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论奉安村村民自治的调研报告
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[摘要]《村民委员会组织法》修订颁布实施以来，村民自治在党和国家的领导支持下，经过广大农民数十年的努力，取得了很大进展,但在现实中因受我国传统的政治思想与体制的影响，村民自治也逐渐暴露出来许多问题，给基层民主建设带来了很大困难。有鉴于此，本文在界定村民自治的含义、梳理村民自治的发展历程的基础上对这些问题进行了研究并提出了四点解决对策。
[关键词]问题 村民自治 对策 在线代理 网页代理 代理天下
村民自治是中国共产党领导广大农民群众建立起来的具有中国特色的基层民主制度。从1980年果作村村委会自发成立，到1998年《村民委员会组织法》的通过实施，村民自治的法律制度初步建立起来。在党和国家的领导下，村民自治取得了显著成效，在实现基层民主，促进三农问题解决，构建社会主义和谐社会等方面都发挥了重要作用。但是随着村民自治在全国范围内的深入开展，一些引人注目的问题也暴露出来，这些问题已经影响到了村民自治的进程，我们必须对这些问题进行深入研究并提出对策，否则村民自治就不能深入开展，不能发挥其应有的作用。
一、村民自治的概念和发展历史
（一）村民自治的概念
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。
（二）村民自治的发展历史
发端和普及：村民自治发端于20世纪80年代初期，并在80年代中后期伴随着人民公社体制的解体而迅速普及。党的十一届三中全会以后，村民自治，成为与包产到户、乡镇企业并列的农村改革三大成果之一。
获得法律地位：1982年宪法，第一次确认了村民自治制度的法律地位。1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《村委会组织法（试行）》，并于1988年6月1日施行。
全面推进：1998年党的十五届三中全会，把进一步扩大农村基层民主，全面推进村民自治，作为我国农村跨世纪发展的重要目标和方针。全国农村普遍进行了三至四届村委会换届选举工作，选举的民主化、规范化程度不断提高。
二、村民在自治中遇到的弊端
（一）选举的弊端
村民依法直接选举村民委员会干部，是实施村民自治的基础和前提。村委会成员的选举直接关系到村委会对农村的管理，关系到各种促进农村发展的活动是否能顺利开展，是村级权力的集中点。因此，在选举方面就出现了很多的问题，需进一步解决。
1.选举模式的弊端
村民选举基本上已经确立了直接选举，普遍选举，匿名投票选举，差额选举，秘密选举和竞争选举的原则，村委会的海选和公开竞争已经成为农村民主选举的发展趋势。但是由于我村的村民自治制度还不完善，法制也不健全，《村民委员会组织法》虽然明确规定了由有选举权的村民直接提名村委会成员，可是并未规定如何提名候选人，也未规定候选人的名额，这样在“海选”时同一个人可能被选为多种候选人，这时就可以选择其中较低职位参选，其较高职位的选票也可以记作该职位的选票，这就为各类领导展开“工作”、进行“安排”提供了方便。
2.行政干预的弊端
现实中，由于体制残留，思想僵化，利益引导等原因，乡镇政府仍然把村委会看成推行政令的下属机构，过分的干预村委会的选举。造成有少数的村干部是由乡镇党政部门直接任免，还有的虽然不直接任免村干部，可是仍然想方设法干预村委会的选举，例如对选举结果不满意时，乡镇政府要么找借口不予批准，重新安排选举，或者不再经过选举直接任免其他人。这样做的直接后果就是村委会失去了其独立性，实际上变成了乡镇政府的下属机构。久而久之，村民自治就变成了行政控制下极为有限的自治，农民对村民自治就失去了信心，产生厌选情绪，对于村委会干部的工作不予配合甚至加以抵制，农村的工作就很难开展下去。
3.贿选严重的弊端
所谓贿选是用金钱或其他物质利益来收买选民、候选人和工作人员，从而达到自己多得选票而当选的目的。自从实行村民自治以来，贿选问题就已经存在。贿选现象的存在，严重影响着农村民主化的进程，多数贿选出身的村官其初衷并不是为村民谋福利，而是为了家族或自己的私利。这样的村官对于农村建设是有百害而无一利的。
（二）村务不公开的弊端
1.政务不公开的弊端
农民对于涉及切身利益的事情还是相当关心的，一些农村在村级事务中决策无程序，办事不规范，少数人垄断决策权，已经引起了农民的强烈不满。很多地方的村党支部和村委会实际控制了村里大小事务的决策权管理权和执行权，侵吞了村民的自治权，这种现象在全国农村还是相当广泛的存在，不利于发挥农民参与政治决策。
2.财务不公开的弊端
经济因素对于我村村民主的作用是非常重要的，甚至可以说起着关键的作用，我村村民主的很多方面都证明了这一点。在我村村民自治中，在本文中我们需要阐释明
白的是我村财务的管理这一点。当前农村财务管理中出现了很多问题，例如：
（1）账目混乱
一些乡村没有严格按照国家规定设置总帐、明细帐，会计事项核算不清，收支不实，利润失真，无故丢失，外借，以权占用，正常报废而不做帐目处理，责任赔偿，新购买固定资产不入账等。导致村财务不清，给管理增加了难度。
（2）侵占贪污
在现实生活中，一些干部强行征收费用，肆意挪用公款，吃喝嫖赌无所不能。利用职权插手工程，偷工减料赚得数万元中饱私囊；贪污村财的行为会引起村民公愤，使村民丧失对村干部的认同感，对于党和国家农村工作的开展危害极大。
3.其它弊端
由于受传统领导体制的影响，大多数村党支部都把这种领导核心作用理解为由村党支部完全负责村务工作的决策权和决定权。而如果这样做的话就会把村委会架空了，成为有名无实的组织，没了存在下去的必要。一方面不少村党支部书记大权独揽，不注意支持协助甚至包办、替代村委会工作，完全无视村委会的存在；另一方面一些村委会主任认为自己是由村民选举产生的，比村支书更有群众基础，因此拒绝甚至否定村党支部的领导地位，不服从村党支部的指导，不完成党支部的指示，任意妄为。
三、改善我村村民自治的措施与建议
（一）完善法律体系，使村民自治的管理规范化
健全清晰的法律是实行村民自治的必要前提，要尽快完善《村民委员会组织法》及其配套的法律，不仅对村民自治的组织作出规定也对村民自治的制度等作出相应规范。在《村民自治法》中要对村民自治的概念、性质，有选举权的村民资格范围，村民会议、村民代表会议的人员组成，召开时间议事规则等作一个详细界定。还要明确
村民自治的代议机构和常设机构各自的组织结构及职权范围、村民委员会和各种国家权力机关的隶属或指导关系，包括和党、政、军等部门团体的关系，并对这些关系作出明确的规范。
（二）转变政府职能，为村民自治打造良好的环境
转变政府职能首先要精简机构，减轻村一级的财政负担，使村有更多的资源可以用在发展自己上。其次要转变乡镇政府的职能，把该办的事情办好，不该办的就交给别人去办，在大方向给对村委会指导，在具体村务比如计划生育工作等要放手给村委会去做，给村民自治的发展提供一个相对比较宽松的环境。再次还要改革乡镇政府以上的政府组织，只有自上而下的改革足够彻底，才能给基层组织松绑，给基层干部减压，便于村民自治的实行。
（三）提高素质，为村民自治培育合格的主体
要提高村民素质，首先必须加大农村的教育投入，使农民具备参与民主活动的能力。大力开展农村的思想政治工作并在此基础上建设农村的民主政治文化，通过有效的思想政治教育，把农民从传统等落后观念中解放出来并形成主体意识，权利意识民主意识法制意识等现代意识，使农民形成参与民主活动的思想意识。通过思想政治教育还可以提高农民的民主议事能力、民主决策能力、民主管理能力和民主监督能力，使村干部能够掌握现代管理方法和管理理念，不仅为村民自治打下坚实基础而且也为村民自治提供内在的推动力量。
参考文献：
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