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关于省乡镇村劳动保障平台建设情况的调研报告
4月22日至29日，我们对某省乡镇、村劳动保障平台建设、发挥作用和存在的问题进行了调研。期间，考察了长沙、永州、衡阳、浏阳四个城市平台建设工作，分别听取了省、市、县和乡镇有关领导的汇报，实地考察了10个乡镇、村和相关的街道社区劳动保障工作机构、2个职业介绍机构，召开了有关部门负责人、劳动保障工作人员座谈会。现将调研情况汇报如下：
某省属于经济欠发达地区，但在落实中央2002年中央12号文件过程中率先出台文件，在街道、社区建立劳动保障工作机构，成为全国典型，推动了全国街道、社区平台建设工作。在当前全国乡镇、村平台建设还面临许多难题的情况下，某省乡镇、村平台建设情况又会如何呢？这是我们此次去某省调研的主要原因。某是人口大省、农业大省，也是人力资源和劳务输出大省。2008年末全省总人口6806万人，其中农村人口4053万人，农村劳动力资源3284万人，占劳动力资源总数的63%。近几年来，某省委、省政府把大力发展劳务经济、积极引导农村富余劳动力转移就业，作为解决“三农”问题、促进农村经济社会和谐发展的重要举措，他们认为做好这项工作必须要把乡镇、村劳动保障平台建设好，这样才能利用平台开展对农民工的服务。截至2008年底，全省农村外出务工农民工达到1208万人，其中跨省转移近900万人，在珠三角地区约500万人。2008年全省创劳务总收入950亿元，务工农民人均劳务收入7866元。劳务经济已成为某省农民增收的重要途径和富民强省的重要举措。
一、基本情况
（一）机构建立及人员配备情况
目前，某省乡镇、村平台已基本建立，并已开展工作。截止2008年末，全省乡镇总数为2176个，已建立劳动保障服务站的有2116个（含一站辖多乡），建站覆盖率达98%。有专职、兼职及聘用人员共4018人，其中全额拨款1934人，占48.1%；差额拨款1155人，占28.8%；自收自支929人，占23.1%；获得职业资格人员1033人，占25.7%，行政村都聘请了劳动保障信息员。从整体看可分为以下四种情况：一是经济发达和比较发达地区已解决人员编制、经费、场地和专职工作人员，硬件设施配备齐全，达到“六到位”的要求。数量约占全省的15%，如长沙、常德、湘潭、株洲、郴州、沅江、娄底。有的经济欠
发达地区极少数县也达到这个标准。二是经济欠发达和不发达地区一般采取合署办公，乡镇劳动保障服务站与乡镇计生办、广播站、企业办等部门合署办公，工作人员属兼职，约占20%，如自治州、张家界、岳阳和怀化的新晃、芷江等地。另外，由于无工作经费，一般的是由乡镇副职或其他干部兼职开展工作，占60%以上。三是人员、编制和经费由市县区就业局统管。乡镇、村劳动保障机构作为市、县就业局的派出机构，办公场地由乡镇提供。四是在行政村配备专职劳动保障协理员，如长沙、株洲、湘潭。另外绝大部分市县是在行政村聘用劳动保障信息员。从全省情况看，村级劳动保障信息员的月工资补贴数额不等，为20元、50元、100元。
（二）经费来源
目前，某省乡镇、村劳动保障工作机构的经费来源渠道一是工作经费列入财政，由省市两级财政拨款每年每个乡镇几千到几万元不等。二是绩效挂钩。对平台工作情况进行考核，给予一定的工作经费补贴。三是以奖代补。在表彰创建充分就业社区活动中，还评选先进乡镇、村劳动保障工作机构给予表彰，奖励一部分奖金。四是从再就业资金中给予补贴。
（三）信息化建设情况
近年来，某省大力推进基层平台信息化建设，在街道、社区实现四级联网的基础上，部分乡镇也实现了四级联网。如长沙、浏阳、衡阳、株洲、湘潭、郴州等地区基本完成省、市、县、乡镇四级信息网络建设工作。部分地区已将信息网络延伸到行政村。今年省政府已将乡镇四级联网的工作列入基层平台建设工作计划。
二、主要特点
（一）制定完善政策措施。近几年来，某省相继出台了一系列关于加快发展劳务经济、推进城乡平等就业和解决农民工就业问题的政策文件，有力推动了基层劳动保障平台建设。《中共某省委某省人民政府关于加快发展劳务经济的决定》（湘发〔2003〕11号），要求各地要切实加强乡镇劳动保障服务站建设,明确编制、人员和工作经费。劳动保障站行政上隶属所在地乡镇政府，业务上接受上级劳动保障部门指导。《某省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（湘政发〔2006〕22号）明确要进一步建立健全乡镇劳动保障工作机构，切实解决编制、人员、经费和场地问题。《某省劳动保障厅关于加快建立城乡劳动者平等就业制度的指导意见》（湘劳社政字〔2004〕17号），对建立完善城乡一体化的劳
动力市场和劳动保障服务机构提出了明确要求。省劳动保障厅印发了《某省统筹城乡就业试点工作意见》（湘劳社工字〔2007〕68号），对加强乡镇劳动保障平台建设提出了具体意见。
省委、省政府在这一系列的文件中虽然对乡镇劳动保障平台的建立提出了要求，但是编制、人员、经费等具体问题不明确。因此，经济发达的地区落实的好一些；相反，经济欠发达、不发达的地区就无法解决这些难题。为此，某省劳动保障厅利用一年多的时间协调省编办和省财政厅，近期，省劳动保障厅、省编办、省财政厅联合下发了《某省公共就业服务体系建设实施办法》（湘劳社工字〔2009〕48号），对规范乡镇劳动保障平台建设，解决了困扰乡镇劳动保障机构建设过程中的人员编制、经费、工作场地等难题起到重要作用。我们认为这个文件的下发将使某省乡镇、村劳动保障平台建设上一个新台阶。这样的文件在全国目前属第一家。
（二）确定重点监控乡镇直报点（与我们重点调度联系全国100个重点城市的做法一样），推进平台建设。2005年7月，省劳动保障厅下发了《关于对部分乡镇农村劳动力转移就业实行重点监控工作的通知》，在全省127个县区（含5个开发区、管理区）各确定1个乡镇劳动保障服务站，作为全省农村转移就业信息重点监测直报点，省级财政每年给予每个直报点支持工作经费1万元。要求直报点建立“六本台帐”：农村劳动力资源台帐、农村劳动力转移就业台帐、农村劳动力培训情况台帐、缴纳社会保险费台帐、用工信息台帐、返乡创业情况登记台帐，统计和分析农村劳动力的性别、文化和技能情况及就业流向、行业等情况，按月上报统计表。并明确了乡镇劳动保障服务站的工作职责，规范了工作流程。
（三）抓先进推动工作。在调研中我们了解到岳阳市经济开发区三荷乡干部、共产党员高亚斌，为了让家乡农民就业增收，在无编制、人员、经费的情况下，主动请缨自筹资金创建乡劳动保障服务站，四处寻求合作创办农民培训学校，并辗转南北为农民工维权解难，让3500多名身无一技的山乡青年成长为新一代技术工人，组织、帮助了5700多农民进城务工，使近2000个家庭逐步走上了脱贫致富之路。他依托乡劳动保障平台，闯出了一条“培训、就业、维权”三位一体模式的劳务输出成功之路，成为了山乡青年致富的领头雁，受到了当地人民群众的爱戴和赞誉。他身患绝症仍心系农民致富的感人事迹被新华社、中国劳动保障报等众多媒体广泛报道，在省内外引起强烈反响。2007年全省劳动保障系统掀起了一股向高亚斌同志学习的热潮，大大提升了基层劳动保障平台的服务水平。
（四）及时建立农民工返乡动态监控机制，确保及时准确掌握农民工返乡情况。如永州市属于某省经济欠发达，劳务输出任务繁重的地区。为应对全球金融危机，尽早尽快掌握农民工返乡情况，去年10月，市劳动保障局在全市设立了返乡农民工快速调查和动态监测点，及时调查摸排辖区返乡回流农民工数量、务工地区、返乡原因等基本信息，对全市建立自下而上、反应灵敏、渠道畅通的信息调查统计网络和农民工返乡监测报告制度起到了关键的基础作用，实现农民工返乡情况动态监测到村，调查统计到户到人。
（五）开展对返乡农民工创业服务。一是及时传递对接劳务输出信息入户到人，促进返乡农民工尽快就业。如浏阳市太平桥镇，全镇共有21家烟花爆竹生产企业，用工量较大。太平镇劳动保障站的工作人员走村入户，在返乡农民工、用工企业、市县劳务输出、输入服务部门架起桥梁，及时快速传递对接劳务信息，大大提高了岗位对接成功率和效率。二是组织引导返乡农民工创业。如耒阳市哲桥镇及时了解返乡人员的创业意愿，因地制宜，大力发展当地特色产业，以公司＋农户的模式帮助返乡农民工创业。提出“三个优先”即：①创业项目优先 烤烟种植、禽类养殖、油茶产业为哲桥镇的优秀创业项目，劳动保障站与当地多家民营企业搭桥联线，形成公司＋农户的新型创业模式，该模式风险小、收益大，不需找买家，只要按照要求完成任务，即可获得较高的收益。返乡农民工可优先选择此类创业项目、优先参加专业技术培训。②技术指导优先 哲桥镇专门为返乡创业农民工聘请了11位技术指导员，农民工可根据自身需求免费参加技术培训，并提供跟踪指导等服务。③资金保障优先 农民工如果选择“公司＋农户”的创业模式，即可享受“零抵押、免担保”的贷款优惠政策。创业者只需与银行签订合同，约定创业所得收益由公司直接汇到银行，银行再按双方约定还款额度从账户中扣除。这项政策已成为哲桥镇返乡农民工成功创业的“绿色通道”。
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