扶贫开发调研报告（精选7篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“扶贫开发工作调研报告”。
第1篇：扶贫开发调研报告
扶贫开发调研报告
根据市委火书记对古浪扶贫开发提出“下山入川、工业扶贫”的总体思路和基本要求，以及县委马书记对古浪县扶贫开发工作和生态移民工作，提出“四下四进四转变”的四条路子，达到扶贫对象“四个不愁、四个保障”的目标。镇党委、政府结合实际，对近年来的扶贫工作深入分析，认真调查研究，现将调研情况报告如下：
一、基本镇情
大靖镇位于古浪县城以东80公里处，南依祁连山余脉，北临腾格里沙漠，东依“兰白都市经济圈”，北临“金武一体化核心经济区”，是我省河西地区经济发展的重要集镇。现辖26个行政村，1个居委会, 207个村民小组，总人口4.2万人，其中农业人口3.9万人，全境面积233.5平方公里，耕地面积8.96万亩，播种面积7.66万亩, 其中滩旱地1.19万亩，井库灌地1.12万亩，黄灌地5.35万亩,该区域海拔在1823——2330米之间，气候属温带干旱气候，无霜期150天左右，年均降水量250㎜左右，年平均气温8.2℃，土壤主要是荒漠灰钙土，含盐量低，适于农作物生长，属石羊河流域之大靖河流域和黄河提灌工程灌区。
二、大靖镇扶贫开发的主要做法和成效 近年来大靖镇党委、政府坚决贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》精神，紧紧围绕党中央、国务院确定的工作重点，按照省市县相关部门关于扶贫工作的指导意见和政策扶持，结合当地实际，扎实工作，开拓进取，始终把扶贫开发作为农业农村工作的重心，因地制宜，坚持走特色种养、劳务输出、移民搬迁的扶贫开发路子，全力攻坚，全镇扶贫开发工作取得了一定的成效，也探索出不少好的做法和经验，同时也面临不少困难和问题。镇村两级干部和广大群众对扶贫开发充满信心，对中央、省市县扶贫开发政策充满期待。
（一）实施整村推进片区开发项目，着力改善贫困村基本生产生活条件。2011年，以樊家滩村为中心，通过实施以工代赈和片区扶贫开发建设项目，完成了占地108亩的樊家滩村新农村住宅小区1处；在长城等村，新修灌溉渠道43公里，硬化乡村道路46公里，架设高低压线路56公里，五年来完成危旧房改造3150户，极大地改善了贫困村生产生活条件。
（二）强化产业建设，着力提高贫困群众收入水平。完成了的长城村连片1000亩枸杞种植和下庄村130栋养殖暖棚建设，在较短时间内形成了一定规模的特色产业示范带。
（三）加强技术培训，着力增强贫困劳动力劳动技能和转移就业能力。近年来我镇以 “雨露计划”等扶贫培训工程为依托，加大技能培训和劳务输转，逐步形成了政府引导、市场运作、一条龙服务的劳务产业格局,年均输出劳动力上万人次，年实现劳务收入上亿元。近三年重点完成了红柳湾等村劳务移民34户、136人。
（五）加强措施协调，着力形成扶贫开发合力。一是充分利用区域支农政策，优先考虑贫困村，支持扶贫开发。如退耕还林、新型农村合作医疗、沼气工程、人饮解困工程、中小学“两免一补”、少生快富工程等政策。二是积极整合其它支农资金，推进扶贫开发。项目自2010年实施以来，按照“改善基础条件、发展节水农业、突出特色种养、加快产业培育”的思路，坚持“渠道不变、用途不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合组织、农牧、交通、水务、农电、建设等部门资金，完成日光温室等示范点基础设施配套；为各村配备文化共享设备和现代远程教育设备；筹资新建了便民服务中心。危房改造、妇女创业小额贷款等项目的实施，增强了妇联干部和广大妇女参与扶贫开发工作的能力，最大限度解决了妇女最迫切、最现实的利益问题。
二、当前扶贫开发面临的基本形势
近年来我镇走出了一条符合当地实际的扶贫开发路子。经济不断发展，农村社会稳定，广大干部群众对今后的扶贫工作信心十足，但是仍然面临许多困难和问题。从我镇实际出发，当前扶贫开发既有良好的机遇，又面临严峻的挑战。从机遇来看，主要是有良好的政策。党和国家新一轮西部大开发和新十年扶贫计划的实施，以及一系列重大的强农、惠农政策的落实，使公共财政阳光不断照耀到农村。2010年《武威城乡融合发展核心区总体规划》将大靖镇确定为核心区副中心城市，支持建设，国家发展和改革委员会办公厅《关于公布第三批全国发展改革试点城镇名单的通知》（发改办规划）（〔2012〕507号）将大靖镇确定为第三批全国改革发展试点镇，这都为推进扶贫开发工作创造了良好的外部环境和难得的政策机遇。从挑战来看，主要有以下几个方面：一是贫困群体规模依然较大。据2010年“两项制度”有效衔接数据汇总，现有贫困人口25278人，贫困面达到65.1%，有14个扶贫开发重点村，且普遍存在农业基础设施薄弱，脱贫致富难度大；产业更迭缓慢，脱贫致富缺乏产业支撑；科技文化相对落后，扶贫开发后劲不足；社会事业发展滞后，贫困面貌改变难度大。二是部分贫困村的生产生活条件还没有根本性地改变，制约生产发展的关键性问题还没有得到根本解决。镇域范围内干旱、风灾等自然灾害频发，抗灾自救能力弱，加上水资源短缺，农产品市场波动，农业收入很不稳定，尤其以设施农业为主的现代农业还处于起步阶段，农业技术应用不广泛，农产品品质不高，加之销售体系不健全，农产品抵御市场风险能力相对较弱，从而影响了农业生产效益和群众收入的正常提高。三是贫困地区自我发展的能力不强。部分贫困农户致富的愿望十分强烈，但由于观念陈旧，等靠思想严重，致富办法不多，家庭生产经营水平低，加上长期处于贫困状态，家庭底子薄，致富心切但力不存心，导致自我发展能力不强。四是农村低保制度全面建立后，贫困村扶贫开发求发展的意愿更加强烈。低保制度全面建立后，广大干部群众一致认为低保制度不能代替扶贫开发。低保制度仅仅是解决了贫困人口的生存、生活问题，农村贫困群体的发展问题仍然要靠“造血”式开发扶贫来解决。五是贫困的复杂性和反贫困的艰巨性，呼唤制度性、整体性扶贫政策体系。农村贫困的原因是复杂的、多方面的，既有自然条件制约，也有人力资本落后的原因，既有制度性缺陷，也有机制方面、具体工作层面的不足。近年来，国家在农村税费改革、农村义务教育、卫生医疗、居民养老、生态建设等方面的政策设计，对促进贫困村、贫困群众改变贫困落后面貌发挥了十分重要的作用，但是，从实践情况看，帮助贫困村发展、贫困群众脱贫致富，既需要贫困地区立足科学发展观，实事求是地做好规划，还需要政府对贫困地区做出更多的系统性的制度安排和政策设计。
三、今后扶贫开发工作的思路和对策。今后的扶贫开发工作将突出统筹兼顾和科学谋划，以城镇建设为突破口，结构调整为主线，扶贫项目为引擎，劳务移民搬迁为途径，农民素质提升为手段，基层组织建设为抓手，脱贫致富为目标。提高广大群众不甘落后、抢抓机遇、争先脱贫的主动性和积极性，加快脱贫致富的步伐。抢抓政策机遇，以城镇建设为扶贫开发突破口。以加快城乡融合发展核心区建设为契机，以大靖镇被确定为第三批全国发展改革试点镇为政策支撑，进一步完善发展规划，按照科学发展观的要求，建立与城镇化发展要求相适应的相关政策，扩大城镇规模，增强镇域经济综合实力，强化产业集聚能力，加快基础设施建设。大力发展教育、卫生、文化、金融等公共服务事业，改善投资、创业、人居环境。加强对农民工的技能培训，引导农村剩余劳动力合理有序地流动，吸纳更多的农村人口就近转移就业、定居。加快民营经济发展、建立多元化投融资渠道、稳定提高城镇化的水平和质量。形势发展和前所未有的政策机遇，要求大靖镇全方位加快扶贫攻坚的力度。发展特色优势产业，以加快产业结构调整为扶贫开发主攻方向。我镇认真贯彻落实县委 “四五四”发展战略，大力推广“设施农牧业 +特色林果业”的主体生产模式，培育壮大设施农牧业、特色林果业等重点产业，加快产业结构调整步伐。以大谭路为主线，平均每年发展全膜垄作沟播种植面积1.5万亩以上；以长城片、花庄片为主，大力发展以日光温室和暖棚养殖为主的设施农业，力争“十二五”末，全镇设施农业面积达到1万亩；在全镇范围内，持续扩大种植以枸杞、皇冠梨、玫瑰为主的特色经济林，力争“十二五”末，全镇经济林面积达到3.5万亩。形成以全膜垄作玉米、洋芋、精细蔬菜、枸杞、食葵、蔬菜种植，暖棚养畜为主的特色产业格局，加快产业结构调整步伐。（三）实施好整乡推进扶贫开发项目，为扶贫开发提供强大的动力引擎。
2012年，依托整乡推进扶贫开发项目，计划对龙岗等5个重点贫困村实施整村推进，新修渠道2公里；铺设引水管道12公里；新修井渠5公里；平整土地300亩，建成高标准、高质量、功能齐全、超前规划的新农村示范点1处；配套日光温室卷帘机140套，硬化道路4公里。通过项目的实施，为扶贫开发提供强大的动力引擎。
（四）组织实施好劳务移民搬迁，拓宽扶贫开发的途径。通过积极实施“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等重点培训项目，加强对农村劳动力和“两后生”的职业技能培训，着力提高劳动力素质和转移就业能力，不断拓宽劳务输转的领域，每年输出劳动力上万人次，每年实现劳务收入1.2亿元以上。按照“政府引导、群众自愿”的原则，多渠道，多方式向新疆、安西、玉门等地移民，在古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目上争取一定数量的土地，重点安置花庄片、城区片耕地紧张的人口。
（五）落实好各项强农惠农政策，为扶贫开发提供有力保障。
深入推行新型农村合作医疗和城乡居民社会养老保险制度，解决群众看病养老问题。不折不扣落实粮食直补、危房改造、农村低保等各项强农惠农政策，增加群众政策性收入，为扶贫开发提供有力保障。（五）以基层党组组织建设为抓手，加快脱贫致富步伐。结合 “基层组织建设年”活动的开展，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，更好地发挥党组织带领群众致富创业的引领作用。
四、对扶贫工作的几点请求
一是建议上级帮扶联系部门，能给予城镇化建设方面的帮助指导，并在资金和对口项目上能给予重点倾斜扶持。
二是我镇黄灌区支渠斗渠破损严重，黄灌水利用率受到了一定程度的影响，建议上级帮扶部门争取项目加以维修改造。
三是请求上级部门对所联系村今后的产业发展方向和脱贫路子给予切实的指导，干部对所联系的贫困户重点在脱贫致富的措施上给予长远的帮助，真正达到“联村联户，为民富民”的根本目的。
第2篇：扶贫开发调研报告
贺州市八步区桂岭镇天堂村扶贫开发调研报告
（2012年4月草稿）
一、基本情况
天堂村位于桂岭镇以北，是湘、粤、桂三省区毗邻的少数民族边陲村，全村共有15个自然村，225户总人口885人，其中农业人口有878人，瑶族群众880人。2011年农民年人均纯收入1270元，收入来源主要有劳务输出，经济林种植和养殖等，常年外出务工人数92人。全村总面积3833公顷，森林覆盖率80%。其中旱地面积450公顷，水田面积10.4公顷，林地面积3362.6公顷。2011年，粮食总产量70吨，人均粮食占有量79公斤。
二、贫困现状和面临的主要问题
（一）贫困现状
目前全村贫困142户563人（含低保户142户），初步解决温饱但不巩固容易返贫的有50户共247人。
（二）面临的主要问题
一是历史遗留的问题。天堂村位于桂岭镇以北，是湘、粤、桂三省区毗邻的少数民族高山地区，瑶族村落零星分布，村民交流机会少，传统思想和少数名族文化影响着天堂村人的改革发展。
二是自然条件恶劣以及基础设施落后。村所在地距镇15公里，通往本村的村级路目前还未硬化，15个自然村不通村级水泥路，全村通车率为40%，还有12公里的自然村路还未开通，路况险恶群众出行比较困难。通电率达到90%，大部分不通固定电话。大部分有移动信号覆盖。15个自然村的饮水问题都没有得到解决，建设安全饮水项目0个，都是村民自行从山里用水管引流使用，由于受到季节性的影响水源断断续续，严重影响了村民的生活用水。
三是科技、文化、卫生事业及组织建设落后，劳动力素质低。由于本村离镇较远，信息渠道比较窄，村部没有文化平台供村民学习，造成村民文化素质较低，种养技能不强，思想观念落后。村有1所小学，在校学生42人，适龄儿童小学入学率达99%以上，全村受教育程度，其中大学 6人，中专7人，高中7人，中小学35 人。目前本村在建有村级卫生室，只有在本村山里有一名普通医生，医疗设备落后，群众看病很困难。目前村两委干部7人，党员29人，村集体经济年收入0.1万元，主要是上级拨划的办公经费。
三：天堂村扶贫开发未来两年初步构思
一，加强基层党组织建设。农村基层组织建设是推进社会主义新农村建设的重要工作。一是要提高党员、干部思想认识。让他们充分认识建设社会主义新农村的重要意义，并以身作则，做群众的楷模。二是积极发展一批思想素质好、觉悟高、热心农村事业的党员。要发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的党员，培养和选拔政治素质强和发展能力强的干部。三是要认真开展党课学习，定期接受理论教育，让党员同志们时刻保持清醒的头脑和工作的积极性，做到一名党员一面旗帜的先锋作用。
二，摆正村民脱贫的思想意识，从思想上脱掉贫瘠的帽子。利用村民代表大会以及其他村民聚会，深入到群众当中正确引导，慢慢扭转村民中存在的一些不正确的思想观念，摒弃传统、守旧的生活生产观念。建立村民活动室，通过自筹及上级部门的捐赠获得农业相关的书籍，加强与其他村种植能手交流，请专家或
是能手为村民传授经验技能。“孩子是村里的未来“，重视对村里孩子的教育培养，多渠道筹取经费设置奖学金，加大对村里优秀学子的奖励，通过正面宣传，典型塑造引起家长对孩子教育的重视。
三，做好扶贫工作规范及规划，积极申报村民目前最需要解决的扶贫项目，争取上级部门大力扶持，尽快改善村里的基础设施环境，努力创建村部良好的生活生产环境，将外出打工的有志村民重新吸引回村里，为天堂村的发展出谋划策。
四，立足自身，分析优势，找准方向，实施科学兴村战略。目前天堂村的农产品种类单一和分散（水稻，红薯，木薯，玉米，杉树），目前开发的特色农副产品产业暂无（金子山茶叶，野生香菇，野生灵芝，野生药材）。在没有科学的指导的情况下，村民前几年尝试的农业品种都以失败告终，这严重打击了村民种植的积极性，没有适合的农作物种植导致部分田间地里出现荒芜的情况。对此，一方面需积极联系咨询农业相关专家，争取引进适合天堂村种植的农副品种一到两个；另一方面立足自身，有意识地深度发现挖掘开发自身资源。
五，以“先走出来，再引进去“发展思路为中心，推亮点、重宣传，寻找合适天堂村发展的独特道路。熟话说”要致富先修路“，就天堂村的地理位置和道路现状来看，恶劣的道路环境不仅影响到村民的生活生产，更是天堂村摆脱贫困的最大因素。在目前道路环境一时不能改善的情况下，采取”先走出来，再引进去“的发展思路更适合天堂村目前发展的现况。”先走出来“即将天堂村的资源整合包装，在桂岭镇每年举办天堂村特色农副产品展销会，同时走出来的还有未成露面而又神秘的瑶乡文化，通过特色农产品展销和瑶乡文化宣传活动结合推动下，扩大天堂村的宣传，提高区域范围内的知名度。”再引进去“即是在前一部分工作良好效果以及道路环境改善的基础上，打特色牌和文化牌，吸引投资商来天堂村考察注资，进而带动村里其他产业的发展。
桂岭镇天堂村村民委员会
二零一二年四月
第3篇：扶贫开发典型调研报告
三汇镇大田村扶贫开发典型调研报告
今年，大田村被确定为合川区三个整村脱贫村之一，这是大田村发展的历史性机遇，然而，挑战与机遇并存，为了更好地了解本村贫困状况，总结经验，因地制宜，科学规划扶贫项目，在进行全面、客观、系统的典型调研基础上，现就三汇镇大田村扶贫开发实施进展情况报告如下：
一、村基本情况
大田村位于三汇镇北部，华蓥山脚下，是原大田村、石涧两个村合并而成。全村辖9个村民小组，980户，3050人，总面积8平方公里，其中：耕地面积2980亩，林地面积1900亩，全村经济收入来源主要以水稻、玉米、红薯种植及外出务工为主。
二、《纲要》提出的目标任务完成情况
2001以来，在扶贫开发政策的大力支持下，在合川区扶贫办的热切关心下，在镇各部门的积极配合下，三汇镇大田村大力实施扶贫开发战略，促使该村各项事业得到蓬勃发展，贫困、落后面貌得以明显改善。
1、贫困人口大幅度减少。全村建卡贫困人口下降到2008年底的425人，加上卡外贫困人口，全村贫困人口还有650人，占全村人口的比重由2000年的30％下降到2008年底的21％。农民年人均纯收入由2000年的1860增长到2760元。
2、基础设施明显改善。实施扶贫开发以来，大田村累计新修村级公路8.5余公里，村级公路实现通达率100%；新修人行便道14公里，60%自然村通人行便道；改造基本农田100亩，解决了1800人的饮水困难，到2009年底所有村民的饮水困难将得以解决；改善了25户贫困户的住房条件；完全实现全村通电、通邮、通电话、通广播电视。
3、农村经济发展速度加快。村民种子、肥料得以全面保障，粮食产量不断增长；养殖业发展迅猛，年出栏鸭子30000只、生猪1000头、鱼20吨。劳动力转移成效显著，全村劳动力转移1276人，农民收入不断增加。
4、社会事业全面发展。全村95%以上村民参加了新型农村合作医疗，建有村卫生室1个，缺医少药的状况基本得以解决，村民基本卫生需求得以全面保障；建有村小一所，义务教育办学条件有较大改善；人口增长得到有效控制，村民观念大有改观。
5、开放式扶贫成效显著。在广泛的宣传动员下，各种社会力量积极参与扶贫，2007年筹资新建公共服务中心，配备了完善的办公设备；筹集社会资金50万元新修村级公路5.8公里，新修水泥便道9公里。
三、目前贫困状况
1、大田村贫困现状。由于地势偏远，农村经济发展滞后，目前，大田村集体负债8万余元，无任何集体收入，年人均纯收入2760元，村内公益事业缺乏，无村民活动健身场所。全村现有建卡贫困户126户，贫困人口425多人，低保76人，五保户26人，部分贫困户的就学、住房、就医问题还得不到有效保障，属三汇镇经济最为贫困的一个行政村。
2、发展差距明显。与三汇镇其他村比较，大田村的发展相对滞后。年人均纯收入仅为三汇镇的46%。村内村民间收入差距也较为明显，有的家庭年均纯收入可达数万元，而有的仅为几百元。
3、当前金融危机造成的影响。受金融危机的影响，部分到沿海打工的农民工相继返乡，到目前为止，大田村返乡农民工500人，在社会各界的帮助和自身努力下，有300来人实现了再就业，有200来人待业或准备在家务农，而创业又面临资金、技术短缺等诸多问题。这对当地劳务输出收入造成很大的损失，进一步加剧贫困状况。
四、建议和意见
1、进一步加大扶贫开发力度。对许多贫困地区来讲，贫困状况长期存在，要想改变现状，绝非一朝一夕，必须加大各方面扶持力度，如资金、人才等。
2、进一步探索有效的扶贫机制，丰富扶贫形式，以有限的扶贫资金，带动和激发更大的扶贫力量，提高扶贫资金的使用效率。
3、完善扶贫开发配套政策和机制。在投入扶贫资金的同时，应当提供配套的人才、技术、政策支持，有条件的地方，还可以提供项目支持，以最大限度的发挥扶贫作用。
4、积极稳妥地做好劳动力转移工作。要加强贫困地区劳动力的职业技术培训，组织和引导劳动力健康有序流动，以劳务输出增加贫困地区农民收入，达到扶贫目的。
第4篇：东阳市扶贫开发调研报告
搞好扶贫开发，实现共同富裕，是落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要；加快山区经济发展，促进低收入农户增收致富，是地方政府开展农村工作的中心任务。为进一步理清新阶段农村扶贫开发思路，我市组织开展了农村扶贫开发工作调研，提出了下一步加快推进新阶段农村扶贫开发的建议和对策。
一、东阳市扶贫开发工作的基本情况
我市共有82.3万人，山区人口占全市人口的12.5%。全市2.2万户低收入农户，人均纯收入从2007年的2350元提高到目前的5146元；有75.5%的低收入农户人均纯收入超过4000元。四年工作的主要成就体现在以下五个方面：
（一）产业扶贫拓宽了贫困农户增收门路。近年来，我们坚持以项目为载体，通过政策支持、资金倾斜、技术服务等，大力扶持山区村和低收入农户发展特色产业。香榧、茶叶、小京生花生、高山蔬菜、毛竹、中药材逐渐成为山区发展的绿色产业和山区群众的重要经济来源。仅去年，山区建成香榧基地2062亩，香榧复合生态经营1000亩，同时启动森太农林果发展有限公司香榧示范区、梦的农庄香榧精品园和利民枣业专业合作社青枣精品园建设工程，完成基地建设1180亩。
（二）搬迁扶贫优化了原山区群众的生存发展环境。自2005实施下山脱贫工程以来，全市共批复下山移民自然村20个共1347人，其中已验收10个村、431人；下达下山脱贫移民工程补助资金计划1599.5万元，按完成进度已下拨补助资金1188.5万元。
（三）劳动力转移培训增加了贫困农户现金收入。至目前，全市建立了农民培训基地6个。四年来举办来料加工业务技能培训、农业产业化培训等培训400多期，培训人员6万人次，经过培训后转移就业1.2万人左右，其中培训低收入农户劳动力3200余名。
（四）基础设施建设有效地改善了山区群众生产生活条件。四年来，全市共下拨山区农村联网道路资金594万元，浇注了33公里的水泥路面，下拨山区农村饮用水工程资金1109.36万元，解决了37826名山区群众的饮用水困难问题；下拨2亿元村庄整治和农房改造资金，改善了山区群众的居住环境。
（五）“271”机制形成了全社会帮扶开发的新格局。积极推行机关部门和企业结对帮扶的“271”工作机制，即机关部门和企业领导每年联系走访帮扶村不少于二次，每年下结对村蹲点不少于7天，每年投入帮扶资金不少于1万元。全市共落实机关部门和企业帮扶结对村101个。四年来，每年有近百个部门单位的6000多名干部与1.6万户有劳动力且有发展意愿的低收入农户结对；有24家企业、24名农村指导员与24个低收入农户集中村进行了结对帮扶。在结对帮扶工作落实“一户一策一干部”、“一村一策一单位”的基础上，2011年起，我们进一步把帮扶工作的重点放在了增强自身造血功能上，当年完成结对帮扶项目300个，结对帮扶资金1260万元。
二、扶贫工作存在的主要问题
四年来，扶贫开发工作虽然取得了一定成效，但是，平原与山区群众的收入差距、富裕群众和低收入农户的收入差距仍然十分明显，扶贫开发工作依然存在诸多问题。
（一）扶持山区发展的资金投入相对不足、投入重点不够突出。按本级市财政扶持“三农”资金6亿元计，现扶持山区发展的专项资金只占市财政扶持“三农”资金的0.8%。加上我市属省首批小康县（市），部分山区乡镇也享受不到省级财政的扶持政策。且仅有的资金投入重点不够突出，对山区发展生产，增强造血功能，缺乏投入导向。
（二）下山脱贫工作制约因素较多。一是虽然市政府出台了关于下山移民的一系列文件，但由于全市没有统一规划的安置小区或点，目前下山移民工作主要依靠自然移民，周期较长。二是城镇土地成本上升，原定的移民补助标准难以支付现在移民的最低支出。三是移民点的道路、排污等基础设施尚未跟进。四是尚未出台移出地的宅基地整理、山林土地流转鼓励政策，影响山区连片开发的进程。
（三）结对帮扶工作不尽到位。由于对参与帮扶的单位缺乏有效的制约手段，加上舆论氛围不够浓厚，一定程度上挫伤了部分扶贫单位和企业的积极性。
（四）社会保障体系依然薄弱。目前，全市的社会保障体系还存在覆盖面小、保障水平不高、制度不健全等问题，农村人口所能享受的社会福利和社会救济还比较有限。
三、新时期扶贫开发工作的主要措施
总结近几年扶贫开发工作，我们有以下几点启示： 一是必须坚持“政府主导、社会参与”的帮扶机制；二是必须协同推进低收入农户奔小康工程的“八大”行动，并抓好各项落实工作；三是必须坚持改革创新，不断完善工作机制；四是必须坚持“输血”与“造血”功能相结合，不断提高低收入农户的自我发展能力，把生产发展提到更加重要的位置上来。新时期的扶贫开发工作赋予我们新的任务和要求，一是扶贫标准从2500元提高到4600元，意味着我市尚有1.6万户3.1万人的农户需要帮困；二是到2017年，在现有低收入农户人均纯收入5146元的基础上实现翻番。为此，要按照中央和省的扶贫开发工作会议的总体部署，着力在“缩小二个差距、提高二个能力”，即缩小区域之间的发展差距和农民内部的收入差距，提高山区的内生发展能力和低收入农户的自我发展能力上下功夫，大力实施“低收入农户收入倍增计划”，努力推动山区加快发展和低收入农户加快增收。主要工作措施是：
（一）加大财政投入，在政府主导扶贫开发上实现突破。按照建立健全公共财政体系的要求，积极发挥财政资金的“乘数效应”，进一步调整和优化财政支出结构，加大民生领域的财政投入，并向山区、低收入农户倾斜，以少量的财政资金鼓励、调动大量社会资金。
（二）实施移民搬迁工程，在财政支持移民自愿搬迁上实现突破。深入实施“下山移民工程”，从今年起，除继续实施联户搬迁和投亲靠友等自发式移民外，市里将研究出台下山移民政策，以山区农户的宅基地、山林、土地置换城镇平面式住房和被征地农民保险等办法，大力推进政府主导的下山移民。
（三）发展特色产业，在产业扶贫增效上实现突破。以山区村为平台，进一步发挥资源和产业优势，积极培育和提升扶贫特色产业，做到户为基础、点面结合、整体推进，切实帮助低收入农户增收致富。大力发展来料加工业，培育和扶持来料加工经纪人、专业村、重点
企业，充分发挥毗邻义乌“市场大市”的资源优势，积极搭建来料加工业务对接平台，引导劳动密集型加工企业、外贸企业面向山区发展来料加工业务，带动低收入农户增收致富。
（四）加强基础设施建设，在改善山区群众的生产生活条件上实现突破。集中力量抓好一批关系民生的以山塘水库除险加固、农民饮用水工程为重点的水利项目建设，以乡村联网道路为重点的农村交通项目建设，以农村电网改造为重点的农村电力项目建设。
（五）整合力量，在联络和调动社会扶贫资源上实现突破。要积极整合各种资源、不断创新工作机制、改进工作方法，积极营造良好的扶贫开发工作氛围。继续扎实推进“一户一策一干部”的帮扶机制，推行干部联系卡、实行“保姆式”联系服务。进一步健全已建立的各项帮扶制度，加大舆论宣传，营造帮扶氛围。
第5篇：扶贫开发工作调研报告
根据省扶贫开发办公室，《关于开展对扶贫开发工作调查研究检查的通知》精神，现按照调研检查内容和我县的工作实际，对XX年工作情况，目前存在的问题和XX年工作的打算汇报如下，不妥之处，请指正。
一、基本情况
我县是全省“三西”扶贫县之一，全县辖18个乡镇，242个行政村，总人口53万人，其中农业人口45万人，总耕地面积137.79万亩，其中水浇地47.36万亩，人均水浇地1.1亩。XX年，全县农民人均纯收入预计达到2076元，人均占有粮348公斤。全县有6个扶贫工作重点乡镇，62个扶贫重点村，21个插花贫困村；有18个纯移民贫困村，34个纯移民社（点）。6个重点扶贫乡镇中未列入扶持的贫困村有22个。截止XX年底全县有贫困人口9.12万人，其中绝对贫困人口1.44万人，低收入人口7.68万人。XX－XX年已实施整村推进项目的村有41个，其中重点扶贫项目村27个，纯移民村9个，非重点村5个。经过几年的整村推进和各类扶贫项目的实施，目前贫困面由XX年的24%下降到XX年的20%。
二、关于省委、省政府批转的《省扶贫开发领导小组关于进一步加大整村推进扶贫开发工作力度的意见》的贯彻落实情况。
省委、省政府（XX）16号文件下发之后，我们结合兰州市扶贫办《关于进一步加强扶贫开发项目管理的意见》的精神，组织学习讨论了两个文件，并结合我县的实际贯彻落实。一是通过学习进一步明确了整村推进扶贫开发项目的目标、任务、标准和意义，提高了认识，坚定了搞好整村推进的信心。二是明确了整村推进扶贫开发工作把握的七项原则，并在工作中付诸实施和贯彻落实。三是结合本地的实际，围绕整村推进开展工作。四是协调和配合各有关部门的职责开展工作。总之我们认为16号文件，政策性、指导性、操作性都比较强，对于搞好整村推进扶贫开发工作具有非常重要的意义。
三、XX年扶贫开发工作的完成情况
（一）、XX年扶贫开发项目的完成情况
XX年扶贫开发工作在县委、县政府的领导下，在省、市扶贫部门的关怀下，在全体干部职工的共同努力和各有关部门、乡镇、村和项目实施单位的大力扶持和配合下，扶贫开发项目的各项实施工作进展比较顺利。已基本完成了预期的建设任务。
XX年省扶贫办下达分配给我县的“三西”专项资金为1160万元，其中小型水利20万元，整村推进868万元，占总资金1160万元的75%，占要素分配资金911万元的95%，种养业基地建设资金50万元，移民土壤改造资金84万元，科技扶贫资金41万元，产业化资金80万元。共签订扶贫项目实施责任书31份。截止目前资金拨付893.67万元，拨付率为77%，报帐资金927.97万元，报帐率为80%。
1、小型水利2项，投资20万元，衬砌渠道2300米，新打机井1眼，已全部完成任务，并通过验收和报帐。
2、整村推进项目14个，其中重点村10个，纯移民贫困村4个，总投资868万元，总共涉及97个子项目，截止目前已完成82个项目，完成项目占任务的84.5%。拨付资金734.5万元，占整村推进资金868万元的85%，报帐资金803.97万元，报帐率达到93%。在14个整村推进项目中，修建人饮工程2处，蓄水池3座，涝池2座，排洪渠4.57公里，防洪坝、涵洞6座。集雨节灌水池1座、集雨水窖105眼，打机井2眼，修梯田1250亩。引进良种羊7528只，养猪2300头，养良种牛1299头，修猪舍、羊舍18950平方米，种植脱毒洋芋1400亩，种苜蓿316亩，修建文化卫生设施14处，发放太阳灶265台，培训农民种养业人员达到9250人次。在整村推进项目中除了贷款贴息项目和1个机井外，其余项目都已完成了任务，并进行了验收。现已逐村逐项进行审计。
3、养殖业基地建设项目3项，总投资50万元，已拨付资金35万元，拨付率为70%，报帐资金15万元、占30%，目前已完成羊舍面积1500平方米，购进羊只600只。其中两个项目已验收并通过审计。
4、移民漏砂地改造项目总投资84万元，计划改造漏砂地840亩，实际改造漏砂地1680亩，完成计划任务的200%，已通过验收，报帐率达到100%。
5、产业化项目总投资80万元，已分三个村分步实施，现已拨付资金50万元，占总资金的62.5%，目前已建猪舍面积3370平方米，按计划已完成任务。引进种猪437头，占任务600头的72%。预计在12月底之前可全部完成任务。
四、较好的帮扶工作的进展情况
今年我县的帮扶工作，在省、市、县和各级领导的关怀下，在各有关帮扶部门、单位和社会各界的大力支持下，截止目前，各帮扶部门，为群众办实事59项，落实帮扶资金88.892万元。在帮扶工作中我们主要做了以下工作，一是及时调整落实了126家帮扶单位，其中市级单位45个，县级单位81个。二是加大了帮扶工作的宣传力度，动员社会力量参与帮扶工作。三是加强协调、沟通与联系，以召开座谈会、情况通报会等形式让帮扶单位了解乡情、村情、民情，研究帮扶对策，制定帮扶计划。四是结合实际，因地制宜开展帮扶工作，为群众办实事，使帮扶工作取得了比较好的成绩，出现了上下互动动真情、帮助扶贫有资金，生产生活条件有改善的新局面。
五、全面完成了贫困户建档立卡工作
贫困户建档立卡工作面大、量广、任务重、时间紧、要求严，按照省、市的要求，我们立即召开动员会议，安排落实工作。截止目前，已基本做到了户有卡、村有册、乡有表。进一步摸清了贫困户的底数，为扶贫开发工作奠定了基础。在全县18个乡镇、242个行政村45万多农业人口中共涉及到13个乡镇、182个行政村的8.4万户、36.3万人口中开展了建档立卡工作，通过建档立卡，全县有贫困人口91158人，其中绝对贫困人口14403人，低收入贫困人口76755人。同时还对全县新增返贫的贫困人口（包括移民贫困人口）也开展了建档立卡工作，并做到户有卡、村有册、乡有表。
六、劳动力培训转移工作情况
为了推动贫困地区劳动力培训转移工作，提高贫困地区劳动力竞争与就业能力，以促进农民增收为目的，全县的劳动力培训转移工作，在县委、县政府的统一领导下，以实际、实用、实效的技术培训为主要形式，整合培训资源，扩大培训规模，降低培训成本，提高培训质量。一是今年职业技能培训工作由县职业技术学校、农业机械化学校、农业广播学校、永登师范、县就业局培训中心、县卫生学校、县委党校等教育培训机构根据国家职业培训标准及不同行业的要求和市场需求开展培训。二是种植业、养殖业培训工作由县畜牧站、农业技术服务中心开展培训。截止目前，全县劳务输出人员达到9万多人次，全县职业技术技能培训5000人次，农民技术员培训1000多人次，举办培训班50多期，有组织的劳务培训转移4000人次，较好的完成了劳务培训转移工作。受到了省、市委的好评和肯定。
七、十一五扶贫规划编制工作
为搞好新世纪扶贫开发工作，加快贫困地区经济和社会全面发展，提高贫困地区群众的生产生活水平，根据省、市、县的要求，我们依据《永登县XX－2011年农村扶贫开发纲要》和《永登县XX年－2014年扶贫规划》制定了《永登县XX年－2011年扶贫规划》。在规划中回顾总结了过去五年的扶贫工作，分析了存在的问题，寻找了有利条件和不利因素。提出了今后五年的指导思想、遵循原则、发展目标、战略步骤，重点任务和保障措施。现正在讨论和修编。
八、进一步加大扶贫项目宣传工作
近几年在实施整村推进扶贫项目以来，国家及省、市扶贫部门对改善我县贫困地区农民群众的生产生活条件，投入了大量的“三西”扶贫资金，建设了较多的扶贫项目，但是对已建的扶贫项目宣传工作不够重视，部分农民群众对建设在眼前的扶贫项目很模糊，不认识，不知道是什么资金建设的项目，因此，今年为了加大对扶贫项目的宣传工作，对于农民群众支持扶贫项目，建设扶贫项目，关心扶贫项目，热爱扶贫项目，管理扶贫项目，推动扶贫项目滚动持续发展，更好的发挥扶贫项目的效益，要求项目实施单位，在项目实施后，是整村推进的项目都必须建立永久性标准牌一块，书写扶贫标语15条。单独项目，如机井、水窖、渠道、养畜棚都要突出宣传扶贫工作的字样或建立一块小标牌，10万元以上的项目都必须书写5条以上的标语，10万元以下的项目必须书写3条标准，并作为检查验收扶贫项目评比的依据。
九、狠抓项目资金的管理工作
为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，项目实施后，向群众公示，给群众一个知情权，报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度。今年在整村推进项目报帐的过程中，我们统一安排时间，集中进行报帐。由乡（镇）长带队，项目实施单位的负责人参加，由扶贫办、财政局联合办公，审批报帐，加快了报帐进度，提高了报帐效率，减少了报帐费用。
十、强化项目后续管理工作，促进增收项目的持续发展。
为了巩固提高整村推进的扶贫成果，严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展协议，实行建、管、用相结合，责、权、利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。逐步形成建设有责任，使用有成效，管理有章程的工作机制。
十一、在扶贫开发工作中，我们采取的措施是
（一）、突出一个“早”字。省、市项目下达后，我们在理清工作思路的基础上，早计划、早安排、早落实。并以县委、县政府的名义立即召开了扶贫项目实施动员会议，层层签订责任书，分解任务，落实责任。
（二）突出一个“量”字，就是在结合工作实际，认真分析现状的基础上量化项目指标，定时间、定进度、定任务、定目标。今年县扶贫干部全面实行领导包片、干部包村，软硬件齐抓全过程跟踪管理，一抓到底。
（三）突出一个“实”字，就是在认真总结经验的基础上实事求是，真抓实干，不折不扣一字不变的落实省、市下达的指标任务和项目内容。
（四）突出一个“严”字，就是在项目实施过程中，严把质量、数量、进度三个关口，确保项目建设规范化、合理化，真正做到建一处、成一处、见效一处。为了严把三个关口，今年在项目的实施过程中，我们对项目的数量、质量、进度情况每月通报一次，共通报了三次，通过通报，统一了思想认识，进一步明确了项目实施的任务和责任，确保了质量、数量和进度。今年整村推进项目预计提前7个月完成任务。
（五）突出一个“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指导工作，安排工作，以全新的工作态度、全新的工作面貌实施项目，落实项目。
（六）突出一个“创”字，就是在工作中创一流，争一流，依据省、市的要求和全县扶贫开发的实际，按照市场经济的运行规律创造性的开展工作，以一流的成绩迎接省、市的检查验收。
（七）突出一个“重”字，就是在理清扶贫工作思路的基础上，在扶贫开发的全盘工作中，突出重点、抓重点，精心组织、精心安排、以点带面、推动全面工作。
十二、存在的问题和建议
XX年尽管我们做了一些工作，但工作中也还存在着很多的问题和不足，也有很多不完善的地方，主要表现在：
（一）、思想发动和宣传工作还没有跟上去。部分乡、村干部和农民对整村推进工作的思想认识还不够统一，群众更广泛、更深层次的参与整村推进不够，在一定程度上影响着项目的实施和资金的监督管理工作。
（二）、整村推进资金额度小，信贷资金和群众自筹资金以及其它整合资金跟不上，特别是千人以上的村，扶持60万元左右的资金，使整村推进工作的效果不明显。
（三）、已实施的整村推进项目和产业化项目，后续管理和发展还没有跟上去，可以说很不尽人意，还没有制定出一套切实有效的管理措施和办法，使扶贫资金的滚动发展还不能落到实处，也还不能很好的发挥效益。
（四）、群众的组织化程度低，符合市场经济的运行机制与经营机制还没有建立起来，因此，使一些产业和项目还不能规模化生产、规模化发展、规模化经营，效益发挥的不好，不明显。
（五）、XX年整村推进项目中的扶贫贴息资金，由于贫困户家庭困难，无贷款抵押的财物和找不到银行认可的贷款担保对象，贴息项目无法实施。因此建议将XX年整村推进的贷款贴息调整给已贷到种养业款的贫困农户，并建议XX年给县区一些贷款贴息资金，鼓励能贷到款的贫困农民发展种养业。
（六）、尽管永登县已不是扶贫工作的重点县，但在贫困乡镇中还有22个贫困村，在移民乡镇中有18个纯移民村，21个插花贫困村，34个移民贫困社还比较贫困，请求列入重点村、社给予扶持。
（七）、省委（XX）16号文件中提出要整合资金加大扶贫力度，加大资金投入，此项工作在具体实施过程中落实比较困难。
（八）、引大灌区移民尚有10244亩劣质漏砂耕地需要改良，请省、市扶贫办继续给予扶持。
（九）、贫困地区群众的科技意识、文化素质比较差，思想比较落后，请省、市继续对劳务培训转移工作给予资金扶持。
（十）、整村推进项目村的培训工作，建议培训学院在上报整村推进项目计划之前给予培训，有利于乡村干部参与编制规划工作。
（十一）、请示的一个问题，就是关于省扶贫办等部门联合下发的扶持计划生育领证贫困户独女户补助5000元、独男户补助4000元，二女户结扎补助3000元的政策，是否在XX年整村推进项目中要单独列进去落实，还是给予适当的倾斜？
十三、XX年项目申报工作情况
为了认真落实好XX年整村推进扶贫项目工作，县扶贫办向重点扶贫乡镇做了安排。一是由乡镇领导牵头，组织熟悉了解三农工作、乡镇经济发展、农业结构调整，农民增收、扶持项目发展有后劲的负责人员、业务人员组成项目小组，深入基层开展调查研究，分析论证，按1：2的比例先推荐上报整村推进项目村。在推荐工作中，把握村级班子健全、工作有积极性、有战斗力、有真抓实干打硬仗精神，农民群众有参与扶贫工作的意识，有积极性、不闹矛盾、不搞派性，扶持的项目能因地制宜、结合实际，具有可行性，可操作性，发展有后劲，能带动和影响全村。一是县扶贫办组成考察组在乡镇推荐的基础上，按上述把握的原则再次进行了考察。二是将考察后的项目村反馈给乡镇，由乡镇按照整村推进的程序组织召开群众会议编制项目规划并上报。三是县扶贫办按照1：1.3的比例上报市扶贫办，市扶贫办又进行了调研考察。并确定了13个整村推进项目村。我们认为，今年上报的整村推进项目村，都是在反复考察论证的基础上上报的项目，都已具备了整村推进的要求。都是按参与式的程序开展工作。
十四、下一步工作的打算
在今后的工作中，我们将以“xxxx”重要思想为指导，全面落实省、市十年扶贫开发纲要精神，以脱贫致富奔小康总揽扶贫开发工作的全局，以整村推进为主要形式，以贫困群众为主要对象，以改善贫困农民生产生活基本条件为途径，以调整农业结构为关键，以农民群众增加收入为主要目的，因地制宜、分类指导、点面结合、突出重点、典型引路、示范带动，努力开创全县扶贫工作新局面。
（一）、强化领导、落实责任、搞好协调服务。
为了完整的实施好XX年的各类扶贫项目，我们将明确任务，责任到人，继续实行领导包片、干部包村、包项目制度，层层分解任务，落实责任，严格实行项目合同管理制。凡是整村推进的每个项目，在检测小组、规划小组的领导下，乡、村都要明确责任，并要有群众代表参与，监督实施、监督管理。县扶贫办要做到组织领导到位，宣传发动到位，监督、检查验收到位，全程搞好跟踪协调服务与管理。
（二）、精心组织、认真实施，严把项目进度、质量、数量三个关口。
为了严格按照规划要求保质保量完成项目建设任务，一要严把项目进度，要与乡、村群众共同确定进度计划，列出项目建设时间表，从组织实施到竣工验收，确保项目按期和提前完成。二要严把项目的质量工作，要全过程的加强对项目的监督管理，确保项目建设达到标准化、合理化、规范化，真正做到建一处，成一处，见效一处。三要严把数量关，在项目实施中，凡是到户项目，户户要签字确认，要把项目量化到户，规划到地块，公益性项目要召开相关会议让群众予以认可确认。
（三）、严格资金管理，落实报帐制度。
为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们将继续严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督。项目实施后，向群众公示，接受监督，给群众一个知情权。报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级再审查验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度，发挥资金的效益。
（四）、突出重点，优先扶持特困群体。
在实施各类扶贫项目过程中，特别是增加农民收入的项目中，要优先扶持计生特困户、残疾特困户、复退军人特困户，要突出重点，倾斜物资和资金，切实解决好绝对贫困人口和低收入人口的温饱问题，带动他们摆脱贫困。
（五）、强化项目后续管理工作，促进项目村的持续发展。
为了巩固提高整村推进的扶贫成果，要严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展合同，实行建管用相结合，责权利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。形成建设有责任、使用有成效、管理有章程的工作机制。对种养业和农民增加收入的项目要积极倡导资金不出村，滚动发展使用。年收回的资金和物资视其项目效益再进行投放，以合同的方式要求发展，约束发展。
总之，我们将以这次调研检查为新的工作起点，转变工作作风，寻找差距，弥补不足，认真总结经验教训，在求真务实上下功夫，一步一个脚印，认认真真做工作，扎扎实实抓落实。切实把扶贫工作搞成群众满意，群众受益的工程，为全县贫困人口脱贫致富做出应有的贡献。
县农业建设扶贫办公室
第6篇：扶贫开发工作调研报告
扶贫开发工作调研报告
为深入开展学习实践科学发展观活动，切实了解新阶段农村扶贫开发工作面临的新问题，认真做好两项制度（扶贫开发与农村最低生活保障）的有机结合，解决扶贫开发工作中不适宜科学发展的问题，问政于基层，求计于民众，进一步提高扶贫开工作效能，我办于4月28日至30日，分不同类型区域分别对晓天镇大马村、汤池镇油坊村、千人桥镇五里桥村进行了扶贫开发工作调研。现将调研情况报告如下：
一、调研方式
一是制定调研方案，确定调研专题。我办根据平时扶贫开发工作中存在的一些问题，围绕“一个推进（整村推进）、两个开发（产业资源开发和人力资源开发）、三个深化（深化小额贷款、互助资金试点和社会扶贫工作）”及金融危机对贫困地区的影响程度等方面制定了16条调研提纲，其中三条是针对农村在册贫困户。二是确定调研范围和人员。根据全县地埋分布状况及贫困原因不同，分别选择晓天镇、汤池镇、千人桥镇三个典型代表乡镇，每个乡镇各选择一个当年整村推进村进行座谈调研，参加座谈调研的人员为乡镇分管扶贫开发工作的领导、扶贫办主任、整村推进村两委全体成员及3-5户有发展愿望和发展能力的在册贫困户代表。三是梳理制约扶贫工作过程中存在的问题。通过与镇、村干部及贫困户代表面对面座谈，相互倾心交流，消除疑虑，从促进工作的角度出发，认真分析新阶段扶贫工作存在的问题及原因，了解贫困户发展欲望。四是寻求破解问题的办法。对梳理出的问题进行分析归类，充分发挥扶贫部门职能，整合方方面面力量，动员全社会共同参与支持扶贫开发工作，不断推进扶贫开发工作上水平。
二、影响农村扶贫开发工作的主要因素。
大马、油坊、五里桥三个村总人口6616人，在册贫困户196户757人，贫户发生率平均为11.44%。从调查情况来看，尽管近年来我县农村面貌有了很大改观，农民收入和生活水平有了很大提高，但致贫因素没有得到根本性改观。通过调研，当前制约我县农村扶贫开发工作的主要因素有以下几个方面：
1、因病、因学致贫现象严重。从调查的3个乡镇9户在册贫困户中，就有5户因病致贫，生活不能自理，缺乏生产能力。晓天镇大马村贫困户褚诗龙，一家4口人，分别为兄弟3人和一个侄女，其中就有两个兄弟患病和残疾，家中只有一个劳动力，现有的茶叶和板栗无人养护和采摘，也不能外出务工，收入仅靠在周边给人打零工。千人桥镇五里桥村贫困户李克才，一家3口人，夫妻两人均有残疾，带有一个3 岁女儿，主要收入来源靠做干子、豆腐为生。贫困户倪有傲，家中4口人，本人70多岁，妻子和两个儿子均患有疾病，现住危房，家中无收入来源。汤池镇油坊村贫困户谢尚东，家庭现有5口人，上有86岁老母，常年卧床，两个男孩一个读大学，一个念高中，妻子还患有胆结石，高额的学费和医药费致使家庭经济条件十分困难。
2、经营不善致贫时有发生。因市场不规范，销售资金不能及时回笼，造成一些经营大户因缺周转资金导致贫困。汤池镇油坊村贫困户胡宜圣，因养鸡资金周转不灵，欠信用社贷款8万元，成为2008年在册贫困户。贫困户周东，经营砖厂，因货款不能及时回笼，缺周转资金垫付，加上借贷困难，导致企业倒闭，从而成为2008年在册贫困户。
3、在册贫困户贷款入户率仍然不高。调查得知，现有在册贫困户对小额贷款的积极性较高，发展欲望也非常强烈，县农村合作银行对这项工作也高度重视，但在实际操作过程中，在册贫困户贷款仍然很难。主要原因还是信贷员怕承担风险，在册贫困户也难找到担保人。晓天镇大马村贫困户彭永玉，家中4口人，只有一个劳动力，想从信用社贷款发展养猪来增加收入，苦于找不到担保人，只得放弃，靠在门口给人打零工来维持一家人的生活。
4、互助资金试点工作有待完善。贫困村村民生产发展互助资金在我县实施两年以来，在贫困乡村取得了明显的效果，对贫困户的贷款难起到了极大的缓解作用，很受贫困乡村群众欢迎。然而，在试点工作中，也还存在着一不容忽视的问题。如贫困农户“入互”积极性不高，贫困户使用率不高，群众自我管理能力不强，借款先后得不到很好协调，以及借款规模小，周期短等。晓天镇扶贫办主任郑述宏说，贫困户“入互”积极性不高，发展欲望不强，对互助资金使用无想法，极少数农户不愿意把自已的入互资金让别人先期使用。
5、“雨露计划”培训结构有待调整。雨露计划是新阶段农民掌握技术的有效手段，切实能够为农民外出务工创造就业机会和增加务工收入。但培训结构有待优化和进一步调整，在注重职业技能培训的基础上，加大农村实用技术培训，让群众真正得到培训实惠。我们在晓天镇调研过程中，镇村干部就强烈要求扶贫部门按季节进行农业实用技术培训。比如，进行茶叶和油茶栽培技术培训在当地就很受农民欢迎。在职业技术培训上，“碧桂园”培训项目也能使群众乐意接受。
6、社会扶贫工作有待深化。社会扶贫工作是整村推进扶贫开发的一项重要手段。尤其我县多年实施的“目标扶持、合同包帮、责任到人、考评兑现”的契约式帮扶机制，在社会扶贫开作中，效果非常明显。但是仍然有一些县直单位存在厌战情绪，有懈怠思想，缺乏对扶贫开发工作长期性、艰巨性的认识。
7、金融危机对劳务输出造成一定影响。去年以来，金融危机对我县农村农产品价格影响不大，但对外出务工人员的就业机会和务工工资性收入都造成较大的下降趋势。椐调查，金融危机直接造成工资性收入下降30-40%。晓天镇大马村一村民在太原打工，工资收入由去年的2600元/月，下降到1500元/月。另一村民在上海打工，工资收入由去年的1900元/月，下降到1100元/月。劳务输出人数较上年度比较，人数基本持平，部分外出务工人员虽然没有找到工作，但仍在等待观望，力求寻找就业机会。
8、扶贫部门自身服务意识和协调能力有待提高。通过调研发现，我们平时和群众面对面的谈心不够多，了解群众的真正需求不够深，对贫困地区的工作积极性不够高，工作作风不够实，工作机制不够完善
三、对策及建议
1、进一步完善贫困“瞄准”机制。不断适应国家扶贫政策的调整，特别是国家扶贫标准提高后，围绕新的扶贫标准，进一步明确扶贫任务和工作重点，瞄准新标准下的贫困人口，制定帮扶政策，安排扶持资金。一是准确确定贫困对象；二是认真做好两项制度的有机结合，提高在册贫困户的自我发展能力，有针对性地做好各项工作。三是集中各项扶贫政策，整合各种社会帮扶资源，对有发展希望和发展能力的在册贫困户予以扶持。
2、进一步加大小额（到户）扶贫贴息贷款工作力度。加大在册贫困户贷款入户率，实行在册贫困户“首扶制度”，把到户贷款作为在册贫户解决温饱，增加收入的一项重要手段。探索建立小额贷款风险保障机制，积极寻求与农村合作银行合作，争取农村合作银行切块资金专门用于到户贷款。动员农村能人大户给在册贫困户在贷款上给予担保，利益共享。
3、进一步完善互助资金试点工作。加大互助资金试点宣传力度，适时召开互助资金专题会议，总结互助资金试点工作经验及教训，学习借鉴外地互助资金试点成功经验，组织到试点开展较好的乡村观摩。在互助资金试点工作中，简化互助资金使用程序，加大贫困户入互比率，优化入互资金管理模式，适当增加入互群众借款额度，扩大互助资金试点范围。尤其对有发展欲望，有一技之长，在信用社贷款难的在册贫困户，优先享受互助资金扶持。
4、进一步优化“雨露计划”培训结构。把职业技能培训和农村实用技术培训相结合，强化培训管理，提升培训档次，适当增设技术含量高的专业。深入一线贫困村进行调查摸底，了解群众需求，对职业技能培训采取在县扶贫培训基地集中培训，对农村实用技术培训，则根据农时，组织农技主管单位技术人员深入贫困乡村进行培训。增强培训机构责任感。探索实行培训机构招标制和末位淘汰制，成立培训协会，加强培训人员输出后跟踪管理，探索实行贫困劳动力入学和输出一个机构统管，提高输出就业稳定率。同时，对在册贫困户子女考入本县职高的予以生活费补助。
5、进一步加强扶贫项目资金管理。细化扶贫项目和资金管理办法，不断提高项目的扶贫效益，创新项目管理机制，加大群众参与力度，切实增加项目的透明度，所有扶持整村推进村的项目必须经过村民代表大会通过产生，会议记录复印件作为项目申报的依据。项目一经批准，必须乡镇政务公开栏和村务公开栏进行项目公示。扶贫开发项目一律实行开工报告制和竣工验收制。
6、进一步探索扶贫龙头企业（基地）对贫困户帮扶机制。深入调查研究，制定县级扶贫龙头企业和基地标准，对照标准评选县级扶贫龙头企业（基地），进行挂牌扶持。县级扶贫龙头企业（基地）可以自主选择金融系统进行贷款，财政扶贫资金予以贴息扶持。同时，扶贫龙头企业（基地）必须自愿承担帮扶义务，签订扶贫帮扶协议。
7、进一步树立“大扶贫”意识。动员全社会力量参与支持扶贫开发工作，整合方面面力量合力扶持，形成“大扶贫”格局。适时调整县扶贫领导小组成员和县领导、县直单位联系帮扶整村推进重点村。积极争取国家和省、市直单位的帮扶力度，确保当年整村推进村得到“8+1”标准。
8、进一步增强扶贫部门科学发展和主动服务意识。深入学习实践科学发展观，坚持开发式扶贫方针不动摇，以贫困群众为本，进一步改变工作作风，主动关心贫困群众物质生活和精神文化生活，促进贫困地区经济又好又快发展。
第7篇：扶贫开发工作调研报告
2016扶贫开发工作调研报告范文
实现科学发展”的发展战略，不断创新扶贫开发新思路，探索扶贫开发新举措，始终把增加贫困村、贫困户收入、解决农村“一保五难”问题、提高贫困户素质作为工作重点，下面是为大家搜集的扶贫开发工作调研报告，供大家参考。
扶贫开发工作调研报告范文(一)
一、近年来扶贫开发工作成效显著
我市是省的重点革命老区、边远山区和贫困地区。全市8个县(市、区)均属山区县，1985年前是xx省荒山面积最大、水土流失最严重、贫困人口最多的地区，当时全市贫困人口33.9万户、173万人，分别占农村总户数、人数的49%和50%。4个全国重点贫困县，我市就有xxxxx三个县。全市104个镇，2040个村，农村居民89万户、397万人，其中老区分布90个镇(场)1136个行政村，老区人口230万人，占农村人口的60.7%。
近年来，扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的具体指导下，全市各级认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列扶贫开发方针政策，把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济社会协调发展和建设和谐xx的重要举措来抓，团结带领全市人民积极实施“四个xx”(开放xx、工业xx、生态xx、文化xx)和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略，不断创新扶贫开发新思路，探索扶贫开发新举措，始终把增加贫困村、贫困户收入、解决农村“一保五难”问题、提高贫困户素质作为工作重点，全面落实领导挂点、单位挂村、干部结对帮户的扶贫责任制，真扶贫，扶真贫，促进了扶贫工作落实，加快了扶贫开发步伐，经过全市人民共同努力，全市扶贫工作取得明显成效。
一是农业农村经济持续发展，农民收入不断提高，农村贫困户逐步减少。全市农村人均收入由的3539元增长至的5038元，增长42.3%;贫困人口的人均收入由不足1000元增至的1288元，增长30%。基本解决了贫困人口温饱问题，农村贫困人口由的10.2万户、41.2万人减少到目前的8.5万户、29.8万人。
二是山区扶贫开发取得明显成效。“十年绿化xx大地”，我市于xx年实现绿化达标;山区农业综合开发xx被省委、省政府授予“东学xx”的典型;五华县红山村被国务院扶贫办授予全国“整村推进扶贫开发先进村”称号。产业扶贫有较快发展，目前全市共培育发展各级扶贫龙头企业47家，其中，国家级2家，省级12家，市级33家，这些企业辐射带动农户6.6万户，其中贫困户2.1万户，户均年增收1779元。
三是贫困村“五难”问题得到较好的解决。镇到行政村基本实现公路水泥硬底化，实现行政村通邮、通电、通电话网络信息、通广播电视;基本解决农村饮水困难问题，完成农村2万多户贫困户危房改造，缓解了贫困农户住房难的问题。“绿满x州、洁净家园”行动正在全市普开，农村脏乱差状况有明显改变。
四是扶贫技能培训有新的进展。近年来，全市每年培训转移农村劳动力达6万人以上，依托扶贫技能培训基地，每年培训输出贫困户劳动力300人以上。农村实用技术每年累计培训7万多人次，使相当一部分贫困户掌握一至两门种养技术，为发展生产，增加收入打下良好的基础。
五是农村教育和保障水平不断提高。全面实行免费义务教育，农村合作医疗覆盖率提高到90.4%，农村年人均收入在1500元以下贫困户列入最低生活保障，保障人口达20.4万多人。解决农村老有所养问题的农村社会养老保险工作正在x县、x县开展试点。
六是党群干群关系明显改善，农村基层组织建设得到加强，农村社会基本实现和谐稳定。
二、扶贫开发的主要做法
近年来，我市扶贫开发能够取得明显成效，主要做法可概括为“三有”：
1、有党委、政府的高度重视和支持
市委、市政府历来十分重视扶贫工作，从政治的高度，把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济协调发展和建设和谐xx的重要举措来抓。
一是亲自调研扶贫工作。市委、市政府主要领导刘xx书记、李x市长和分管领导陈x副书记、邓xx副市长经常下乡镇，进村入户，访贫问苦。去年以来，为深入贯彻党的十八大和省委汪洋书记提出的扶贫开发要“规划到户、责任到人”以及加快老区建设发展的指示精神，市委刘书记先后深入x县老区贫困村x县南口镇金声村、x县镇九龙村;李x市长到兴宁市径南镇章峰村;分管领导陈xx副书记到五华县水寨镇中洞村、邓xx副市长到平远县八尺镇八尺村进行扶贫和老区建设工作调研，其他市领导也分别深入到贫困村、老区村进行调研。市委刘书记通过调研，提出“全市各级各部门，要站在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度，站在践行党的宗旨，体现党的承诺，巩固党的执政基础的高度，充分认识加强老区建设和扶贫工作的重大意义，增强责任感、使命感，加强组织领导，加大资金投入，加大工作力度，让更多群众共享改革发展的成果。”李嘉市长要求，贫困村今后要重点抓好整体规划、加快农村公共设施建设、科学带动村民增收、加大农村劳动力培训转移力度、加强和谐新农村建设、净化美化村容村貌等方面做好文章。市政协、市扶贫办专题开展了新时期如何落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的调研，先后形成了《全面落实“规划到户、责任到人”帮扶责任制开创新阶段扶贫工作新局面的建议》和《全面落实“规划到户、责任到人”帮扶措施，加快贫困户脱贫解困步伐》的调研报告。市委、市政府及各部门通过扶贫和老区建设工作的调研，统一了思想认识，针对x州贫困面仍较大，相对贫困问题较突出的现象，提出要把落实汪洋书记关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作作为落实科学发展观和“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，把解决贫困群众生产生活问题放在首位，把加大贫困村、贫困户扶持力度，缩小贫富差距和城乡差距，促进农村和谐稳定发展作为当前和今后一段时期的重要经济工作和政治任务来抓，制定新的实施意见，明确新的工作目标和任务，提出具体工作措施，抓好贯彻落实。
二是作出多项决定。把扶贫工作列入市委、市政府重要议事事项。，市委、市政府作出了《关于贯彻落实中央和省〈农村“十五”扶贫开发纲要〉的决定》，又作出了《关于集中力量解决突出问题，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定》和《关于实施“十项民心工程”的决定》，把扶贫开发与解决农村“一保五难”的问题和实施《十项民心工程》结合起来。今年初，市委、市政府又先后作出了《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》和《关于加大对革命老区发展扶持力度的工作意见》的两个文件，明确提出了新阶段扶贫开发和老区建设的指导思想、工作目标和主要措施。
三是召开会议部署。市委、市政府坚持每年召开一次全市扶贫工作总结表彰大会，进行工作部署，明确工作目标和任务，表彰扶贫工作先进单位和个人。今年x月28日，市委、市政府召开全市扶贫工作会议，对全市新阶段扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行了全面部署。提出在新的历史条件下，扶贫工作只能加强，不能放松，要求全市各级各部门要进一步解放思想，以创新的举措，务实的作风，认真抓好市委、市政府关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务的贯彻落实，扎实做好新阶段各项帮扶工作，确保改革发展成果惠及更多农村贫困人口。力争通过5年的帮扶，贫困户实现“八个确保”，贫困村实现“六个有”。
四是努力增加投入。市委、市政府在财力非常困难的情况下，千方百计增加扶贫资金投入。以来，每年投入500万元以上的资金支持农村贫困户危房改造;对获取国家、省、市级授牌的扶贫龙头企业，分别给予10万元、5万元和2万元的奖励。从开始，对农业和扶贫龙头企业的农业建设项目给予贷款1亿元的贴息。
五是建立健全扶贫工作机构。我市扶贫机构，在市委、市政府的关心重视下，不断得到加强和充实。1997年从内设科室升格为副处级的办公室，在的机构改革中，市扶贫办由副处级单位再次升格为正处级的市委、市政府议事协调单位，各县(市)也相应单列独立设置为正科级单位。为贯彻落实上级和市委、市政府的扶贫工作部署提供了有力的组织保障，确保各项扶贫工作的正常有序开展。
2、有明确的工作重点和工作目标
为促进扶贫工作的落实，我市根据中央和省的扶贫工作部署和要求，围绕实施“四个x州”和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略，抓重点，攻难点，抓好各项扶贫工作的落实。一是始终把扶贫工作着力点放在三个扶贫开发重点县和革命老区、省属水库移民区、边远分散自然条件恶劣的山区;二是把增加贫困村、贫困户的收入和解决农村“一保五难”问题作为工作的重点;三是坚持实施智力扶贫工程，抓好扶贫技能培训，促进贫困户劳动力的转移就业，增加非农收入。为确保帮扶工作有针对性，市委、市政府根据不同时期扶贫工作的要求，提出明确的工作目标，在《关于集中力量解决突出问题，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定》中，提出了整体推进的8项具体帮扶工作目标。在《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》中，提出以实施“五到户”帮扶措施，使贫困户达到“8个确保”，贫困村实现“6有”的目标。在《关于加大对革命老区发展扶持力度的工作意见》中，提出老区建设要实现“五通”、“三改”、“三提高”、“一保护”的发展目标。
3、有到位的工作措施
一是注重领导带头抓。市委、市政府历届党政领导都十分重视带头抓扶贫工作。现任市委刘xx书记到任后亲自在全市扶贫工作大会上作动员，并与秘书、司机带头到边远的x县隆文镇檀江村挂点扶贫，李x市长亲自到兴宁市径南村章峰村挂点，由于市委、市政府主要领导率先垂范，有力地推动了全市领导挂点、机关挂村、干部帮户的扶贫责任制不断完善落实。据统计，全市共落实市、县领导238人，挂钩贫困村231个，结对帮扶贫困户238户;市、县825个机关单位，挂钩贫困村780个，其中市级机关145个单位，挂钩107个村;市、县两级机关干部职工18960人，结对帮扶贫困户18960户。自以来，市机关及干部职工筹资投入挂扶村的资金每年达1000万元以上，为挂扶村办了一大批好事实事，改善了生存发展环境，促进了生产发展，增加了贫困村、贫困户的收入。
二是注重部门配合，共同推进。扶贫工作是一项系统工程，需要各级各有关部门的共同配合和努力。近年来，在市委、市政府的统一领导下，市县有关单位根据各自工作职能，做好相关的帮扶工作，做到分工明确，各负其责，互相配合，共同推进。如市县组织、农业、扶贫部门负责发展村集体经济、贫困户脱贫和扶持培育发展扶贫龙头企业工作;民政部门负责人均收入1500元以下的最低社会生活保障及村址建设工作，交通、公路、供电、电信、邮政、广播电视等部门负责行政村、自然村“五通”建设以及行政村道路水泥硬底化建设;水利部门负责农村食用水达标建设;教育部门负责学校危房改造和义务教育免费入学落实工作;卫生部门负责解决农民就医看病问题，扩大农村合作医疗覆盖面。在各部门的共同努力下，我市贫困村的“一保五难”问题得到较好解决，生存发展环境明显改善，贫困户自我发展能力和信心不断增强。
三是注重增加资金投入。由于我市财政比较困难，但是也千方百计拿出部分资金搞扶贫工作。据不完全统计，市级地方财政预算投入的扶贫资金从的138.8万增至目前的920.2万元，增长6倍多;县级资金也从11.5万增至150.86万元，增长13倍多。为争取更多的资金投入扶贫工作，市领导和我办及有关部门积极向上级汇报沟通和努力争取，在省扶贫办等部门的支持下，据不完全统计，近几年争取的扶贫资金达3亿多元，为落实各项帮扶工作起到很好的推进作用。
四是注重自力更生、艰苦奋斗。扶贫开发的责任主体是贫困户，近年来、我市注重加强教育引导，不断树立和增强贫困户自力更生、艰苦奋斗、奋发有为意识，从过去等人来帮，包办代替，到积极争取帮扶，积极参与。在农村安居工程中，坚持以群众自筹投入为主，政府补助为辅的原则，引导贫困户改造危房。以来，全市农村贫困户自筹危房改造资金达2.4亿多元，完成2万多户的危房改造。在实施“大禹杯”竞赛活动中，广大群众积极投入改善农业生产条件中，累计投工投劳87.5万个劳动日。
五是注重抓住关键，固本强基。实践证明，扶贫工作要取得成效，关键是要有一个比较好的以村党支部书记为核心的村级班子。为此，近年来，我市各级坚持把扶贫开发与加强村级班子建设紧密结合起来，一是实施固本强基工程，组织“十百千万”干部下基层驻农村，广泛开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性等教育活动，提高农村党支部的领导水平和管理发展水平。二是选配好带头人，把政治素质好、群众威信高，工作能力强，能带领群众脱贫奔康的党员担任支部书记和其他村级班子成员。近年来，选配一批优秀党员和致富带头人当支部书记或村委干部。
六是注重创新探索。创新是一个民族进步的灵魂。近几年来，全市各级各部门非常重视调查研究，努力探索新时期扶贫新思路、新举措，从中总结成功经验和做法。如山区农业和扶贫开发被省委、省政府称誉为“东学x州”模式，安居与扶贫开发相结合整村推进的“红山”做法、智力扶贫免费培训的做法、贫困村村级互助金的做法、小额贷款担保金的“拾荷”做法、兴宁市实施农村特困危房户安居解困工程的做法等，都得到上级和有关领导表扬和肯定。
三、当前扶贫工作存在的主要问题和面临困难
近年来，我市扶贫开发虽然取得明显成效，但由于受自然、历史、社会、区位等诸多因素制约，县域经济发展不平衡，城乡之间，平原与山区之前的发展差距在继续拉大，特别是高寒边远老区、贫困山区，农业弱，农村穷、农民苦的状况还未很好得到解决，群众生产生活仍然相当困难，扶贫开发任重道远。
(一)存在主要问题
1、贫困面仍较大。据市扶贫办核实调查，贫困村多。按村集体经济纯收入标准统计，全市2040个行政村中，年纯收入在3万元以下的贫困村有1438个，占70.5%;按贫困人口占40%以上比例统计，全市贫困人口较多的贫困村有551个，占27%。贫困人口多。全市统计，目前全市农村贫困户有8.5万户、29.8万人，分别占农村居民户数、人数的9.7%和7.5%，其中三个扶贫开发重点县贫困人口基数较大、比例较高，大埔县4.6万人，占10.6%，丰顺县5.4万人，占9%，五华县10.5万人，占10.3%。此外，根据省民政厅、省委农办、省统计局、省扶贫办四部门要求，对全省城乡年人均纯收入低于2500元以下的困难户进行调查，全市农村年人均收入1501元至2500元以下的困难户有7.47万户、26.3万人，分别占农村居民户数的8.5%和人口的6.7%。
2、居住条件差。据调查全市农村仍居住泥砖房的有45万户229万人，占农村总户数、人数的51.4%和57.8%，其中属于危房的有23.2万户，占泥砖房45万户的51.5%。在危房分类中，居住危破泥砖房的贫困户、低保户等有11万户。如五华县转水镇枫林村全村385户，贫困户68户，仍居住危破泥砖房的有117户，其中贫困户54户。该村第四、五村民小组有37户农户，除12户建有新房外，其余25户仍居住在破危的泥砖房里，人畜共居等“脏、乱、差”现象普遍存在，在离县城仅5公里离镇政府3公里，离省道仅500米，交通较方便、信息较灵的一个村，难以想像还有贫困户、低保户仍居住在这么破烂危房里。
3、发展环境差。由于受自然、地理、生态条件制约，边远落后的贫困村基础设施建设仍欠账较多。全市统计仍有1393个300人以上老区自然村未通机耕路，有1600个老区自然村77.3万人未解决安全饮水问题，全市革命老区中仍有302个缺乏生存发展条件的边远分散自然村的5320农户仍需搬迁。老区、山区农田水利设施建设年久失修，功能老化，保障能力下降，已成为制约贫困(老区)村、贫困户生产发展的“老大难”问题，这些小型水利在有些部门看来是小不点的事，但对基层群众特别是贫困户来说是影响一年生产生活大事，成为农村基层干部群众反映最多和最希望政府帮助解决的突出问题。
4、农村保障水平较低。全市农村人均收入1500元以下贫困户列入低保，低保差额补助仍相对较低，在遇到病和灾害时难以解决家庭中困难。农村合作医疗覆盖率仅达90.4%，仍有近10%农户未参加农村合作医疗，这些农户往往因病又使家庭返贫或造成更加贫困的现象时有发生。
(二)面临的困难
1、对贫困问题和扶贫工作认识上有误区。主要是个别同志对扶贫开发工作的认识不同程度存在淡化和松懈、厌战和畏难情绪，讲成绩的多，讲贫困的少，有的怕讲贫困面和贫困问题影响政绩和升迁，有的认为扶贫工作搞了20多年，还这么多贫困问题，何时才能解决，有的对扶贫工作急功近利，期望靠一两个攻坚战消除所有贫困问题。
2、争取上级支持有一定难度。由于国家政策支持一般按照“先易后难、突出重点”的原则，基础条件好、配套资金充足，建设条件成熟，示范作用强的地方，在争取国家支持上明显占优势，而贫困山区、老区却恰恰相反，在争取支持上往往处于劣势，即使争取到扶持，建设难度也相对较大，如老区村公路水泥硬底化建设，虽然每公里省给的补助增至15万元，但目前仍未实现水泥硬底化的村，普遍存在线长、路窄、弯多、涵洞多、坡度大等建设困难，按每公里造价25万元预算，每公里仍需配套10万元，在人口相对较少，经济落后的贫困村，根本无法筹集配套资金。
3、贫困户增收难度大。农民增收难、贫困户增收更难。当前我市山区农民的收入主要来自二个方面，一是家庭种养收入，二是非农外出务工收入。首先，在边远贫困山村，耕地少，农业结构单调，品种单一，扩大再生产能力相当薄弱，分户的生产和经营，难以形成产品优势，农产品特别是水果经常出现卖难现象，加上自然灾害频繁，依靠传统的家庭种养增收难度越来越大。其次，山区贫困户劳力，大多数没有通过技能培训，外出打工往往是干最脏、最重且报酬最低的活，很难达到外出务工增收的目的。去年以来，受金融危机影响，农户务工收入明显减少，如丰顺县汤西镇和安村、石光村50～60%农户有劳动力在村内电声厂、木器厂打工，由于受产品出口下降影响，工厂停产，农民停工，农户大大减少打工收入。
4、贫困户劳力素质较低。当前，贫困边远山区、老区贫困户文化教育水平相对滞后，劳动力素质较低，80%以上劳动力都是初中以下文化程度，由于文化素质低，导致思想观念保守陈旧，加上一无资金，二无技术，难以找到合适的生产门路和务工岗位，脱贫致富可以说是一个梦想。
5、投入少，不到位。近年来，我市积极实施“四个x州”发展战略，千方百计发展壮大县域经济，取得明显成效，但由于起点低、起步晚、底子薄，县级财政还相当困难，基本上是属于“吃饭财政”，镇级财政更是捉襟见肘，负债较重，村级集体经济薄弱，难以筹措资金投入扶贫开发，无力帮助贫困户解决增收、住房难等突出问题。由于爱莫能助，形成有些基层干部怕接触贫困户，少过问贫困问题。仅依靠省、市数额很少扶贫资金投入，影响扶贫开发项目的落实。
四、意见和建议
当前和今后一段时期，扶贫开发工作建议采取如下措施：
1、进一步树立长期扶贫思想
从我市20多年扶贫工作实践说明，扶贫工作只有周期，没有终期。我市农村贫困问题伴随着农村的不断改革发展、农村经济持续增长、农民收入不断增加而实现贫困人口逐步减少，以温饱为主的绝对贫困问题基本得到解决，当前存在的是相对贫困问题。贫困是长期存在的，但各个时期的贫困标准不一样，贫困标准随着人民生活水平的提高而提高，我省贫困标准从1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按xx提出的要求，实行新的扶贫标准，我们建议，要适时提高我省农村的扶贫标准，扩大扶持面，抓好从集中力量解决温饱问题转入努力促进发展实现脱贫致富的新阶段扶贫工作，确保农村贫困人口也能共享改革发展成果。
2、需要党和政府给予超常规的扶持
扶贫开发要坚持政府为主导、政府投入为主。近年来，党和政府为解决贫困山区问题，在交通、饮水、教育、医疗、贫困户危房改造等方面给予很大扶持，解决了一大批突出的热点难点问题。针对当前贫困村的现状和贫困群众诉求，我们认为，在国家财力不断增长雄厚的今天，应采取超常规的办法，继续加大对贫困山区特别是老区村的扶持力度，增加资金投入，主要用于发展生产、改善交通、农村危房改造、饮用水卫生及农田水利等方面建设，全面解决农村的“一保五难”问题，改善贫困山村和老区村的生存发展环境，增强发展后劲。
3、着力解决贫困户增收的问题
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