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关于学校周边环境整治调研报告
为推动平安校园建设进一步维护校园周边环境的安全创建有利青少年安全、健康成长的良好社会环境市关工委按照市政府领导的要求今年调研了我市中小学的校园安全和周边环境的整治状况既有城市学校又有农村学校既有普通中小学又有技工学校既有公办学校又有民办的外来工子弟学校基本覆盖了全市中小学的各种类型。同时我们还通过问卷调查、专题座谈等形式了解面上的校园安全及周边环境整治情况以尽可能真实反映我市校园安全及周边环境整治的现状。现将基本情况和我们的建议报告如下:
一、校园安全及周边环境整治取得阶段性成果
（一）、各级领导高度重视校园安全负责校园安全的组织机构和网络健全。
近年来由于市委、市政府的高度重视各辖市、区党政领导、各级学校主管部门和学校领导对校园安全和周边环境整治的认识不断提高大家充分认识到校园安全是学校一切工作的基础和前提提高学校安全防范能力、确保师生生命安全和学校财产安全是维护学校稳定的第一要务学校安全责任重于泰山。各教育行政部门、各学校分别成立了学校治安综合治理领导小组、校园安全工作机构并由主要领导担任学校安全第一责任人。市教育局、劳动保障局和各辖市区的所属学校按所在区域建立了学校治安联防护卫队定期开展活动交流情况相互促进。一个由学校主管部门和学校相互衔接、工作职责明确、负责维护日常校园安全的网络体系在全市已基本形成。
（二）、加强了校园安全的制度建设并严格检查、考核。
为把校园安全纳入规范化、制度化的轨道我市各辖市区教育局、市劳动保障局和学校都切实加强了校园安全的制度建设。学校发生重大安全责任事故的学校领导先免职再处理。大部分学校也都结合学校规章制度的建设制定了一整套包括学生管理、门卫值班、防火防灾、食品安全、运动场地建设、健康体检等内容的安全管理制度有些学校还专门制定了学校安全工作应急预案。使学校的综合治理和校园安全防范做到有章可循、有规可依。
同时市教育局、市劳动保障局和各辖市区教育部门定期对所属学校的安全工作进行检查定期排查学校安全工作的隐患市劳动保障局定期对所属技工学校的公共食堂、教室、实验室、宿舍及体育场地等进行检查督促各项安全制度的落实。今年以来市教育局专门就学校治安综合治理和创建“文明安全校园”进行了为期一个月的检查和综合考核对检查中发现的问题及时提出了整改意见。平时全市教育系统各学校既有每学期开学、学校结束和“五一”、“十一”长假时的安全重点检查又有每周、每月的常规安全检查。年终时把安全检查、安全制度实施
情况作为相关部门和人员全年考核和评选的内容实行一票否决和安全考核奖。
（三）、加强了校园安全的宣传、教育、培训增强师生安全意识提高事故防范能力。校园安全已成为学校日常的宣传教育内容。在调研中我们了解到全市各级各类学校普遍开设了安全教育课、健康教育课主要通过班队活动、专题讲座、安全演练、社会实践活动、研究性学习等途径对学生进行有关防交通事故、防食物中毒、防体育运动伤害、防抢劫偷盗、防火、防煤气中毒等安全知识自我保护教育。平时各校通过校内板报、广播、宣传橱窗、闭路电视、安全教育展板、开展安全知识竞赛等多种形式渗透安全教育。据市教育局初步统计今年以来局属32所学校已组织消防安全教育35次参加人员6万余人消防训练36次参加人员9000余人开展防伤害事故教育56次参加人员6万余人。市劳动保障局组织各校师生员工学习有关校园安全及周边环境的规范管理要求在各年级深入抓了八项宣传教育工作确定期中考试前后一周为“安全教育周”。聘请地区所在派出所长为法制副校长邀请交警队来校讲交通安全课开展“警民共建”活动有计划地组织学生参观市青少年法制教育基地进行现场法制教育等。钟楼区一些学校实行放学前“一分钟教育”活动对学生有针对性地进行安全提醒。市内许多学校还通过家长学校这一阵地定期安排学生安全内容的培训促使家校共训。同时还结合全市性的“生命教育”活动开展“珍爱生命、学会生存”的主题教育开展创建“零犯罪校园”、“零事故校园”、“拒绝管制刀具进校园”、“拒绝毒品进校园”等针对性较强的活动。在活动中不断提高学生安全意识和防范能力。
为了打造一支校园安全保卫骨干队伍市教育局近两年每年组织学校安全保卫人员的培训内容包括安全保卫和基本要求、社会治安管理的法律法规、事故的预防和处置、消防安全知识、食品安全防范等等以提高他们做好学校治安保卫的能力。
通过宣传教育培训学校师生安全意识和安全防范能力普遍增强负责学校安全保卫人员的素质得到提高为维护校园安全提供了良好的思想基础和人力保障。
（四）、加大校园安全的经费投入不断改善校园安全的设施和力量配备。
近年来全市各校防患于未然经常性地开展校园安全事故防患的排查发现问题及时督促整改整改的内容有防盗门窗的安装、重要部门防盗探头的安装、消防器材的配备为消防及防伤害事故发生对校舍的改造对门卫力量的调整和加强等等。市教育局、市劳动保障局所属学校全部由保安公司派出的保安负责学校门卫工作各辖市、区属规模较大的学校也都安排了保安担任门卫。暂时没有条件聘用保安的学校也都在学生上学、放学和午间安排教师和管理人员到门卫巡查值班加强了门卫力量。据市教育局统计自2004年以来局属学校为解决校园安全投入的旧房改造经费达5000余万元投入各校的消防、安全设施500余万元聘用保安投入
500余万元补贴学校购买校园意外伤害保险90余万元。
（五）、各方积极协调配合加强了校园安全的防范体系不断巩固加强。
在维护校园安全和周边环境整治中我市与学校安全相关的政府管理部门给予了积极的协调配合。各级综治委为各中学、各技工学校配备了法制副校长并较好地发挥法制副校长在维护校园安全、周边环境整治和学生法制教育的作用公安部门根据加强学校治安的需要在许多学校都设立了警务室及时处理校园安全的偶发事项消防部门深入学校开展消防知识的宣传督促检查学校消防设施的配备和整改落实情况交警部门为学校周边设置警示标志增设斑马线对地处闹市或交通要道的学校在上学、放学时间长年在校门周围派驻交警或交通协管员负责维护交通秩序城管、工商等部门在整治学校周边的小摊小贩宣传、文化、公安等部门在整治黑网吧卫生、防疫部门在检查、督促学校食堂卫生安全等方面都发挥了十分积极的作用。可以说维护校园安全和周边环境整治已成为各政府职能部门的自觉行动一个党政领导高度重视各职能部门共同维护校园安全的防范体系正在不断巩固和加强。
二、当前校园安全和周边环境存在的若干突出问题
从这次调研看我市校园安全和周边环境的情况总体是好的。为了青少年学生的健康成长各级政府、各政府职能部门、学校主管部门和学校都作了很大努力但是一分为二看 还确实存在着一些突出的问题主要是:
（一）、交通安全问题
1、学生接送车安全隐患仍然存在。溧阳市调研中发现学生接送车超载现象比较严重原因是为减轻学生负担有关部门核定的接送车收费标准偏低不超载的话驾乘人员利润很低。为了图利许多承包学生接送的车都偷偷超载存有很大隐患。新北区在规定中学停止使用学生接送车后在一些学区范围较大的乡镇远离学校的一些村庄为孩子上学家长相互串联雇用个体中巴接送学生。这类中巴车经常超速行驶有的还没有正规的客运资质。
2、地处交通要道、主干道附近学校有些尚未设置车辆慢行的警示标志或者缺少学生过街的斑马线在交通日趋繁忙的情况下学生的交通安全隐患也日趋严重。溧阳市、天宁区、新北区学校均有反映
3、部分学校尤其是地处中心地区或繁华地段的学校上放学时或放周假时道路拥堵、人车混杂极易发生交通事故。
（二）、学生饮食卫生问题
1、在城乡学校校门周围普遍存在乱设摊点这类摊点无证无照、无固定营业场所他们出售的饮食质量无保证有些摊点出售的零售大多是“三无”产品有些饮食摊点在不办理卫生许
可证的情况下私自组织学生午餐供应这些食品对学生的健康影响很大。尽管城管等也多次参与整治但这些摊点流动性大整治过后过一段时间又死灰复燃。校园周边“三无”食品满天飞。
2、部分学校食堂由私人承包这些私人承包食堂对从业人员缺乏严格管理卫生要求执行不严有个别学校为节约成本弃用原来的冷藏设施私设灶外灶剩余食品及待加工食品不作冷藏处理很有可能发生群体性的食品安全事故。
（三）、营业性网吧及低俗文化、娱乐场所对未成年人危害不容忽视。
前一阶段通过对网吧、游戏机室的综合整治大多数地区基本做到学校周围200米内无营业性网吧和游戏机室但有些网吧仍有容留未成年人的情况。有的网吧离学校并不远中小学生到网吧仍很方便有的学生沉迷网吧乃至通宵达旦使未成年人上瘾危害很大。还有个别地区在200米内仍有经营性网吧开设对学校影响更为严重如北郊小学北100米处有一网吧戚区实验中学和市四中200米左右处竟开设了6个经营性网吧与一个电子游戏机室钟楼区的一些学校也有在200米内开设网吧、游戏机室的现象。另外有些就近学校的书店、音像店中都有不健康的书籍、音像资料出售在一些庙会集市以及城乡结合部的学校周围也经常有流动人员人员偷偷摸摸兜售黄色碟片和不健康书籍毒害学生。
（四）、技防设施跟不上需求
1、前几年为破墙透绿根据城市建设统一要求各校临街均改为开放式围墙因此给学样安全保卫带来了一定难度特别是夜间保卫工作困难很大。尽管学校想尽办法加强夜间巡查等但大多数学校受经费限制没有条件安装周界报警和视频监控等现代技防设施学校夜间发生偷盗的现象还时有发生。
2、部分农村学校消防设施、用电设施不符要求存在安全隐患。金坛、武进一些农村学校建设时没有设计消防栓有的虽有消防栓但因为水压不足等原因无法正常使用有的学校灭火器数量不足药液更换不及时大多数学校的消防应急灯、疏散标志不到位有的学校电路负荷不够经常断路、跳闸等等一旦发生应急情况处置不当极易发生群伤事件。
（五）一些学校的“流生”及已升入高一级学校的差生到初中校骚扰向低年级学生强行索要钱、物。这种现象对社会治安负面影响较大。
三、几点建议
（一）、进一步提高对校园安全及周边环境整治工作重要性的认识真正把这项工作作为涉及千家万户和群众利益的大事、要事认真抓好。要充分认识校园安全和周边环境整治不是阶段性工作也不是突击性工作而是经常性、持久性工作必须警钟长鸣、常抓不懈。建议由政府牵头协调进一步发挥市、辖市区有关学校安全的联席会议制度和工作例会制度的作用。公
安、工商、宣传、文化、综治、城管、卫生、防疫等党政部门要根据各自的职能加强对学校安全的管理、监督和整治。各部门之间要定期交流情况沟通信息并随时针对学校安全的新情况、新问题出台相关的政策措施。各学校及其主管部门要加强对学校治安和学生安全信息的上报工作确保有关安全、治安的信息和重要情况不瞒报、不漏报为政府职能部门提供真实的政策依据。
（二）、加大对校园安全和周边环境整治的经费投入不断改善维护学校及周边安全的技防设施。各级财政要优先保障校园安全经费的安排特别是我市义务教育阶段免收学杂费后小学、初中所需经费原则上应由各级政府的全额拨款各地在作九年义务教育的经费预算时要把维护校园安全必要的技术装备费用、防盗设施费用、防雷、防火设施的安装、电力设施改造以及人员配备费用等测算在内。为创建平安社区我市在一些公共场所和主要街道陆续配备了视频监控系统对防范治安事故、震慑罪犯有一定的作用。建议将学校周边也纳入安装视频监控系统管理在校门口增设监控点提高校园安全的防范能力。针对农村学校接送学生车辆超载问题除加强对学生接送车辆的途中检查发现违规从重处罚外建议各地学习金坛市的做法一方面接送车辆全部定点到客运公司全部更新车辆统一制订接送学生的运行规范另一方面由市财政每年核拨130万专款补贴客运公司的利润不足这是治本之策。
（三）、要建立长效管理机制。公安、城管、工商、文化、卫生等部门要进一步协同配合重点整治校园周边的流氓滋事、无证饮食点、黑网吧、网吧及营业性电子游戏经营场所违规接纳未成年人、兜售黄碟、不健康书籍等严重违法行为对他们要给予严厉打击。对流动人口、下岗失业人员违章设摊、无证经营等要采取疏堵结合的办法引导他们办理证照、进固定场所有序经营。针对当前治安和城市管理的严竣形势建议适当增加公安、城管的人员编制以加大对校园周边环境的执法力度和巡视、检查密度。
（四）、加强学校周边交通安全设施的建设大力整治校园及周边交通秩序。整治交通秩序建议主要做好两项工作一是公安交警部门要对全市中小学进行一次交通情况的摸底对位于交通主干道的学校和校门口紧邻机动车道的学校路段要设置交通警示牌、禁止鸣号、减速限速标识设置斑马线等二是在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段在规定时间内要增派警力要针对不同情况尽快排除交通隐患。
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