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关于唐山市第三产业发展状况的调研报告
第三产业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，并以其各种服务功能促进人流、物流、信息流、资金流的畅通。大力发展第三产业是调整现代经济结构，提高人民生活水平，促进市场经济发育，提高国民经济整体效益和效率的重要途径。第三产业的发展水平也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。近年来，随着我国逐步进入以重化工业为特征的新的产业发展期，我市工业迅猛发展，城乡居民消费结构正从温饱型消费过渡到小康型消费，并逐步转向服务类消费。经济环境的变化，为第三产业的发展提供了广阔的发展空间和内在动力，也提出了新的要求和挑战。
一、第三产业发展现状
1、在全市国民经济中所占比重稳步提高，增长速度逐年加快。据初步测算，2004年全市第三产业实现增加值481.95亿元，同比增长13.7%，增速比上年提高2.9个百分点，拉动全市生产总值增长4.2个百分点，贡献率为28.1%。占地区生产总值的比重为30.01%，比上年提高0.16个百分点，“九五”以来年均提高0.22个百分点。在第三产业中，交通运输邮电业增加值172.16亿元，增长14.6%；批发零售贸易、餐饮业增加值147.96亿元，增长15.4%；房地产业增加值41.67亿元，增长9.4%；其他服务业增加值91.97亿元，增长12.3%。交通运输邮电业、批发零售贸易餐饮业是拉动第三产业增长的主要行业，分别拉动第三产业增长4.7和4.8个百分点。
2、劳动就业人数增加，第三产业成为吸纳劳动力的重要渠道。2004年末，全市第三产业从业人员102.68万人，比上年增加4.87万人，占我市全部从业人员的26.7%，比“九五”初期提高4.3个百分点。“十五”以来累计吸纳就业人员8.62万人。在第三产业中传统服务行业依然是吸纳就业的主要行业，交通运输、仓储和邮政业从业人员18.92万人，批发和零售业33.89万人，住宿和餐饮业9.27万人，公共管理和社会组织10.30万人，这四个行业从业人员占整个第三产业的70.5%，从业人员比2001年增长5.4%。新兴服务行业对吸纳劳动力就业发挥了重要作用。信息传输、计算机服务和软件业从业人员比2001年增长68.2%；保险业增长18.6%；房地产业增长20.3%；租赁和商务服务业增长39.7%；文化、体育和娱乐业增长12%。这些行业的从业人员增长幅度远大于整个第三产业从业人员10.5%的平均增长幅度。
3、社会经济效益较快增长，有力地支持了国民经济平稳发展。2004年第三产业实现营业收入1575.27亿元，增长27.1%。上缴地税营业税34.12亿元，增长24.3%，有力的支持了地方财政收入的增长。第三产业单位在岗职工人均工资比上年增长15.2%。由于服务行业具有投资少，见效快的特点，因此已成为启动民间投资的主要领域。在第三产业增加值中，民营经济比重达45.8%，比上年提高2.8百分点。随着我市产业结构调整进入一个新的发展时期，重工业化特征日益明显，工业生产高速增长，而第三产业总体规模稳步扩大，比受国家宏观政策和市场影响较大的工业发展要平稳的多，因此有效的平缓了经济波动，从1995年至2004年10年间，工业增长幅度最大差距为16.0个百分点，而第三产业为9.8个百分点。
4、传统行业主导地位稳固，新兴行业发展较快。交通运输、批发零售贸易和餐饮业等传统行业仍居主导地位。2004年仅道路运输业就实现增加值112.6亿元，占整个运输业的85.5%，占第三产业的23.4%；在批发零售业中，能源、原材料和机械电子设备等工业品批发业商品销售收入占整个行业的61.2%。生产性服务行业主导着我市第三产业的发展趋势。新型经营业态、物流方式的出现为传统行业的发展提供新的活力。我市从1998年第一家连锁店建立至目前已发展到7家，均具有较强竞争力，零售额占限额以上贸易企业的21.0%。资本结构逐步优化，2004年公路运输业、批发零售贸易业、餐饮业中非公有制经济所占比重已高达65.9%、80.0%和90.0%。随着居民消费结构的升级和适应工业生产现代化发展的要求，新兴服务行业发展较快。2004房地产业实现增加值41.67亿元，比上增长9.4%，“九五”以来年均增长14.4%。极大地改善了居民居住条件和城市面貌，并积极带动了建筑业等关联产业的发展。邮电通信业实现增加值74.18亿元，比上年增长18.0%，互联网用户达到43.11万户,增长30.6%。移动通讯已从单纯的移动通话发展为供人们娱乐，促进电子商务发展的崭新平台。国内、国际旅游收入分别为24.75亿元和1375.6万美元，分别比1998年增长1.4倍和10.8%。职业教育快速发展，全市各类厨师、美容、修理等中技培训学校25所,在校学生2.07万人，招生人数比上年增长18.0%。居民服务、信息咨询服务、计算机应用服务业等行业进入了快速成长期。随着居民服务需求的增长，货物递送、家政服务、社区服务中心相继发展起来，2004年居民服务业从业人员比1996年增长了54%。以广告业、律师、会计服务为主的信息咨询服务业从业人员增长了50倍。计算机应用服务业更是从无到有，法人单位数已发展到800多家。关于全市第三产业发展状况的调研报告
5、以生产型服务为主要特征，发展特征明显。我市第三产业各行业均与工业具有较强的经济技术联系，具有较强的发展特点。根据2002年投入产出调查，第三产业全部产出中有48.8%作为第二产业的中间投入，居民与政府消费仅占33.8%。特别是交通运输业，有61%的产出作为工业生产的中间投入。工业生产的发展对第三产业中主要行业具有较强的拉动作用。根据投入产出完全消耗系数计算，我市每生产1吨钢材，将会拉动全社会交通运输业实现增加值113元，2004年钢材产量2373万吨，拉动交通运输业增加值26.81亿元，占全部交通运输业的20.4%，占全部第三产业的5.6%。从以上分析看，我市主导产业的发展结构，决定了第三产业的发展结构，为工业生产的服务性是我市第三产业的主要特点。居民服务业和新兴服务业虽然发展较快，但仍属从属地位，所占比重偏低。商务服务业、娱乐业、软件业、专业技术及其它科技服务业、计算机服务业、科学研究事业、旅游业、租赁业八个行业增加值仅占第三产业的2.3%。
二、第三产业发展中存在的问题
我市第三产业发展虽然较快，但还有不少差距和问题：
从与全省及省内主要城市比较看（详见下表），我市第三产业发展仍不够快。我市2004年第三产业占生产总值的比重为30.0%，石家庄市为37.2%，保定市为34.7%，秦皇岛市为48.6%。在第三产业中，我市交通运输仓储及邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业两大行业占全市第三产业比重明显大于全省和其他城市水平，而其他服务业则低于全省和其他城市水平。2004年我市交通运输、仓储及邮电通信业占全省的23.8%，居全省第一位。而批发和零售贸易、餐饮业等一些行业与石家庄市相比仍较弱。如：我市批发和零售贸易餐饮业增加值为148.0亿元，石家庄市为162.6亿元，这主要是客观上石家庄市是全国主要交通枢纽之一，交通发达，流动人口多，因此贸易与餐饮业均比我市发达；金融保险业与石家庄市相比，由于石家庄市为省会城市，金融保险单位无论规模还是数量，均远大于我市及省内其他城市；我市其他服务业也落后于石家庄市和保定市。2004年我市其他服务业增加值为92.0亿元，比石家庄市低124.2亿元，比保定市低60.1亿元。从其他服务业内部行业结构看（详见下表）。我市卫生、体育和社会福利业、教育和文艺及广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业与石家庄、保定两市存在较大差距，主要原因，一是行业基础存在差异。石家庄市拥有卫生机构601个，普通高等院校27所, 在校生数18.6万人，技术开发机构84个；保定市卫生机构621个，普通高等院校在校生数8.6万人；而我市拥有卫生机构527个，普通高等院校11所,在校生数7万人，技术开发机构51个。二是石家庄、保定两市人口分别比我市多205万人和371万人，因此居民消费总量规模均大于我市，2004年石家庄、保定两市社会消费品零售总额分别为533.1亿元和367.9亿元，我市为359.7亿元。三是石家庄、保定两市行政区划单位均多于我市，并且省直机关均在石家庄市，因此国家政党机关和社会团体规模亦大于我市。从三次产业发展看，发展结构不平衡。2004年工业增加值增长17.5%，第三产业增加值增长13.7%，比工业低3.8个百分点。三次产业结构为13.3：56.7：30.0，第三产业所占比重比2000年下降0.6个百分点，并且低于全省平均水平1.3个百分点。其中第三产业内部各行业发展也不平衡。我市商务服务业、娱乐业、软件业、专业技术及其它科技服务业、计算机服务业、科学研究事业等新兴服务业占第三产业比重偏低，交通运输、贸易业所占比重较大。
从各地区发展看，地区差距较大。从总量上看，八县（市）第三产业居前三位的是遵化市、迁安市、玉田县，三县（市）第三产业总量占八县（市）总量的57.4%，而唐海县、迁西县、滦县三县仅占19.7%，最高的是最低的8.2倍。在六区中，总量丰南区为最高，古冶区最低，最高的是最低的4.2倍。三产比重最高的路南区比最低的古冶区高44.1个百分点。关于全市第三产业发展状况的调研报告
分析发展不够快的主要原因是：
1、工业产业结构重工业化特征日益明显，所占比重迅速上升。2004年工业占全部生产总值的比重为53.0%，比2000年上升6.1个百分点，工业生产年均增长14.6%，而第三产业年均增长11.8%，并低于全市平均水平。
2、第三产业投入不足。2004年城镇固定资产中，第三产业完成投资95.18亿元，比上年增长21.8%，占城镇固定资产总量的29.9%，2000年以来累计投资359.82亿元；第二产业完成投资220.89亿元，比上年增长64.0%，占总量的69.5%，2000年以来累计投资552.59亿元，几年来工业投入明显大于第三产业。
3、居民消费观念滞后，消费结构有待进一步升级。我市居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类消费比重较小，2004年城镇居民服务性消费比重为21.7%，农村居民为9.7%，远低于发达地区水平。城镇居民消费支出增长10.2%，低于国民经济总体发展水平，其中旅游消费支出仅占1.02%。市区农业人口比重高达46.3%，城市就业压力依然较大，农民收入增长多年来欠账较多，居民收入差距加大，收入基尼系数为0.2419，2002年为0.2198。另外医疗、失业、养老保险改革未完全到位，相应减弱了居民即期服务消费能力和消费结构的快速升级。
4、社会专业化分工程度不高，服务业技术含量低。一是我市对在我国发达地区发展较快的商务咨询、商务代理服务等行业需求很少。2004年我市商务服务业增加值仅占第三产业的2.0%。二是科学研究与试验发展、专业技术服务、科技交流和推广服务等技术含量高的服务行业占整个服务行业不足1%。
5、服务行业人才不足。全市第三产业单位中各类专业技术人才占全部第三产业从业人员的14.0%，全省平均水平为14.8%，周边发达地区北京为30.3%，天津为22.1%；且技术人才主要集中在教育、卫生、科学研究与试验发展三个行业中，因此难以培育出高层次服务品牌产品，也抑制了这些行业吸纳就业的能力。
6、市场调节能力低。有些服务行业政府垄断性高，如部分市政公共服务业，市场机制不能发挥有效的调节作用，行业发展活力差，制约了服务产品供给的扩张。
7、对外开放程度不高。从利用外资看，2004年我市外商直接投资中第三产业占7.6%，而2003年全国平均达23.9%。从投资方向上看，集中度较高，仅涉及交通运输仓储邮电业、批发零售餐饮业、房地产业、社会服务业，行业特征为投资回报期短、技术含量低、附加值低的劳动密集型行业。2004年全市第三产业“三资”企业为42家，只占全部“三资”企业个数的10.3%。
8、管理机构与机制有待于进一步加强。从目前情况看，全市缺乏对第三产业发展统一全面管理、协调机构。一方面，企业结构调整中改制企业后续工作缺乏长效监督管理机构，部分分流劳动人员不能在社会中长期有效安置，他们缺乏技术、信息和资金支持，从而增加社会低收入人群，增加社会的不稳定性。另一方面，对于社会亟需发展的行业缺乏统一的管理、规划和监督，如商业网点和市区集贸市场规划管理，物业服务管理，居民服务业管理等。缺乏市场调节、资金滚动发展的激励机制，部分服务行业由于限制过多，资金难以为继。
以上是对我市第三产业发展不足及其成因的分析。改革开发以来，我市第三产业得到了长足的发展，但以上存在的问题及结构性矛盾如长期得不到有效解决，将影响全市经济的协调、快速发展。主要表现：一是居民消费结构升级缓慢，市场提供的消费服务产品在范围和层次上难以满足不同收入水平居民的消费需求；二是生产性服务行业技术改造步伐缓慢，将对快速发展的主导产业产生瓶颈制约作用，如交通运输服务、市场服务、科学技术、教育服务等。三是带动劳动力就业扩张度低，难以充分发挥劳动力“蓄水池”的作用。“九五”以来，我市第三产业增加值增长了2.0倍，而就业人数仅增长了15.0%，虽高于农业和工业，却低于其他周边地区，1996年至2004年全省第三产业就业人数增长了42.1%，全国增长了39.8%。依据产业经济发展规律，第一、二产业劳动力有逐步向第三产业转移的发展趋势，而在第三产业内部同样存在劳动力从传统行业向新兴行业转移的发展规律，由于缺乏新的服务行业增长点，第三产业吸纳就业的能力受到了极大的限制。关于全市第三产业发展状况的调研报告
三、第三产业发展的优势与机遇
1、第三产业的快速发展符合经济发展客观规律。根据产业经济发展规律，第三产业蓬勃发展，成为国民经济发展的主力，是重工业化阶段后的必然阶段。一是随着居民收入的增长，财富的积累，消费结构逐渐向享受型、休闲型过渡。对服务产品的质量、层次、范围提出了更高的要求，将导致消费、服务产品市场需求空前膨胀。二是随着工业的发展，工业各行业逐渐向产业高端化发展，行业分工与市场行为逐渐频繁，对技术、商务和资本市场的依赖程度日益加剧。特别是随着国际经济全球化的发展，我市要建立钢铁强市，成为全省经济发展中心，必将对主导行业的专业技术、人才教育、信息、资本等市场的发展产生强大的拉动作用。
2、发展政策、体制日趋完善。第三产业的发展是提高人民生活质量、扩大就业、稳定社会的重要途径，也是经济发展的必然。我市第三产业的发展日益引起了领导的高度重视。市委书记张和在市委七届六次全会上指出“第三产业是我市经济结构调整的当务之急。要坚持以繁荣市场、增加就业为目的，进一步改造提高传统服务业，积极发展现代服务业，加快区域性物流中心建设，做大作强旅游业，提升服务业的的规模和档次”。市发展改革委员会在2005年唐山市国民经济发展计划中，明确规划了在2005年我市第三产业的发展目标与方向。今年一系列促进第三产业发展的政策、制度即将出台。领导的重视、体制的完善为我市第三产业提供了良好的发展环境。
3、地理区位优势。我市毗邻京、津等发达地区，位于津、京、唐环渤海经济区中心地带，具有良好的区位优势。发达地区具有广大的消费群体和广阔的市场，并且具有先进的消费理念和经济技术，对我市第三产业的发展具有较强的带动作用。我市具有良好交通地理优势，地处东北与内地交通要道。2004年通车里程达7587.68公里，高速公路密度居全国前列，京唐港建成万吨级泊位12个，并且曹妃甸深水港建设已列为全省重点建设项目。随着大北京发展战略规划的逐步实施，首钢生产能力将迁移唐山，这些基础设施建设成就和发展规划为我市第三产业提供了广阔的发展空间。另外，我市拥有山区、平原、海岸等丰富的地理地貌，拥有被列为世界文化遗产的清东陵等文化古迹和一批革命传统教育基地，具有丰富的自然、人文旅游资源。
4、基础资源优势。一是我市多年的发展积累了一定的发展经验，具备了一定的物质、政策、人才基础。二是我市拥有丰富的煤炭、铁矿、石灰岩等矿产资源。主导产业产品以钢铁、煤炭、陶瓷、能源为主。2004年全市原煤产量2963万吨，铁矿石原矿量4859万吨，钢产量2937万吨，卫生陶瓷1185万件，水泥2861万吨，这些产品大部外销，为运输业、专业市场，信息业的发展提供了优厚的市场资源。
5、城市空间发展潜力巨大。2002年我市丰南、丰润两地区撤县建区，市区面积由原来的1090平方公里扩大为3874平方公里。市区人口密度是反映城市发展水平，承载能力的重要指标，但该指标不是能够无限扩大，达到饱和后，城市规模进一步发展将受到限制。2003年北京市市区人口密度为2128人/平方公里（通州建区后有所下降），石家庄为4629人/平方公里，而我市为761人/平方公里，如此低的人口密度，为进一步扩大城市规模，吸纳农村富余人口，创造了巨大的发展空间。
四、第三产业发展建议
1、更新观念、引入新的经营理念。更新服务观念、更新消费观念是促进第三产业发展的重要条件。一是随着消费能力的日益提高，要积极引导消费，创造消费条件，提高服务水平。特别是要提高公共设施服务水平，延伸服务范围。二是积极向先进地区学习，引入先进的经营理念。改善投资环境，鼓励周边发达地区的资本、管理技术、营销方式的流入，提高居民消费层次。
2、逐步建立、完善我市第三产业发展规划、管理机制和体制，加大对第三产业的投入。充分发挥优势，制定区域第三产业发展规划，既要符合建设全面小康社会的总体目标，又要符合我市的区域产业结构特点、居民消费习惯、收入水平结构等具体发展环境。第三产业发展规划要服务于全市整体发展战略目标。逐步完善第三产业管理机制和体制，加大第三产业资本结构调整范围，积极引入竞争机制，完善市场管理体制。积极谋划第三产业发展项目，加大服务业基础设施投入力度。积极鼓励民间资本的投入，保护民营企业的合法权益。特别要加大对基层地区和落后地区的投入规模，努力做到均衡发展。关于全市第三产业发展状况的调研报告
3、改造传统行业，大力发展新兴行业。
1、发展现代物流、改造传统服务产业。我市具有发展现代物流行业的区位和行业优势，应加大物流基础设施的技术改造投入，完善功能，培养人才，提高现代物流的组织及装备水平，促进传统运输、贸易服务业由经营型向综合物流服务型转变。
2、进一步加快旅游业发展步伐。一是以市场为导向，结合我市旅游资源条件，大力发展海滩度假旅游、市区观光旅游、传统革命教育旅游、科普地质旅游等专项旅游。二是积极引进资金和先进管理技术，走联合开发之路，扩大我市旅游业的品牌效应。
3、继续加大对信息服务业的基础设施投入，提高整体服务业发展的技术平台。开发推广信息服务系统和传递交换系统，促进电信网、广播电视网和计算机户联网的互通，建立连接市场、政府、用户的高速信息公路。
4、大力发展中介服务业。中介服务业具有降低交易成本，特别是信息采集成本，是社会分工深化的产物。针对我市中介服务发展薄弱的特点，要大力引进专业人才，扶持、培养中介服务行业，特别是会计、法律、商务等现代服务行业；要注意规范整体市场秩序，使对中介服务的需求成为市场的必需。
5、大力发展社区服务业，扩大就业。一是随着居住条件的改善，社区服务具有较大的市场需求；二是发展社区服务可以较大程度的吸引社会剩余劳动力，因为社区服务就业不需要较高的专业技能，且就业形式灵活。要加强社区服务市场的管理，引进先进地区管理经验，广泛建立社区服务示范区。
4、加快城镇化发展步伐。建立、完善具有区域特色的城市和小城镇化发展规划。提高城镇化水平是服务业发展的基础。目前我市应集中力量优先发展有特色主导产业支撑的县域经济、特色经济，提高产业聚集度；加大农业科技支持力度，壮大农业服务业，以提高整体农业技术水平来提高农民收入，提高消费层次。
5、积极引进人才、培养人才。人才是事业发展的根本。要尽快建立灵活、有效的人才吸纳机制，转变用人观念，可采用聘用、招募、项目招标等多种形式，特别应注重吸纳金融、法律、商务、软件开发方面的人才。积极发展职业教育，加强对下岗人员、农村进城务工人员的职业教育培训，鼓励支持民办教育事业的发展。
我市第三产业的发展应基于现有条件，充分利用优势，应用新的技术，发展成为全面实现小康社会，促进农业和工业产业升级，打造唐山城市品牌的主导行业，成为国民经济发展的重要支柱。
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