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主诉检察官责任制调研报告
公诉改革是公诉工作发展的动力和生命力，更是公诉工作提高办案效率和执法水平的有效途径，自从高检院在全国推行主诉检察官办案责任制以来，我院党组高度重视，组织了公诉系统认真论证与尝试，取得了一定成效，一支以主诉检察官为骨干的高素质、专业化的公诉人队伍正逐步形成，主诉检察官的选任、办案、监督、制约和激励五项机制日趋成熟，其内在价值与预期追求——公正与效率初步得到实现。
一、我院主诉检察官现状
我院取得主诉检察官资格的人员共有5名，在审查起诉部门工作的主诉检察官有3名，占审查起诉部门人员总数的40%，2008年1月至2010年6月，主诉检察官共审理各类案件196件，占审查起诉案件总数的57%，其中重大复杂疑难案件61件，占总数的81%。
二、我院推行主诉检察官办案责任制具体措施
1、实行高标准的主诉检察官选任机制
主诉制改革的核心之一是下放权力，强化责任。但是放权首先要放心，因此选人是关键。我院对主诉检察官的选任坚持“以人为本”、“宁缺毋滥”的原则，不能论资排辈。我院在主诉检察官的选任上注意做到：一是坚持严格的政治条件。要求主诉检察官必须政治立场坚定，具有高度的政治责任感和事业心，在工作中廉洁奉公；二是坚持严格的学历基础条件。要求主诉检察官必须具备大学学历；三是资历条件。要求主诉检察官必须有从事公诉业务工作的经验，业务素质较强，具有较强的语言、文字表达、论辩能力及组织协调能力的检察员、助理检察员；四是坚持严格的选拔程序。要求主诉检察官必须参加上级院统一组织的考试和考评，考试和考评都合格的，方能具备聘为主诉检察官的资格。经过选任我院共有5名同志被授予了主诉检察官资格，严格的选任条件与程序，确保了我院高标准选任主诉检察官的选任思路，一批年富力强、具有强烈责任心和事业心、高学历高素质的人才得以脱颖而出。
2、建立了运作有效的办案机制
一是明确放权。规定除决定不起诉、改变强制措施、决定或
撤回抗诉等法律明确规定应当由检察长、检委会行使外，主诉检察官有权行使办案中其它事项的决定权，有权签发起诉书等法律文书。二是理顺主诉检察官与检察长、检委会、主管检察长、部门负责人的工作关系。规定主诉检察官有权在授权的范围内就有关案件和事项独立作出决定，部门负责人可以对主诉检察官提出建议，但无权改变主诉检察官的决定；检察长、检委会改变主诉检察官决定的，主诉检察官对案件事实、证据负责，有按照检察长、检委会的决定积极履行职责的义务，但不对错误决定的后果负责。三是保障主诉检察官应有的决定权，确保主诉检察官的权力落到实处。通过放权，80%以上的案件减少了中间审批环节，办案效率逐步提高,自从推行主诉检察官办案责任制后，公诉部门案件平均审查时限大大缩短，由以往的16天/件缩短至2009年的9.5天/件，同时由于充分占有并支配了有效的办案资源，强化了主诉检察官的责任，使得整体办案质量得到不断提高，连续多年来我院法定时限结案率、办案准确率和出庭支持公诉率均达到了100％。四是加强主诉检察官办案机制的规范化建设。一方面，加强主诉检察官办案责任制本身的规范化；另一方面，加强主诉检察官公诉业务工作的规范化建设。为此，我院制作了《公诉案件一审流程表》、《主诉检察官办案责任制》等一系列规范化文件，为主诉检察官办案责任制的健康有序发展奠定了坚实基础。
3、逐步完善主诉检察官监督制约机制
一是实行“三书”备案制度，由主管检察长、部门负责人对主诉检察官办理案件中的问题实施监督；二是综合考评制度。我院制定了《案件质量评查办法》、《公诉案件质量评查标准》，对案件的办理程序和实体认定等设计了具体的考核项目，要求主诉检察官办结案件的检察内卷在15日内要移送案件质量评查办公室接受评查，由案件质量评查办公室对主诉检察官办理的案件实行逐案跟踪考核。在具体考评中，小到标点符号、文书用语、卷宗质量，大到适用法律、出庭水平，均给予了严格的考评，监督工作更加细致和全面，保证了案件质量的不断提高；三是使跟庭考核制度化。我院要求主管检察长每年对每个主诉检察官都要至少跟庭考察一次，至少要主持一个庭审观摩活动；部门负责人每年至少要对每个主诉检察官跟庭考察两次，至少主持两个庭审观摩
活动，并按要求提交庭审观摩和跟庭考察情况报告。
4、积极完善主诉检察官的激励机制
一是在政治上给予信任，在业务上多压重担。将绝大部分的重大、复杂、疑难及有重大社会影响的案件，如原郧西县石油公司经理余某贪污案、原郧西县农业银行副行长周某受贿案、原郧西县人民政府办公室主任颜某受贿、挪用公款案等交由主诉检察官承办。主诉检察官在办案过程中，政治上得到信任、权力上得到保证、意见受到尊重，均出色完成了任务，激发了主诉检察官们的自豪感和价值感。二是在职级晋升等方面予以优先考虑。通过市院的严格选任程序、提高聘任标准等方法，使主诉检察官成为高素质人才的象征，为主诉检察官的成长与进步创造了有利条件，我院5名主诉检察官有4名已走上中层领导岗位。三是注重提高主诉检察官的物质待遇。实行主诉检察官办案责任制以来，我院一直积极争取上级院和县委、县政府支持。目前，主诉检察官办案津贴已经部分落实，在公诉部门工作的每名主诉检察官年办案津贴为600元。
激励机制的完善，大大激发了主诉检察官工作的积极性和主动性，促使他们以优异的成绩回报党和人民的信任。主诉检察官们已成为公诉工作的中坚力量，公诉工作效率和质量得到显著提高，在社会上树立了人民检察官的良好形象，得到了社会各界的广泛赞誉。
三、我院在推行主诉检察官办案责任制中存在的问题
1、未建立主诉检察官培训机制
着眼于主诉检察官长远发展的需要，应当建立主诉检察官培训机制，近年来，上级院组织的主诉检察官培训较少，我院由于受经费限制，也未能组织主诉检察官的培训，目前我院在主诉检察官培训机制上面还是一片空白，使得主诉检察官综合素质难以继续提升，难以成为专家型、精英型的复合人才。在今后公诉改革过程中，我院将逐步建立主诉检察官培训机制，促使主诉检察官办案责任制进一步发展完善。
2、主诉检察官津贴需进一步全面落实
主诉检察官制度也必须遵循现代科学管理责、权、利相统一的基本原则，责任是正确行使权利的保证，权力是履行职责的保
障，利益是防止腐败、公正行使权力的长远之计，没有物质基础的主诉检察官制度毫无疑问是不完备的制度，由于我县经济水平落后、地方财力有限，主诉检察官津贴仅极小部分落实，主诉检察官待遇与其他检察官待遇并无较大差别，从而使主诉检察官这一重要职位缺乏吸引力，部分已在公诉部门工作的主诉检察官由于工作担子过重、业务压力很大，而个人价值又得不到充分体现，后来又调离了公诉部门。为了避免上述情况的发生，这就需要在多方共同努力下，完善主诉检察官的相关待遇，落实主诉检察官的办案津帖，真正实现责、权、利的有机统一。
我院主诉检察官制度的推行从开始的改革尝试到今天的初步运作，我们深深地体会到，这与上级院的领导与鼓励密不可分，与院党组的支持与配合密不可分，与借鉴兄弟院的成功经验密不可分，也与我们对于主诉制的发展方向充满信心与持之以恒的不懈努力密不可分。同时我们还认识到，我院主诉检察官办案责任制改革毕竟还处于起步阶段，与之相适应的各种配套机制还未完全建立和完善，建立一支高素质、专业化的主诉检察官队伍的目标仍然任重道远，需要我们继续提高认识，不断更新观念、抓住机遇，积极稳妥地将这项改革进一步推向深入。
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