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落后县服务型党组织建设情况调研报告
党的十八大报告明确指出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。按照建设服务型基层党组织的工作要求，近期，县委组织部抽调人员组成专题调研组，深入乡镇、社区、村组等基层一线，采取实地查看、个别走访、问卷调查等形式，就开展服务型基层党组织建设工作进行了调查研究，现将有关情况报告如下：
一、主要做法及成效
我县现有基层党组织487个，其中：党委24个，党总支39个，党支部424个，共有党员8514名。近年来，我县在基层党组织建设工作中紧扣服务宗旨，坚持服务基层、服务群众、服务发展，不断开拓创新，注重夯实基础，积极探索基层党建工作的新思路、新方法和好机制，对服务型基层党组织建设进行了有益的探索。
----创新组织设置模式，覆盖各领域的服务网络进一步完善。探索创新基层党组织设置模式，在农村不断强化产业党组织、专业合作社党组织服务功能，全面推行村上建总支、产业链上建支部党组织设置模式，采取村村、村企、村社联建的方式创设板块型、链条型、片区型党组织，去今两年，全县新建枸杞、甘草等产业党支部4个，累计达到14个，党组织促进发展的能力明显提升。在社区进一步深化网格化管理和在职党员双重管理，深入开展双联双评活动，认真落实民情流水线工程,狠抓社区综合（网络）服务平台建设，建立以辖区单
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位和党组织、党员等信息为一体的网格化管理信息库，建成网格党小组59个，设立网格党员中心户247户，实现了党员服务的数据库管理、全程式服务。非公企业党组织和社会组织党组织积极探索新形势下企业需要、业主理解、职工拥护、党员欢迎的党建工作新模式，做到党组织应建尽建，不断扩大党组织覆盖面，特别是对重点建设项目企业，切实做到了服务到位、党建联络员（指导员）派驻到位、党组织覆盖到位。至目前，全县非公企业和社会组织党组织组建率分别达到了26.6%和76.8%。
----强化党员队伍建设，党员自身能力素质明显提升。狠抓基层党组织领导班子建设，年内创建三型五好班子23个，注重优化领导班子年龄、知识、阅历、性格结构，切实做好村两委换届选举准备工作，在做好调查摸底、经济审计、宣传动员等工作的基础上，注重将群众威信高、对群众有感情、善于做群众工作、引领群众发展能力强的人充实到村两委班子中。不断加强党员干部学习教育，实施电子党务工程，对《瓜州党建》电子期刊、瓜州党建网、瓜州先锋频道等媒体进行改版升级，采取冬季集中教
育、举办基层党员干部轮训班、富民兴陇讲座、道德讲堂等形式，大规模培训党员干部，今年以来通过请进来办讲座、走出去学经验、沉下去上党课等方式培训党员干部达到3.2万余人次，选派30批次200余名县乡领导赴外地党校、高等院校学习，增长见识，招商引资，成功签约项目57项，签约金额198.93亿元，先后选派33名年轻干部到重点项目建设、信访一线挂职锻炼，增长才干，全方位提升了各
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级党员干部的能力素质。进一步强化党员队伍教育管理，探索建立党员能进能出机制，全县今年共发展党员168名，通过严把党员发展关，保证了党员队伍的先进性和纯洁性。推行党员服务承诺公示、服务记实登记、服务记分评定、服务星级管理模式，改进对流动党员的管理服务工作，不断加强对老党员和生活困难党员的帮扶，引导党员充分发挥模范带头作用。
----深化先锋引领行动，服务载体更加务实管用。深入开展瓜州先锋行动，分领域抓好瓜州先锋创评工作，在农村实施十百千富民行活动，健全完善三定三评一分析党群致富工作机制，大力培树先锋富民示范户，使得广大党员真正成为引领群众致富的产业示范户和致富带头人；在社区开展以安民、便民、乐民、康民、富民为主要内容的五民社区创建活动，积极推行网格化运行、精细化管理、组团式服务，巩固扩大爱心超市、爱心党费储蓄所、市民道德讲堂、老年人日间照料服务中心等社区服务品牌；在机关单位深入推进双优双强活动，开展爱心走访、联村联户等活动，进一步提升机关事业单位的服务质量；非公企业和社会组织党组织通过开展双强六好党组织创建、一线建功等活动，组织党员带头攻关新技术、研发新产品、创造新业绩；窗口单位和服务行业通过开展四抓三比一争先活动，大力争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵，做到了服务群众零差错、零投诉。认真实施百点品牌提升工程，先后培树提升点40个、新晋示范点30个、先锋富民示范基地30个，分领域、分类别建立基层党建示范点信息库，不断总结提炼党建示范点创建经验，组织开展党建成果展示
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活动，评选同步小康先锋号20个，同步小康先锋岗60名，全面开展党员承诺践诺争星活动，将党员服务事项具体化、目标化，引导党员把服务承诺变成实际行动，进一步提升了党员服务群众的实效性。至目前全县8514名党员共评选十星党员1862名。
----夯实服务群众基础，服务平台资源实现共享。认真落实基层四件实事，按
照阵地建设标准化，办公场所最小化，服务功能最大化的要求，持续抓好村（社区）党组织活动阵地建设，基层党建规范化建设水平得到不断提高。村（社区）干部年均工资在现有基础上上调15%，分别达到12513元、25681元，村、社区年办公经费分别提高到3万元、5万元，继续对233名离任村干部实行离任生活补助政策，进一步激发了基层党员干部的工作积极性。实施党员远程教育站点转型升级工程，有效解决了基层站点设备普遍老化、故障频率上升、教学资源缺乏等问题，建立远程教育实践基地，建成远程教育星级站点67个，着力提升了党员教育平台建设水平。在全县乡镇、村（社区）建立管理规范、功能配套的一站式便民服务大厅、站、点836个，着力夯实了党员服务群众基础。
----注重发挥长效作用，工作机制进一步健全完善。着眼于促进基层党组织服务工作规范运行和推动工作落实，突出抓好制度体系建设，坚持将重点任务进行分解细化，纳入年度绩效考评范围，实行目标化管理，进一步完善群众评议机制，认真抓好党务政务公开，充分保障党员群众的知情权、参与权、监督权，健全完善三级联述联评联
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考制度，建立了目标管理、专项述职、巡查通报、评议考核、末尾问责的基层党建工作责任落实体系。实行包抓联系制度，确定30名县级领导干部包抓30个党建示范点，推行党组织书记和组工干部3+1包抓联系基层党组织制度，有力地促进了基层党建工作的创新发展。完善工作落实机制，以新闻监督、督促检查、观摩评比、责任追究为主要手段，加大对重点工作不定期跟踪督查和过程性考评，确保了各项重点工作任务落实到位。
二、服务型党组织建设方面存在的问题
1、党性观念淡薄，服务意识不强。部分党组织对服务型党组织建设重视程度不够，个别党员理想信念动摇，宗旨意识淡化，服务群众积极性不高；个别部门单位存在门难进、脸难看、事难办现象，部分机关党员不愿主动联系基层党员群众；个别党务工作者缺乏主动学习精神，对业务知识钻研不够，能力素质与工作要求不相适应。2.党员活动阵地作用发挥有待进一步加强。部分村级活动阵地重建轻用，利用率不高；部分村远教站点利用率不高，个别有空转现象；部分乡镇、村（社区）、组（楼院）便民服务大厅、站、点干部坐班、值班制度落实不力，服务功能不够健全，为民服务作用发挥有待进一步加强。
3、服务质量有待进一步提高。个别社区的部分服务事项尚未完全进入服务中心，服务联动机制不够健全；个别基层党组织党员队伍年龄结构
老化，部分外出务工、致富能力强的优秀青年入党积极性不高；部
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分机关单位帮扶基层群众内容较为单一，仅仅局限于帮扶资金、物资，缺乏从技术、信息等方面进行扶持。
4、服务型党组织评价体系尚未健全。个别基层党组织对服务型党组织建设标准不明确，不能明确自身存在的不足，影响了创建服务型党组织的实效性；服务效果考核评估机制和相应的奖惩制度尚不健全，落实各项工作只能依靠上级部门的督促检查，造成全面落实服务型基层党组织建设工作难度较大。
5、党员教育管理机制有待进一步优化。部分乡镇、村（社区）党组织服务党员在意识上不主动，在方式上缺乏变革，传统的三会一课、教条式的文件学习方式、坐等党员上门的空泛方式，已不能满足当代党员的学习需求，有的党员多年未参加过学习，未过组织生活；社区在职党员管理难度较大，社区评议在职党员结果运用力度不够，党员在为民服务工作中的表率作用发挥不够好。
三、对开展服务型党组织建设的意见建议
建设服务型基层党组织，要从载体上入手，从制度上规范，从机制上保障，逐步形成县、乡镇（机关）、村（社区）三级联动，党组织、党员、群众三位互动的工作格局，让联系服务党员群众成为基层党组织的自觉行为。
（一）抓住关键，构建三大联系服务工作体系
一是建立以上带下的上级党组织服务下级党组织工作体系。以双联行动为抓手，依托城乡一体化建设，深入组织开展城乡支部联姻、机关干部联户、城乡党员联心，同创服务型党组织的三联同创活动，充
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分发挥自身在人、财、物上的优势服务于下级党组织，进一步加强对下级党组织建设的指导和管理，健全落实党建工作责任制，制定选好配强下级党组织书记，搭建好党组织班子，积极探索上派下挂、交流锻炼为下级党组织培养党建人才模式，实现党组织之间党建资源的互通共享。
二是建立互帮互促的党组织联系服务党员工作体系。按照党员学习教育的要求，深入开展党性教育、宗旨教育、廉政教育、社会公德教育四项主题教育，满足党员在学习求知上的需求。健全党员谈心制度，推行定期与不定期相结合的分层级谈话制度，不断扩大党内民主，切实保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权、监督权等权利，面向困难党员、老党员开展党内关怀和互助帮扶，建立帮扶台账，有针对性地选择帮扶方式，建立帮扶长效机制。
三是建立以人为本的党组织和党员联系服务群众工作体系。充分挖掘整合党员队伍资源，采取设岗定责、公开招募等方式，分级组建党 员干部志愿者服务队，经常性组织开展贴近基层、贴近百姓的服务活动，实现服务群众零距离。继续开展党群连心工程，全面推行党员干部为民服务代理制，推广一记六账工作法，广泛开展五访五问五帮活动，组织党员干部下基层、访民情、听民意、解民忧，构建党员干部一线服务平台。
（二）突出重点，健全三类联系服务制度体系
一是建立联系服务的信息公开制度。重点建立联系信息、服务反馈、情况通报三项信息公开制度，上级党组织要向下级党组织、党组织要
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向党员、党组织和党员要向群众公开联系方式，党员在接访群众时要发放党群连心卡，及时公开党员信息、承诺服务事项等内容。党员将为民办理事务、办理群众意见建议等情况及时通过书面或口头的方式反馈当事人，增加服务透明度。进一步畅通联系服务过程中出现的重要情况、重大问题在上下党组织之间、一定党员范围之间的信息渠道，为改进联系服务方式、制定联系服务对策提供决策参考。二是建立联系服务的内容规范制度。善于根据服务的范围和内容，制定相关的制度规范，在上级党组织服务下级党组织工作中，需重点建立党建工作责任制、下级党组织人、财、物保障制、党建工作激励考核制等制度；在党组织联系服务党员工作中，重点建立党员教育管理制、党员权利保障制、党内服务帮扶制等制度；在党组织和党员联系服务群众工作中，对联系服务的承诺事项、方法途径、标准要求、完成时限等要作出相应制度性规定。
三是建立联系服务的考核评价制度。分类制定服务型基层党组织建设的考评标准，突出实践性和可操作性。进一步健全完善党员干部服务群众考评指标体系，加快建立考评结果运用制度和奖惩制度，把服务型党组织建设纳入领导班子考核、三级联述联评联考体系，将党员在联系服务群众中的考评结果作为党建目标管理、年度党员民主评议、评先选优、干部实绩考核、干部提拔任用的重要依据，切实促进广大干部和党员真正把服务群众的承诺落到实处。
（三）完善机制，形成三级联系服务保障体系
一是加强队伍建设。加强党员队伍教育管理，大力开展党员承诺践
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诺争星活动，完善党员六诺三评机制，严格标准程序做好发展党员工作，推行党员服务承诺公示、服务记实登记、服务记分评定、服务星级管理工作模式，探索建立党员能进能出机制。重视和加强基层党组织带头人队伍建设，不断优化乡镇、村（社区）社区党组织书记配备，引领服务型党组织建设纵深推进。
二是夯实服务基础。健全完善经费保障机制，认真落实四件实事，持续加大基层党建工作经费投入，确保基层党组织工作经费到位、活动正常开展。健全完善群众评议机制，认真抓好党务政务公开，充分保障党员群众的知情权、参与权、监督权，坚持做到窗口单位和服务行业广泛评、部门单位集中评、基层便民服务机构联动评，进一步夯实服务党员群众基础。
三是提升服务能力。注重党员干部服务能力锻炼提升，结合双联行动，深化机关党员干部下基层破解难题活动，着力培养提升党员干部解决发展问题、民生问题和矛盾纠纷等各方面的综合能力。健全基层党员干部培训发展机制，特别要加强对村、社区党员干部政策理论、法律法规、群众工作方法等方面培训，切实提高基层党员干部的业务水平和综合素质。
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