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关于做好且末县林业基层队伍建设的 调研报告
(且末县林业局王河峰 2012年2月
贯彻实施科教兴国、人才强国战略和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神,落实中央新疆工作座谈会、全国人才工作会议和全国林业人才工作会议的精神,对于做好且末县“十二五”和中长期基层林业队伍建设工作,促进且末林业工作持续发展具有重要的战略意义。
一、且末县林业队伍现状
1、数量
截至2011年底,且末县林业系统财政供养的各类工作人员总数达108人,其中行政管理人员23人,专业技术人才53人,技术工人27人,普工5人。另外公益性岗位护林员有150人。近几年,随着红枣产业的发展壮大,我县现已培养的农民技术人员达到546人。
2、结构
且末林业职工队伍中汉族21人,占19.44%,少数民族87人,占80.56%;男61人,占56.48%,女47人,占43.52%;具有大专及以上学历的88人,占81.48%,中专及以下学历的20人,占18.52%。
目前且末林业人才中56岁以上无;46-55岁12人,占11.1%;35-45岁45人,占41.7%;35岁以下51人,占47.2%。
在53名林业专业技术人才中,具有高级职称的5人,占9.4%;中级职称的12人占22.6%;初级职称及技术员36
人,占68%。
3、主要特点及存在的问题
(1林业人才结构性矛盾突出。目前,且末林业系统在岗职工有108人,一般人才总量充裕,但人才结构和人才布局不尽合理,高级人才严重缺乏。突出表现为党政文秘人才、林业工程技术人才,高技能实用人才、科技拔尖人才少,复合型人才缺乏。按自治区有关要求,每10000亩经济林需要1名高级职称人才,每1000亩经济林需要1名中级职称人才,且末目前红枣种植面积已达到13万亩,但从事红枣技术推广服务的高级人才还不足要求的10%。另外,且末县有林业人才队伍中女性和少数民族所占的比例偏大。优秀人才总量不足和结构性矛盾突出仍然是制约且末林业事业更快更好发展的重要因素。
(2人才吸引能力不强。且末地处偏远,基层条件艰苦、待遇偏低、信息闭塞,对人才的吸引和激励能力不足,在相当程度上制约了林业人才队伍建设。
(3人才资源开发能力薄弱。人才工作投入少,经费不足已经成为制约林业人才工作发展的瓶颈。由于投入不足,使林业高层次人才、紧缺人才的培养和引进乏力;林业教育培训基础设施薄弱,培训的规模和质量不能完全满足林业建设的要求,特别是面向基层的培训规模过小、培训形式单调、受益面不广;人才服务体系建设和人才工作机制、制度创新滞后。
二、林业队伍建设面临的形势和发展趋势
1、林业队伍建设面临的形势
新世纪党中央、国务院从战略和全局的高度,赋予林业
前所未有的重要地位,确立了以生态建设为主的林业发展战略。林业投入大幅度增加,林业政策不断完善,林业面临着盛世兴林的历史发展机遇。当前,我县林业正处在建设大型林业工程,加快改善生态环境和全面实施以红枣产业为主的经济型林业发展战略的关键时期,林业发展的新形势、新任务为林业人才需求、成长和发挥
作用提供了广阔的舞台,也对林业人才工作提出了新的更高的要求。坚持实施科教兴林战略,坚定不移地走人才强林之路,是我县林业队伍建设工作的方向。
2、林业人才需求和发展趋势
未来10年,我县林业将按照以突出生态和经济效益为主的趋势发展,继续实施林业重点工程建设,重点加大红枣产业和防沙治沙林业工程建设力度,全面提高林业建设质量,逐步使且末生态环境状况整体得到改善,红枣产量、品质、效益大幅度增加,使林业特别是红枣产业对农民增收及县域经济实力提升做出更大的贡献,林业发展的总体目标对林业人才队伍建设提出了更加迫切的需求。
为进一步巩固林业生态建设成果,扩大治理规模,加快红枣产业发展,提高管理技术水平,必然需要有一支结构合理、规模适当、素质高的林业人才队伍做支撑。
未来我县主要需要的林业人才一是林业工程设计与管理、森林资源保护与管理、林业有害生物防控、林果业科技推广等方面的专业技术人才,特别是各类林业技能人才和基层实用技术人才;二是红枣产业发展迫切需要熟悉市场经济规律、善经营、会管理、能创新的林业企业经营管理人才,林果产品加工等专业人才和市场营销、产品研发、投融资等
专门人才;三是林业行政管理、社会公共管理与服务、宏观经济管理、行政执法和政策研究等人才,文秘人才。
三、基层林业队伍建设的总体思路
1、指导方针
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才,以科学发展观统领林业人才工作。实施科教兴林战略,坚定不移地走人才强林之路。围绕全面实施以生态建设和红枣产业为主的林业发展战略目标,突出造就高层次拔尖人才、引进紧缺人才、培养基层实用人才三个重点,创新人才机制、优化成长环境,建设高素质的、充满活力的林业人才队伍,促进林业人才工作与林业事业协调发展。
2、战略目标
以人为本,共同发展。把促进人才的健康成长和充分发挥各类人才的作用放在人才工作的首要位置,以人才成长推进林业的发展,用林业事业凝聚和造就人才,实现林业人才与林业事业的共同发展。
3、总体要求
“十二五”期间和今后10年且末县林业人才工作总体要求是:通过人才引进和培养,重点突出林业拔尖人才、高技能人才和基层实用人才的培养,建设数量充足、素质较高、结构优良、布局合理、充满活力、持续发展的高素质林业人才队伍;通过深化干部人事制度改革和体制机制创新,增强林业人才队伍活力,充分发挥他们的积极性、主动性和创造性,为实现我县林业“十二五”和中长期发展战略目标,推动林业持续快速协调健康发展提供强有力的人才保障和智力支撑。
四、基层林业队伍建设的主要任务
“十一五”期间和今后10年,林业人才工作的主要任务是加强林业党政人才、林业专业技术人才和林业经营管理人才三支队伍建设。
1、林业行政管理人才队伍建设。按照关于加强党的执政能力建设的要求,以加强思想政治建设和执政能力建设为核心,强化理论武装和实践锻炼,不断提高林业党政人才科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力,形成一支忠诚实践科学发展观,坚决贯彻党和国家林业方针政策,富有活力、奋发有为的林业党政人才队伍。未来5-10年内需要12-15名年龄结构合理、专业学历相符、实践经历丰富的行政管理人才班子。
2、林业专业技术人才队伍建设。突出引进培养科技拔尖人才,增强自主创新能力;切实加强林业系统专业技术人员特别是各乡(镇场林业站的人才培养,提高整体素质和业务水平,提高林业技术推广应用能力,使其在林业建设第一线发挥应有的作用;加强培训力度,培养造就一批农民技术人才,提升林业特别是红枣产业发展的整体实力和竞争力。5年内引进10名左右,10年内引进30名左右具有本科及以上学历的林业专业人才;现有专业技术人员每年有20人左右接受再教育和各类培训,平均3年轮训一遍;每年通过培训增加400-500名左右的农民技术员,到2015年全县全面掌握红枣栽培管理技术的农民技术员人数达到5500-6000人,2020年达到10000人。
3、林业经营管理人才队伍建设。建设一支具有战略思
维和开拓能力，既熟悉市场经济规律、懂经营、会管理，又 善于发现、挖掘和转化林业资源，把潜在优势转化为现实优 势的开拓型、创业型企业经营管理队伍。未来 5 年内形成 100 名左右、年内形成 200 名左右林业经纪人和企业管理人才 10 队伍。
五、林业人才工作的政策措施
1、加强领导 县委、政府及林业部门要牢固树立人才资源是第一资源 的观念，把林业人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。紧密围绕我县林业发展重点，结合实际，重 点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作。树立强烈 的人才意识，善于发现人才、集聚人才、服务人才。
2、加大投入 加大林业人才工作的投入是实施科教兴林、人才强林战 略，落实林业人才规划，做好林业人才工作的关键。结合林 业实际，林业人才工作的投入渠道要以公共财政为主，要足 额配套林业人才开发经费和人才培训资金，建立起稳定的人 才工作经费投入渠道；林业重点建设工程项目经费中，要有 3--5%的份额用于人才开发，重点培训骨干人员，人员培训 工作与工程（项目）同步规划、同步实施、同步验收；结合 我县林业发展实际，逐步探索建立林业人才工作专项基金，重点用于林业高层次人才的培养、紧缺急需人才的引进、重 点建设工程人员的培训、优秀人才的奖励。
3、加强培训 抓好林业人才培训工作是是做好林业人才工作的根本 保障。通过强化培训，着重提高林业人才实践能力、管理能 6 力和研究能力。进一步健全林业人才培养培训体系，加强与 高等林业院校和科研院所及先进地区的沟通交流；加强且末 林业行业培训网络、广播、电视等远程教育培训平台建设，形成林业远程教育培训体系；加强培训队伍建设，更新培训 教材，紧密结合实践，提高教育培训质量；加强科技示范园、有机枣园等林业技能培训基地建设。
4、创新环境 紧密联系实际，创造性地开展工作，确保各项政策措施 落到实处，产生实效。加大林业人才工作的宣传力度，大力 宣传科学人才
观、先进典型人物和有关政策，努力在全行业 形成关心人才工作，激励人才、支持人才工作的良好氛围。要充分体现尊重知识、珍惜人才、尊重创造的精神，努力促 进林业人才与林业事业全面、和谐发展。坚持“以事业留人，以感情留人，以适当的待遇留人”，既重视改善人才工作条 件和生活待遇，更重视拓展人才干事业的空间。7
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