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经济社会发展专题调研报告
围绕四城同创 完善配套设施 共同推进幸福美好xx建设
近年来，市委市政府逐年加大城市基础设施建设的资金投入和政策支持，按照“一年打基础、三年出形象、五年大变样”的城市建设总体要求，大力实施“551”工程，努力打造“生态、文明、大气、宜居”城市新形象。到“十一五”期末，城市功能明显增强，城市环境明显改善，城市品位明显提升。
一、“十一五”城市建设取得丰硕成果
“十一五”期间，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕富民强市、全面建成小康社会的目标，抓住改革开放和沿江开发的机遇，大力实施开放创新“双轮驱动”战略，全市城市和交通基础设施建设完成和超额完成“十一五”规划目标任务。
1、基础设施水平迈上了新台阶。“十一五”期间，xx中心城区城市基础设施完成投资约50亿元。到2010年底，建成区面积达到26平方公里，城市人口为28万人，城区主干道长度112.67公里、路面积为546万平方米、人均道路面积为19.5平方米，排水管网长度40公里、绿化覆盖率达到40%、人均公共绿地7.6平方米，污水收集处理率达到30%、垃圾无害化处理达到94%，供水普及率达100%，燃气普及率达到90%，城区防洪工程稳步推进，累计疏浚、改造河道20公里，基本实现“大汛无大灾”； 垃圾中转站15座，公共厕所78座，出租车、公交车保有量600辆。城市基础设施各项指标均提前达到或超过“十一五”规划指标。
2、市政建设取得了新突破。按照“完善老城区、拓展北城区、提升东城区”的总体思路，对城区道路进行了大规模的新、改、扩建，累计完成市政道路建设46.512 km，桥梁建设 33 座。工程总投资约63115万元。先后完成了济川路、东润路、文江路等道路南延等工程建设，为城市东部新区纵深开发建设打下了坚实的基础；完成了环城西路、国庆桥修缮、国庆路、万桥路、长征路、济川路改造等工程，显著改善了老城区道路交通环境；组织实施了鼓楼路北延、东北绕环、东北环立交桥、长征路北延、车站桥改造工程，为启动北部片区开发建设创造了良好的条件。在城市道路工程实施过程中，均严格都按标准规划设计，雨、污水、电、通讯、燃气同步施工，城市基础设施的逐步完善，美化了城市街景景观，提高了城市品位，改善了居民群众的生活环境。
3、生态建设呈现新景象。一是大力组织实施城市园林绿化工程。先后实施了公园、广场改造以及节点绿化等50余 2 处绿化工程，城市形象大为提升。二是积极推进污水管网建设。建成经济开发区污水处理厂，日处理能力约3.0万吨；投入1.2亿元新建城区污水管网48公里，城市南部区域污水收集和处理系统正常运行。三是大力发展清洁能源。建成天然气中压输配系统及总储气量30万立方米LNG气化存储站1座，铺设中压管道120公里，低压管道150公里，民用气发展户数约3.5万户。借乘国家“西气东输”工程实施的东风，计划投入9600万元组织实施xx天然气利用门站母站以及输气管道工程。四是大力推进城市环卫基础设施建设。近三年来，累计投入资金2345万元，建成压缩式垃圾中转站7座、标准化公厕8座，购置28辆环卫专用机械车辆、290辆人力三轮清运保洁车，完成粪便排放处理中心和环卫车队建设工程。投入850万元的原大生垃圾处理场封场工程环评报告和工程方案设计已通过专家评审，即将投入施工。投资1.7亿元的生活垃圾焚烧供热项目已完成土建工程。
4、城市建设引入新理念。在城建资金的筹措方面，坚持走经营城市之路，积极探索城市建设市场运作机制，不断拓宽筹资渠道，通过组建城建投资公司融资，保证了一大批重点项目的顺利实施，逐步走出了一条政府投入与市场补偿相结合的“多渠道筹资、多元化投资”的新路子。
五年来，我市城市建设规划编制水平得到提高，城市基 3 础设施不断完善，城市管理逐步强化，城市建设成果日新月异，面貌焕然一新。但是老城区绿化总量偏低的现状未能得到显著改观，人均公共绿地面积尚处于较低水平，距离“四城同创”的标准要求尚有不小的差距；城市污水管网工程建设遗留的各种矛盾问题比较突出，管网工程建设进展缓慢，收集处理率仍然较低；市政基础设施建设资金短缺的矛盾仍然十分突出；公用事业改革步伐迟缓。这些都有待在今后的工作中加以改进。
二、创建文明城市和文化xx工程实施战略
创建文明城市和文化xx工程，必须牢固树立治城先育人的观念，切实增强提高市民素质这个软件工程的建设，把物质文明建设与精神文明建设、硬件建设与软件建设、表面整治与教育引导作为加强城市建设与管理、提升城市品位与形象、丰富城市内涵和精神特质的首要任务。
（一）指导思想
以科学发展观为指导，将社会主义核心价值体系建设作为重中之重，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，大力弘扬新时期xx精神，围绕“一年打基础、三年出形象、五年大变样”的目标要求，做到城市基础设施建设、城市文化建设并重，城建重点工程和市民素质工程同步，努力以完备的城市功能方便人，以优美的环境愉悦人，以先进的文化 4 培育人，以新时代的xx精神鼓舞人，为加快构建社会主义和谐社会营造和谐的城市环境，创造良好的文化条件。
（二）实施方略 重点实施“五大工程”：
1、实施城市基础设施便民工程。进一步对主城区道路基础设施进行修缮与完善，不断提高城市基础设施配套水平，完善城市功能，为实施市民素质工程建设提供硬件支持。加强城市无障碍设施建设，方便残疾人士融入社会。在工程建设过程中，注重细部环节的打磨，体现便民、利民的民本城建理念；加强城市基础设施管护、修缮，保证设施完好率，让广大市民从一点一滴中感受到人文关怀，进一步增强城市主人意识、新市民意识。重点实施如泰运河以北主题文化街区、鼓楼北路两侧开发、长征路北延等重点工程，全面启动城市北区的改造建设，形成城市北区新中心；实施新区中兴大道东延工程，进一步完善东部新区道路框架；实施城市南区南二环西延和江平路取直南延工程，进一步拉开道路框架，为南区启动开发建设打好基础。计划总投资20亿元，实施道路24条，建设桥梁59座。
2、实施城市生态环境工程。将城市园林绿化建设摆上重要位置，打造宜居宜人的城市环境。实施中心城区老政府及周边地块的开发建设，同步推进文化中心广场改造、羌溪 5 河滨公园改造、如泰运河绿廊、仙鹤湾风光带改造和南延工程，进一步提升城市文化品位；实施城市重要节点绿地和小品的实施建设，形成城市动态交通和静态景观新的结合点，加快形成“绿心、绿廊、绿带、绿环”为主题的绿地结构，打造优美人居环境。
3、实施城市文化提升工程。坚持历史文化的传承与新时代xx精神的弘扬并重，注重用城市文化推进文化城市的建设。根据城市自身特有的地理位置、发展历史和文化渊源等内容，充分展示城市的鲜明个性。一是突出城市历史文化的发掘和弘扬。发掘城市代表性的历史文化，加以发扬光大。筹划建设仙鹤湾历史文化走廊，将xx人文景观融入自然景观。二是突出特有的城市精神。培育城市文化精神，构造积极向上的价值观念体系，注重城市精神内涵的概括和提升。聘请市内外专家在充分挖掘城市人文资源的基础上，设计具有xx人文特色的地标性景观、雕塑等。三是规划建设一批城市特色建筑。在城市主要节点规划建设一批城市特色建筑，以体现特定的文化意蕴和城市个性。四是加强城市文化设施建设。结合城市北部片区改造建设、西部片区开发建设，建设图书馆、名人馆、博物馆、城市规划展示馆、仙鹤湾历史文化走廊、宝塔湾“佛教”文化基地、北二环主题文化等区等公共文化服务设施；在街头、车站、码头等公共场所，设 6 置一批主题鲜明、形象生动，富有亲和力和感染力的公益广告。在城市主出入口、商业街区及街头游园内建设标志性建筑以及高品位雕塑、艺术景观等，彰显xx人时代风貌和时代精神。
4、实施和谐人居工程。建立以经济适用住房为主，廉租房租赁补贴、实物配租为补充的住房保障体系，形成多层次的住房供应体系，努力扩大住房保障范围。近期实施北部安置小区和南部经济适用房工程，新增保障性住房面积12万平方米。加强物业管理行业监管，提高物业管理覆盖率。通过各种渠道、形式宣传物业管理，引导企业守法经营，引导广大市民认识物业管理，接受物业管理；严格市场准入管理，加强行业监督管理，不断提高物业服务整体水平；加强对物业服务企业的指导和监管，规范企业行为；以“和谐人居”为目标，按照“双创”要求，组织实施老小区整治工程，并及时开展移交，推广开展物业管理，实行老小区长效管理。
5、实施“新市民”塑造工程。在加快推进城市化的过程中，高度重视“新市民”素质培育、塑造和养成。一是以“珍惜城市建设成果、爱护城市基础设施”等内容开展讲座、辩论活动，大力开展“争做城市主人”主题论坛活动。二是建立市政、绿化举报管理制度，鼓励市民明辨是非、美丑、善恶，自觉同各类破坏城市基础设施的行为做斗争。三是推 7 进城市绿化社会化养护，按照管养分离的原则，实行专业化养护与社会化管理相结合，将全市公共绿地切块分割，就近安排给中学、机关企事业单位义务养护，并定期开展评比表彰活动。四是配合xx镇充分利用社区市民学校等教育阵地，对进城务工人员以及新改居市民实施“新市民”素质教育活动，促使其增强市民意识，主动融入城市。
三、保障措施
1、精心组织，加强领导。建立市住建局文明城市创建和文化xx建设领导小组，由一把手局长任组长，分管文明城市创建和文化xx建设的副局长任副组长，分管相关条块建设的副局长为组成人员。领导小组结合年度城市建设工作计划，研究制定年度文明城市创建和文化xx建设工程实施方案，将工作任务下达给各责任科室、单位，并认真组织实施，及时跟踪监督，确保工作成效。
2、健全制度，提高效能。建立文明城市创建和文化xx建设工作目标管理制度。实行年度工作目标考核奖惩制度，将文明城市创建和文化xx建设与部门中心工作一并部署、一并考核、一并奖惩。根据文明城市创建和文化xx建设要求，适时调整工作目标和措施，提高工作成效。
3、科学规划，分步实施。文明城市创建和文化xx建设是一个庞大的系统工程，必须统筹协调。按照“新城更新、8 老城出新、节点展新”的城市建设要求，在城市建设和基础设施配套建设过程中，高标准、高起点，注重系统性、超前性，有步骤、有重点、分阶段地推进。力求提高“新区”品位和内涵，明确功能定位；加快改造、完善，优化“老城”环境；体现个性特色和时代气息，展示“节点”新的面貌，进一步彰显城市的灵魂、灵气和品位。
4、创新机制，筹措资金。走市场化运作的道路，树立经营城市的理念，运用土地注入、净地上市、合作开发、项目招商、有偿转让、银行贷款等方式，发挥政策引导、产业引导、资金引导等的作用，吸引各类社会资金投入xx城市建设，进一步创建城市品牌、特色，提升城市的综合竞争力。
5、创新思路，注重实效。建立并推行重大城建事项公示、听证制度。重大城建项目实施前、重大行政管理、行业管理规范性文件出台前，认真组织开展公示、听证活动，广泛听取市民意见，提高决策的科学化、民主化程度，真正体现“民本城建”理念。
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