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三原县防汛抗旱办公室能力建设调研报告
三原县防汛抗旱指挥部办公室
（二○一二年八月二十日）
1、组织机构建设
三原县防汛抗旱指挥部办公室设立于三原县水利局，无独立编制。县防办主任由水利局局长兼任，副主任由水利局总工程师兼任，另设局防办主任1名，副主任1名，干事2名，负责防汛办日常工作，由于近年来防汛形势日益严峻，现行的防汛办组织机构已难以适应当前的防汛工作。建议：成立有独立编制的正科级防汛抗旱指挥部办公室，由办公室、防汛股、抗旱股、农建股、财务股构成，才可符合加强应急管理能力建设的新要求。各乡镇防汛日常工作任务由乡镇水管站承担，分别设兼职人员2-3人，无独立编制，根据我县防汛工作现状，城关镇、嵯峨镇、新兴镇、马额发展服务中心、西阳镇、鲁桥镇、渠岸镇需设立专职防汛办，按照信息组、保障组、业务组、抢险组、灾情统计组进行设置。
2、人才队伍建设
三原县防办设置工作人员4名，年龄构成为：30-50岁3名，30岁以下1名；学历：大专学历3名，高中学历1名；人员来源：军转安置2名，院校毕业分配1名，招工1名。
在队伍建设方面，一是坚持年轻化；二是队伍基本保持稳定；1
三是在学习培训方面，每年，县防办主任、局防办主任均参加全省或全市组织的相关培训活动，不断更新防汛抗旱业务知识，同时，县防办每年组织相关工作人员进行防汛技术学习，不断提高防办人员素质，使其能更好地完成防汛抗旱的各项工作。
在县级设立防汛抗旱督察队伍，应以县政府督查室为主，设立专门的督察人员，对防汛抗旱指挥部及各成员单位的工作进行督促检查。
3、规章制度建设
防办自设立之日起，就建立了相应的规章制度。形成了防汛目标责任制度、行政领导分包防汛重点部位制度、防汛检查制度、防汛物资保管制度、防汛预案编制审核制度、防汛值班制度、信息报送制度、汛情预警制度等一系列较为完整的制度。对于制定市、县防汛抗旱督察制度，我们认为应由上级督察人员督促检查下级防汛机构及成员单位的工作，主要从经费落实、物资落实等方面进行督察。
4、预案建设管理
每年汛期前，防办就针对人员调整情况及当年的气象、水文分析情况对各类预案和方案进行调整，及时修编各类预案方案，目前修编的预案、方案有：冯村、玉皇阁、小道口、前咀子、弓王、李家桥6座水库度汛预案、城市防洪预案、抗旱应急预案、山洪灾害应急预案等。对于汛期施工的河道内建设项目，督促建设单位及时编制施工度汛预案。
5、基础设施建设
办公场所60平方米，包括：办公室2间30平方米，分别为日常工作室及值班室；防汛会商室1间30平方米。配有电脑1台，固定电话1部，传真机1台，电台1部，视频会商系统1套；并配备防汛抗旱物资储备仓库80平方米，备有水泵70台，柴油机20台、发电机1台，及其它防汛抗旱物资，有1台防汛指挥车辆（与水利局其它工作共用）。
县防汛办办公设施需加强以下几个方面的建设：①建立可视系统，在重要水库、河段安装视频监控设施，以便随时监控这些重点部位的雨水情变化；②建立短信平台，可以随时传递各种防汛信息；③配备对讲机（10对以上）、车载电台（2台）等通信工具，在抢险时可以随时掌握现场情况，并发布抢险指令；④配备大功率应急灯具，用于抢险现场；⑤办公设施建设标准：日常办公用房200平方米，会商室120平方米，值班室20平方米；记者接待室40平方米；⑥配备专用抢险指挥车辆1台，抢险工具车1台。
6、保障机制建设。
由县政府安排一定的资金作为工作经费。主要用于四个方面，一是防汛检查；二是防汛物资的配备；三是日常开支（通讯、交通、值班补助、举办会议、培训、差旅、文印等）；四是项目建设。县财政用于防汛抗旱专项资金年均10万元，如果各种设施配备齐全，县级仅会商室等设施年运行费用约需50万元（不包括办公、物资的补充、各种补助等费用）。各乡镇用于防汛抗旱的经费约1-2万元。因经费不足，在物资储备、工作人员通讯、值班补助方面标准偏低，每人每班（24小时）补助仅10元。无防汛津贴和通讯津贴。
建议：完善督察制度，按标准强制落实各种经费、物资；提高并严格落实防汛津贴、通信津贴和其他补助。
7、业务工作
①防办的主要职责和实际履行情况。
防办的主要职责：一是宣传、贯彻、执行防汛抗旱法律、法规、依法从事防汛抗旱工作；二是组织制定防洪抢险方案和抗旱方案，科学控制和调度水源；三是检查督促险工险段的处理及水毁工程的修复，保证防汛抗旱工程设施安全运行；四是掌握和分析气象、雨情、险情、旱情、灾情变化情况，组织指导防汛抗旱；五是依据灾情搞好物资调配、使用和管理；六是搞好防灾减灾宣传工作，总结推广防汛抗旱先进经验；七是下达防汛抗旱指示指令，搞好防洪排涝；八是掌握防洪工程运行情况，及时制定防灾、减灾措施；九是完善防汛值班制度，搞好汛期值班工作，做好信息的上传下达。我县防办在县防指的领导下，在历年的防汛抗旱工作中，能严格履行防办的各项职责，制订并严格执行相关的制度和方案，能按时按质按量完成防办的各项工作，汛期内确保了人民群众生命财产安全。
②与防指成员单位协调情况。
每年汛前，县防指就组织防指成员单位召开全年第一次会议，安排布置好各相关单位的防汛工作任务，汛期内根据掌握的雨情、水情、险情、灾情及时由防汛指挥长召集防指成员单位召开会商会，县防指各成员单位在汛期内，都能各司其责，做好防汛抗旱抢险、防御的各项工作。
③防汛值班工作情况。
能严格执行24小时值班制度，值班人员由水利局全体工作人员组成，局班子成员按照星期一至星期天的排列次序为带班领导，负责督促、检查值班人员的工作情况。
④防办基础工作开展情况。
防办负责防汛抗旱各类材料的起草、成文、资料的整理、归档及信息的上传下达以及进行业务培训；由水政法制股组织进行民兵应急分队训练；由有关单位负责检查督促全县险工险段的处理及水毁工程的修复。
⑤存在的问题
1、制约防办能力建设工作的主要因素：无独立编制、经费不足，缺乏专业技术人员。
2、防办能力建设中遇到的困难：一是由于人员少，而且专业技术力量不足，无法完成人才队伍的系统建设，工作成效受到一定的影响；二是由于经费不足，制约了办公条件的改善，难以按省、市要求完成现代化、信息化的办公条件建设。
3、防办能力建设需要上级帮助解决的主要问题：一是加大防
办经费的投入，从根本上改善办公条件，跟上省市建设步伐；二是加强业务知识培训，加大技术指导，进一步提高现有工作人员的专业技术水平。
4、防办业务工作中需要改进和加强的方面：一是加大经费的投入力度，弥补办公经费的不足；二是加强人才队伍建设，加大业务培训力度，提高防办队伍的业务工作能力和防汛应急处置能力；三是加快办公现代化、信息化的步伐，早日实现现代化的办公环境。
⑥对策措施和建议
针对我县防办能力建设的现状和存在的问题，今年打算从以下几个方面做好工作：
1、对现有办公人员实行优化组合，建议从专业技术学院招聘专业人才，增强技术力量。
2、对现有办公条件进行全面改造，设立水文、气象雨情自动监测系统，进一步完善防汛抗旱指挥网络系统和自动化办公系统。
3、强化防办职能，完善和健全管理制度，提高防办在防汛抗旱中的指挥作用。
4、继续做好防指成员单位的协调工作，督促防指各成员单位各司其责，完成本职工作。
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