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关于城市污水处理产业化发展的暑期实践报告
天目学院经济管理系陈嘉树国贸 111班201108450121 摘要：暑期实践是大学生的必修环节，是大学生零距离接触社会的机会。虽然人们说大学是半个社会，但是与真正的社会相比，真的还差好远。所以作为一名大学生，一名想要提高自己的大学生必修认真贯彻和高重视暑期实践。本人在校学习认真刻苦，深知理论联系实践的重要性，从而把暑期实践作为这个暑假最重要的事情之一。众所周知城市水污染已经成为水资源浪费的主要原因，从而相应而出的城市污水处理的产业相应而生，本次实践的目的就是了解城市水污染的大概状况，并且调研城市污水处理产业发展的状况，让自己在实践中拓展知识，并且培养自己实践水平，提高自己的综合能力。
关键词：暑期实践城市水污染污水处理产业实践能力
正文：
一、前言
水是一种宝贵的自然资源，是自然界的基本要素，也是人类和一切生物赖以生存的物质基础。虽然地球上水的储量很大，但是，人类能直接取用的河、湖淡水资源却十分有限。我国水资源缺乏，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，且水污染严重，90％的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60％～70％是由于水污染造成的。
我国水体污染主要源于超标排放的工业废水和大量未经处理直接进入水体的城市生活污水。全国废水排放总量，其中城市生活污水排放量247.6亿，占污水排放那个总量的53.8％。城市生活污水正成为水污染的最大“公害”之一。因此，城市生活污水的处理对于改善城市质量与居民生存环境，促进社会的可持续发展具有十分重要的意义。
二、城市污水处理产业化、市场化目标及内涵
我国90%的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，致使投资匮乏、效率低下、职责不分，市场机制无法发挥，不能适应城市化发展的建设要求和效率要求，因此城市污水处理行业改革的首要任务是进行产业化改造。城市污水处理产业化的目的是推动城市污水处理行业的发展，促进产业链的良性循环。
市场经济条件下，改革与发展的最终目标是效率和效益，通过提高效率，最终实现公众利益、社会利益和环境效益。产业化关键是改变了原来的投资、建设和运营体系，单纯的产业化发展不能从根本上保障高效率目标的实现。所以城市污水处理的产业化应该是市场经济条件下高效的产业化，需要以市场化为手段，利用市场机制，通过引入符合行业特征、有限且有效的竞争，降低成本，提高效率。
具体而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括：
1)改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化；
2)清晰界定政府与企业的责权利关系，政企分开；
3)完善产业链各环节，壮大产业主体；
4)完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；
5)形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。
三、城市污水处理产业化发展现状
我国是一个水资源极度紧缺的国家。随着我国城市建设快速发展，城市水污染问题日益突出，水资源紧缺的矛盾日益加剧，城市污水集中处理成为水污染治理的首要任务。改革开发以来，我国城市污水处理行业取得了蓬勃的发展。全国涌现出了一大批从事污水处理设施建设、运营管理、污水设备成套提供及污水技术开发的专业人才。行业内部传统污水处理国营企业正在积极进行产权结构改制的探索，社会资本开始涉足城市污水处理行业。总之，城市污水处理产业化的市场需求已经产生，产业化所必需的人力、财力、物力条件已经具备，产业化所依赖的产业链已经初步形成，产业化已成为城市污水处理行业改革发展的主要方向。
通过调研发现，我国城市污水处理产业化发展在产业政策、产业主体、投融资体制、价格机制等方面取得了初步的成效。
四、存在问题及其原因分析
城市污水处理行业面临着全方位的产业转型，这是一个复杂、长期的过程。整体而言，目前我国城市污水处理产业化发展处于起步阶段，和最终目标仍有不小的差距。产业化过程中主要面临着以下几方面的问题：
1、政策、法律体系不完善
1）产业化的规范性政策不完善
首先，地方关于产业化的方向性政策不够明确，仍有大部分省市政府至今未制定下达相关文件，明确城市污水处理产业化、市场化方向的第一步工作仍未完全到位。各地的产业化推进缺乏结合实际的系统性规划，具体实施过程中存在盲从、混乱的现象。其次，行业缺乏特许经营规范性条例标准化合同文本，目前只有北京、河北和深圳市出台了特许经营管理办法，国家还没有出台有关特许经营的规范性条例，没有对特许经营过程中各方的责权利作科学、明确的定位，而且业内还没有完整的可作为依据的标准化合同文本，所以在特许经营协议达成和具体实施过程中，各方责权利混乱，存在相互推诿、扯皮及争权的现象，以及因为一些外部原因而造成违约的现象（如政策改变等），这些都加大了政府、企业以及公众所承担的风险，加大了交易成本。再次，中央及各地相关政策规定中仍有缺项，如缺乏政府对于企业投资与财务的监管政策，缺乏对各项资产（特别是管网系统）投资结构的明确规定等。
2）激励机制不落实，优惠政策不明确
激励机制是推动产业化发展的重要手段，在一定意义上也表现为政府对污水处理行业的政策性补贴。但在中央制定相关政策中没有涉及污水处理行业转制后的营业税或所得税优惠问题，改制后的城市污水处理企业税负压力较大。四部委《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》中指出，政府对城市污水处理企业以及项目建设的生产用电按优惠用电价格执行。但在调研过程中发现，各地没有明确的规定生产用水用电优惠的具体实施细则，致使部分企业能源消耗费用比重较大。
2、产业主体及市场发育欠缺
1）产业分散、规模不足，企业改制滞后
全国537座污水处理厂分布于600多个城市，产业分散、规模不足，无论是企业还是行业整体都缺乏规模效应；信息封闭、管理落后、各自为政、没有统一的行业协会，行业内本来就有限或薄弱的资金、人才、技术、设备、培训等资源不能实现有效的调配和流动。目前全国仍有大部分城市的污水处理单位没有实现完全的企业化运作，政企不分、政事不分、效率低下的现象普遍；部分已转制的企业，也存在一些问题，比如冗员过多效率低下造成成本增加，政府难以承担企业转制过程中由于人员安置等原因所引发的改革成本，企业化后必须计提折旧致使企业发展的压力加大等。我国城市污水处理产业缺乏有力的市场主体，企业主体经验和规模不足、产业集中度不高，缺乏竞争力。
2）市场竞争不规范
城市污水处理产业化发展处于起步阶段，还未完全形成公平竞争的市场环境，不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。部分地方政府在投资多元化政策中，给予外资企业以“超国民”待遇，国内企业与国际企业不能公平竞争。
3）产业链发育不健全，缺乏与相关行业的横向战略联盟
我国污水再生利用环节发展速度缓慢，发展规模较小，制约了污水资源化，影响
了整个产业链的良性循环。同时，城市污水处理是个相对垄断且综合性的产业，其发展需要包括投资、设计、建设、运营、技术设备配套以及咨询、服务等在内的各产业单元的相互配合。研究国际著名水务集团的特点不难发现：国际水务投资都是以战略联盟形式组成的，是集合了投资、工程、运营、服务等领域国际巨头的优化战略组合体的联合扩张。
3、建立科学的行业监管体系
1）建立科学的行业监管体系，前提是转变政府职能
作为市场化体系中重要一角的政府，转变职能十分重要，成为产业化、市场化推进的关键。政府角色应由不规范的行政干预转向依法监督。职能转变前提是实现政企分开和政资分开。
政企分开尤显重要。推进市场化以来，建设部积极推进原有污水处理单位的企业化改制，已有少部分企业完成了改制，但是无论是否改制，这些单位都基本未成为没有行政依附、法律地位平等、具有完全的行为能力和责任能力的市场主体。
2）制定和完善相关的法律法规，监管部门有法可依
市场化下的政府对城市污水处理行业监管将包括项目规划的制定、行业竞争规则的制定以及水质、服务、成本和价格的监管。鉴于中国城市污水处理领域的法律体系现状，建议尽快出台市政公用事业的特许经营管理办法、污水收费管理办法，同时要求和鼓励有关部门和地方政府结合行业和地方特点出台可操作性强的有关政策，并配套特许经营相应的规范性条例文本，标准化合同文本。健全水业的技术标准、管理规范和服务规范，使其成为行业监管的重要依据和标尺。
4、完善收费体系，落实优惠政策
1）建立可行的收费及补贴政策
要按照中央统一领导，充分发挥地方主动性、积极性的原则来推动收费体系的逐步完善。在国家政策领域，在污水处理收费的政策原则已经基本确定，收费政策体系建立的重点工作将是鼓励和支持城市政府结合各自的经济和社会特征，积极深入推进。收费政策关系财经结构、社会稳定，在坚持市场化原则的前提下，应根据政府财政情况、公众收入情况、污水处理设施建设情况，科学合理地制定 收费政策。即不能稿脱离实践的一刀切，也不能以社会承受力为借口反对收费体制的建立。
2）完善污水处理收费体系
明确将自备水源纳入污水收费的统一体系，执行统一的收费标准，统一其费用的使用方式，具体收取方式由各城市政府根据具体情况确定。适当提高自备水源的水资源费，以促进城市供水体系实现统一调配。建议各城市根据城市水循环的系统规划和战略布局，制定相对稳定的供水、污水、回用水、自备性水源水等面向社会的各种用水价格之间合理的比价关系，并以供水价格的科学制定为基数，确定其他污水、回用水、自备性水源水的用水价格，收费超出收入核算部分纳入水费公共基金，不足部分，由公共基金补偿，仍然不足部分由政府补偿。
3）进一步加强和完善有关激励政策
城市污水处理行业目前处于产业化、市场化初期，投资缺口巨大。同时由于污水收费体制的诸多问题，市场化体制不能完全支撑产业的良性循环，在各个产业环节中需要来自各级政府的补贴和引导，建议实行和完善加强的激励政策。建议制定税费减免政策，坚持执行国家已经确定的增值税方面减免政策，国家有关部门应加强对各级政府在税费减免方面的执行情况记性检查。同时根据国家低赋税、严征收的税收改革方向，鉴于污水处理公益性属性，国家和地方政府应在所得税方面进行进一步实行全面的税收优惠。
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