关于发展榆林学前教育的调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“学前教育发展调研报告”。
关于发展榆林学前教育的调研报告
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来源:决策咨询委作者:日期:2012-2-1
5为了全面了解和掌握全市学前教育发展情况，找准制约学前教育发展的突出问题，进一步研究制定今后加快学前教育发展的新思路、新举措。根据安排，我们组织人员深入实际进行了认真的调查，现形成调研报告如下：
一、基本情况
2011年秋季，全市共有各类幼儿园 519 所，有公办58所,占11%,民办461所,占89%,在园幼儿100375 人，其中幼儿园小班17912人，中班 25801人，大班38687人，小学附属学前班17975人。校内外适龄幼儿 126408人，其中三岁幼儿37339 人，四岁幼儿41765 人，五岁幼儿47304 人。学前三年毛入园率79%，学前一年毛入园率120 %。现有幼儿园教职工4068人，其中园长392人、专任教师2759人、保育员353人、其他人员564人。园长中具有本科、大专、高中阶段及以下学历的教师分别达到54人、209人和129人、所占比例分别达到13.8%、53.3%和32.9%。专任教师中，具有本科、大专、高中阶段及以下学历的教师分别达到259人、1442人和1058人、所占比例分别达到9.4%、52.3%和38.3%。目前，全市幼儿园占地总面积达到50.7万平方米，园舍建筑总面积25.9万平方米，户外活动场总面积15.4万平方米。
近年来，在市委、市政府的高度重视下，在各级教育行政部门的积极努力下，以及相关部门和社会各界的大力支持下，全市学前教育呈现出良好的发展势头。主要体现在以下几个方面：
1、领导重视，保障措施比较有力。近年来，根据中、省就发展学前教育的有关要求，我市结合实际，建立了“市级统筹、布局规划、以县为主、分工负责”的学前教育管理体制，健全了政府统筹、教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制，制定出台了《榆林市人民政府关于大力发展学前教育的意见》和《榆林市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》等有关文件, 全面实施学前一年免费教育惠民政策，各县区也积极落实学前教育配套政策，均制定了《学前教育三年行动计划》，为学前教育发展提供了有力的组织保障，从而推动幼教事业出现可喜局面。其中府谷县城及乡镇公办幼儿园大都建筑新颖、整洁、明亮，院子均已绿化、软化，老师们爱岗敬业、积极向上，孩子们生龙活虎、喜笑颜开，幼教事业呈现出一派欣欣向荣的景象。神木、府谷两县，今年秋季开学已率先实施学前三年免费教育。
2、增加投入，幼儿园建设步伐有所加快。市委、市政府高度重视发展学前教育，并将学前教育推进工作纳入“百亿教育强市工程”。按照计划安排，全市一批高标准、高规格、设计理念超前的幼儿园正在建设之中。今年计划新建县城标准化幼儿园4所，新建、改扩建乡镇中心幼儿园45所。目前，新建的4所城区幼儿园中，米脂县育稚幼儿园主体封顶，预计10月份投入使用；府谷县第五幼儿园、榆林高新区尚郡幼儿园正在主体建设阶段；横山县第二幼儿园正在施工。新建、改扩建的45所乡镇中心幼儿园中，府谷县哈镇一学区幼儿
园等9所幼儿园已投入使用，横山县高镇中心幼儿园等7所幼儿园主体工程完工，其余29所幼儿园主体工程过半，年底完工。
3、典型示范，办园水平初步提升。近年来，全市积极开展幼儿园分级定类工作，规范幼儿园办园行为。截至目前，全市已有212所幼儿园接受了分级定类，其中一级园19所（含待审批10所）、二级园113所、三级园80所。大力推进学前教育骨干体系建设，引导榆林一幼、府谷县童爱幼儿园等4所幼儿园建成省级“示范幼儿园”，榆林二幼、神木二幼建成市级“示范幼儿园”，充分发挥典型示范作用，带动全市的幼儿园都在提升办园水平。
4、注重培训，师资素质有所提高。近年来，认真实施园长教师培训制度，全市有60%以上的幼儿园园长（副园长）参加了省教育厅组织的园长任职培训和岗位培训。今年上半年选派98名幼儿骨干教师参加省级骨干教师培训，18名园长参加园长高级研修。2005年以来，获得市、县级“教坛新秀”称号的幼儿教师达60余人。今年4月份，我市选派24名幼儿教师参加“陕西省第二届幼儿教师基本功大赛”，有14名教师获奖。
二、存在问题
从整体上看，近年来，全市学前教育有了长足发展，取得了一定成绩，但与人民群众对优质学前教育的需求相比，与国家对学前教育的重视程度和提出的发展目标相比，还有一定差距。总体讲全市学前教育存在“上不上、上不起、上不好”的“三不”问题。主要表现在以下几个方面：
1、对学前教育认识不到位。近几年来，我市学前教育事业虽然得到一定的发展，但仍有部分县区、乡镇政府对学前教育的重要性缺乏应有的认识，对学前教育的社会公益性、普惠性认识不足，对学前教育的政策措施研究的不够，落实的不及时、不到位，在经费投入、管理服务等方面缺乏保障机制，将幼儿园推向市场，造成学前教育领域没有规划、自由办园、管理无序的局面，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。
2、公办幼儿园数量太少，入好园更难。目前公办园58所，仅占11%，有7个县仅有1所公办幼儿园，有的县竟连1所公办幼儿园也没有。这与以公办幼儿园为主体、部门和社会力量办学的格局要求相差很远。从全市来看，随着农村产业结构调整，户籍政策放宽，大量农村学龄人口涌向城区，而城区公办幼儿园布点少、总量不足、班额过大、在园幼儿过多。如榆阳区城区公办幼儿园仅有2所，子洲等县城区公办幼儿园仅有1所，群众“入好园”的愿望远远不能满足。加之，城区新建公办幼儿园的征地费用很高，选址、建设工作难度很大，部分开发商在房地产开发时，不按政策规定配套建设幼儿园，在居民区中形成了学前教育的“真空区”，给城区少有的公办幼儿园形成了很大压力。
3、学前教育管理不规范。目前，全市多数幼儿园缺乏内部管理制度和保教计划，加之地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范管理，城区和广大农村存在着大量的无证幼儿园。据调查了解，许多民办幼儿园存在着缺少户外活动场地、保教设施设备短缺、未按规定配备“两教一保”（每个班级配备两名教师一名保育员）等问题。同时，也出现收费标准不统一的问题。
公办幼儿园收费较为合理，大部分民办幼儿园收费偏高，有的民办幼儿园条件虽好，但收费“天价”，甚至月收费3000多元，一般家庭上不起。
4、学前教育投入保障机制不完善。尽管全市近年来用于学前教育的经费在整体上有所增长，但政府财政资金投向比较单一，主要用于在编教师的人头费和公办幼儿园的基建项目，而用于内部设施改造、教玩具图书配备、教师培训等方面的经费捉襟见肘。因此，经费投入总量不足依然是学前教育可持续发展的“瓶颈”。
5、学前教育严重小学化。目前，在大多数民办幼儿园和相当一部分公办幼儿园中，幼儿教育小学化倾向日趋严重。比如对老师要绝对服从，要听话；上课要专心听讲，不许开小差、做小动作、说话，坐姿要端正，回答问题要举手；课间要安静地休息或做游戏。要求幼儿尤其是即将升入小学的读大班孩子像小学生一样以学为主，刻苦学习。不少幼儿园不注重开启幼儿的天性和智慧，不是组织幼儿做游戏和手工，并从游戏和手工中学习和想象，而是要求幼儿像小学生那样做作业，讲课则一味向幼儿灌输知识，缺少教具演示，缺少图案色彩，缺少生动的游戏。
6、学前教育师资队伍薄弱。由于就业环境、工资待遇等方面与中小学教师存在明显差距，因此报考幼师专业的初、高中毕业生很少，回原籍任教的幼儿教师更少，造成专业幼儿教师短缺。在全市公办幼儿园中，只有少数教师为幼师专业毕业，其余多数均为普师毕业。以靖边县第一幼儿园为例，全园有教师50名，幼师毕业仅有12名，占全园教师24%;普师毕业13名，占全园教师26%;非师范类25名,占全园教师50%。公办幼儿园教师老龄化趋势凸显。民办幼儿园的教师专业水平和合格率更低，很大一部分教师为高中或初中毕业，绝大多数教师没有资格证、没有职称、也没有普通话证书，这些教师不懂幼儿发展规律，对幼儿教育的正确目标、任务知之甚少，只会模仿小学教师的教学活动，教学方法呆板、枯燥。
幼儿教师参评职称列为小学序列，由于整体人数偏少，每年能参评的指标很少，晋升职称的周期较长，严重挫伤幼儿教师的工作积极性。民办幼儿园之间竞争激烈，每月薪酬往往成为教师“跳槽”的主要动因，再加之现有职称评定过程中履行审编审岗政策只能用于公办幼儿园，民办幼儿园教师无法评职称，造成民办幼儿园教师队伍极不稳定。
三、对策建议
1、提高认识，将学前教育纳入重要议事日程。学前教育是我国学校教育和终身教育的奠基工程，对提高国民整体素质，促进社会发展进步具有十分重要的意义，关系到我们国家和民族的前途命运。各级党委政府及相关部门应充分认识并大力宣传学前教育的重要性，围绕贯彻落实《榆林市人民政府关于大力发展学前教育的意见》和《榆林市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，引导社会各界共同关心和支持幼教事业，形成合力和良好的社会氛围。逐步建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，有关部门要细化对学前教育的目标要求，建立目标管理责任制，引导各县区、各幼儿园提高对学前教育工作重要性的认识，适应学前教育发展趋势，督促各级各类幼儿园端正办园思想，努力实现由学前一年教育向学
前三年教育转变、由办班向办园转变、由办园随意性向规范化转变。在此基础上，统筹城乡幼儿园布点，要像建设中小学一样，纳入政府工作重要议事日程。
2、狠抓落实，加大建设幼儿园的力度。要以普及学前教育为目标，在全市开展大办园活动。按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、规模适度、稳步推进”的原则，根据《榆林市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，加快建设公办标准化幼儿园，鼓励优质幼儿园兴办分园或合作办园，支持行政村、街道（社区）创办幼儿园。大力扶持民办幼儿园建设，并建立民办幼儿园补助制度，对园舍达到标准化要求的民办幼儿园给予一定补助，鼓励社会力量举办面向大众的普惠性幼儿园。加强城镇小区配套幼儿园建设，新建配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地必须按国家有关规定予以保障，如未按规定安排配套幼儿园建设的小区，要严格按照有关规定，对其规划不予审批；已经审批规划而没有安排幼儿园建设用地的，要重新调整规划。鼓励企事业单位和社会力量举办幼儿园。管理服务部门要明确各自的职责和管理范围，积极为幼儿园建设提供有利的外部环境和保障机制，全力加快推进我市幼儿园建设进程。到2013年底，新建、改扩建公办幼儿园244所，幼儿园覆盖全部城镇、行政村，全市幼儿园基本达到省颁标准，全市学前一年、两年、三年教育毛入园率分别达到90%、85%、75%以上。
3、加大投入，建立幼儿教育经费保障机制。学前教育是基础教育的有机组成部分，在整个教育事业乃至经济社会发展中都具有重要的战略地位。目前，学前教育已经成为基础教育的薄弱环节，首先显现的仍然是经费投入不足。建议市政府进一步完善学前教育经费保障机制,大幅增加学前教育专项经费投入,全力保障市、县区公办幼儿园新建（改扩建）工程、学前免费教育、示范幼儿园创建和园长、教师培训工作的顺利实施。
4、强化培训，建设良好的学前教育师资队伍。一是实行转岗培训，随着中小学布局调整步伐的加快，小学富余教师数量不断增加，对富余的小学教师，年龄在35周岁以下者采取自愿参训的原则，由政府统一安排，参加幼儿教师转岗脱产培训。同时，协调省教育厅组织相关人员编写转岗培训教材，或为各市培训一批负责转岗培训的培训者，确保转岗培训落到实处。二是建议在榆林学院、榆林师范、绥德师范等院校设立学前教育专业，为全市学前教育的持续发展培养合格的幼儿教师。三是市上向省上建议尽快组织幼儿教师考试录用工作，吸收一批懂专业、有朝气、热爱幼儿教育的教师，切实解决幼儿专业教师数量严重不足的问题。四是设法解决公办幼儿园中教师老化问题，必要时可采取竞争上岗等方式，让老年教师和非专业人员离岗、换岗，空出位置补充年轻专业教师。五是吸收一部分有志于幼教事业的男教师进入幼儿教师队伍，促使幼儿全面成长。六是采取引进来、走出去的方式，邀请国内、省内知名教师、教授来我市进行培训；或选派园长、教师外出学习交流，提升其业务素养；或通过公办和民办幼儿园之间帮扶结对，实现公办和民办之间、城区和城区之间、城区和乡村之间互相帮扶、互相交流学习，进行本土培训。七是建议编制部门按照幼儿园教师配置标准，积极为各公办幼儿园教师设立编制，保证幼儿教师与中小学教师享有同等待遇。
5、加强管理，规范幼儿园办园行为。一是要加强日常督导与检查。要积极发挥教育督导部门的职能作用，定期与不定期地开展幼儿园专项检查与督导工作，逐步规范幼儿园的办园行为，切实扭转幼儿教育小学化的不良倾向。二是完善制度建设，结合《幼儿园工作规程》、《幼儿教育指导纲要（试行）》有关要求，健全完善各幼儿园的家园联系制度、安全卫生制度、园本教研制度、教师培训制度、幼儿成长档案制度，规范幼儿园办园行为。三是加大对民办幼儿园的办园管理扶持力度，通过政府购买服务、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。在审批登记、分级定类、评估指导、资格认定、教师培训、职称评定、评优树模等方面，确保民办幼儿园与公办幼儿园同等对待。而对那些管理不规范、安全隐患大且无证经营的个体幼儿园要坚决取缔。同时，要严格办园审批准入制度，不合格者一律不予注册登记。四是制定幼儿园等级标准和幼儿教师职称评定标准，将民办幼儿园与公办幼儿园放在同等评价体系中进行等级划分；物价部门可根据幼儿园的等级拟定收费标准，既要抑制高收费现象，又要兼顾市场对幼教服务的不同档次需求。五是进一步完善评价制度，并将教师课堂教育教学及幼儿综合能力测试作为一项重要内容对幼儿教师进行总体评价。
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