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加强乡镇财政资金监管调研报告大桥所 谢秀全2012年7月24日
关于加强乡镇财政资金监管的重要意义近年来，国家为构建和谐社会，促进农村经济社会的发展，不断推出强农惠农富农政策，中央财政逐年加大对农村投入。为了保障农民群众的切身利益，确保国家政策贯彻落实，确保涉农资金专款专用，杜绝铺张浪费、截留挪用现象发生，加强乡镇财政资金监管显得至关重要；财政部于2010年下发了《关于加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），省、市、县财政部门根据文件精神分别制定了贯彻落实措施；加强乡镇财政资金监管是财政部加强财政基础工作和加强基层财政建设，推进财政科学化和精细化管理的重要举措，是落实科学发展观的必然要求。乡镇财政应充分发挥“稻草人”作用，发挥就地、就近监管的优势，强化工作职责，加强对乡镇财政资金的监管。
开展乡镇财政资金监管现状为了了解乡镇财政资金监管情况，最近，笔者对大桥财政所2011年度乡镇财政资金监管情况进行了一番调查。
2011年大桥镇财政所纳入监管的涉农资金有12项，包括粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、中央良种补贴、农村低收入住房补助、农村合作医疗基金、生态公益林效益补偿金、农村低保、五保、优抚对象补助资金等11项补助性资金和1个项目性资金即 “双到”扶贫资金。这些财政资金的政策、拨款文件等信息财政所或镇民政办都已接收到。信息的接收为财政资金监管创造了必要条件。该所还对由本所安排使用的财政资金包括粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、中央良种补贴、农村低收入住房补助、农村合作医疗基金、生态公益林效益补偿金、“双到”扶贫资金建立了监管台账。台账的建立有利于财政所掌握资金的使用情况。
大桥镇财政所和其他有关站所都已设立涉农资金监督举报电话或举报信箱，如财政所就设立了监督电话，便于群众监督。大桥镇对有关财政资金进行了公开公示，公开公示的资金有9项，分别是粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、农村合作医疗基金、农村低保、五保、优抚对象补助、“双到”扶贫资金，其中粮食直补、农资综合直补按补贴面积、补贴标准、补贴金额在各村张贴公示，家电下乡、摩托车下乡补贴政策在财政所醒目位置张贴公示，农村合作医疗基金补助情况在镇卫生院和镇政府公示栏公示，农村低保、五保、优抚对象补助也在镇政府公示栏公示，“双到”扶贫资金由县扶贫办在有关村组公示。该镇加强对惠农补贴实行“一卡通”发放，据统计，纳入“一卡通”发放的资金有9项，发放金额达538.5万元，包括粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、中央农作物良种补贴、农村低收入住房补助、农村低保、五保、优抚对象补助，其中粮食直补、农资综合直补、家电摩托车下乡补贴、中央良种补贴都在邮政银行发放，农村低收入住房补助、农村低保、五保、优抚对象补助在农村信用社发放。
大桥镇财政所对3项财政资金开展了抽查巡查，包括家电下乡补贴、农村低收入住房补助、“双到”扶贫资金，其中家电下乡补贴是通过电话访问电器购买人，询问其是否已购买家电产品，买了什么产品，多少钱，在哪里购买的，以核实家电商场提供的资料是否与电话访问
内容一致，防止骗补现象发生。询问内容都已做记录备查。农村低收入住房补助和“双到”扶贫资金是通过询问村干部方式进行了解，如询问哪个村的哪些农户盖了新房，哪些人属于低收入住房补助对象，看是否与镇政府提供的银行发放清单一致，询问“双到”扶贫资金用于农村发展什么项目，如购买幼猪办养猪项目、购买鸡苗发展养鸡事业、购买碾米机、榨油机发展加工服务等等。
从调查情况来看，大桥财政所为加强财政资金监管做了很多工作，但与上级要求仍有一定差距，主要表现在：
1、财政资金信息分散，财政所接收的财政资金信息只有上级财政部门传递下来的，其他县级主管部门传达的财政资金信息财政所却没有接收到，不利于基层财政开展资金监管。另外，财政所虽然接收了资金信息，但没有将财政资金监管情况如资金使用情况、公开公示、抽查巡查情况等反馈给上级财政部门。
2、公开公示的资金种类不多，许多项目性资金未进行公开公示；公开公示形式单一，群众监督受限，比如将种粮补贴公示张贴于村组，有些外出人员却看不到，甚至容易被人撕毁；农村低保、优抚、五保供养补助情况在镇政府公示栏公示，广大群众不易看到。
3、抽查巡查的资金种类太少，尤其是项目性资金，加上这部分资金金额较大、使用随意性也较大，抽查巡查时，没有深入项目所在地实际了解，抽查巡查的内容简单；对其他单位如民政办安排使用的农村低保、优抚、五保对象补助财政所未开展抽查巡查。
乡镇财政资金监管现状分析
1、加强乡镇财政资金监管似乎是一项新的工作，万事开头难，虽然一些涉农资金如种粮补贴、家电下乡补贴早几年就开展了公开公示、抽查巡查，但这是从管理的角度进行的工作，比较纷乱、监管起来缺乏头绪，而且当时财政资金监管范围较小，监管触角不广，随着资金监管范围的扩大，监管要求越来越高，此项工作开展起来便有些吃力，未能一下子适应过来；
2、缺乏可以借鉴的模式，每一项监管工作该如何做，怎么做，缺乏统一的步骤、标准，把时间消耗在摸索当中；
3、财政所人手不足，如今一些财政所工作千头万绪，人少事多，且人员素质参差不齐，很难适应财政资金监管要求。
加强乡镇财政资金监管的几点想法
1、加强宣传，让加强乡镇财政财政资金监管的意义深入人心，形成广泛共识；各方重视，让社会各届都对基层财政开展财政资金监管予以大力支持。
2、提供一种可以借鉴的财政资金监管模式，使基层财政少走弯路，按规定步骤、标准、格式做好各项资金监管工作。
3、加强财政所人员培训，提高政策水平，增强大局意识，增强工作责任感、紧迫感，提高工作技能，使财政资金监管工作开展起来驾轻就熟。
4、加强财政资金监管应重点抓好信息通达、公开公示、抽查巡查三个环节工作：（1）建立财政资金信息通达机制，除上级财政部门传递由乡镇财政安排使用的资金信息，由其他站、所等单位安排使用的资金信息，县级主管部门应将信息传递给财政所一份，以便为乡镇财政开展资金监管创造条件。财政所不但要对财政资金信息做好收集、归类、整理、装订等工作，还要将资金使用、监管（包括公开公示、抽查巡查）情况反馈县财政局。（2）做好财政资金公开公示，由财政所安排使用的财政资金由财政所负责公开公示，由其他单位如镇政府、镇民政等安排使用的财政所应督促其公开公示，公开公示的形式应尽可能丰富，可通过文字、图片、电话、手机短信或网络平台的形式进行，使群众不出门或在外地打工都能参与监督。公开公示的内容，对补助性资金包括资金名称、政策依据、补助对象、补助标准、补助数量及补助金额、举报电话等，对项目类资金包括项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建设单位、建设内容、责任人和受益人、工作预决算、资金来源及数量、建设时限、举报电话等。（3）财政所应加强开展财政资金（包括本所或由其他单位安排使用的）抽查巡查，扩大抽查巡查资金范围，增加抽查巡查内容。对补助性资金，要核查补助资金是否按规定审核、补助对象、补助标准是否符合要求、是否已公开公示；对项目类资金，应进行实地查看，并做好记录，重点查看项目立项的合理性、项目的真实性和可行性、工程招投标、工程验收、使用票证、项目公开公示、资金拨付、项目资产移交、管护等。
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