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关于推动唐山文化大发展大繁荣的调研报告
文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴、城市繁荣的重要支撑；文化是一个国家和城市核心竞争力的重要因素，已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。党的十七大从中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体战略布局出发,发出了“推动文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮”的动员令。中共唐山市委八届三次全会确定了建设“文化名城、经济强城、宜居靓城和滨海新城”的战略目标。按照党的十七大提出的“推动文化大发展大繁荣”的要求和我市建设文化名城的战略部署，我们课题组对我市文化事业和文化产业发展情况进行了调研。现将调研成果报告如下：
一、实施“四大工程”，文化事业和文化产业健康发展
（一）实施文艺精品工程，有效提升城市文化品位。
1、文艺精品荣获多项国家级奖励。唐剧《人影》入选全国舞台艺术精品工程初选剧目并荣获文化部文华新剧目奖、中宣部“五个一工程奖”入选作品奖；皮影剧《大闹天宫》荣获全国木偶皮影大赛金狮奖金奖；皮影剧《观世音传奇》荣获首届中国（唐山）国际皮影艺术展演最佳剧目奖和2006年全国优秀地方剧目展演北方赛区二等奖。市皮影团演出的我国首部皮影电影《小康路上》荣获中宣部“五个一工程奖”；评剧《香妃与乾隆》荣获第九届中国戏剧节优秀剧目奖；评剧《刘姥姥》荣获“映山红杯”第八届中国民间戏剧节特别荣誉奖；艺校舞蹈《影娃娃》参加全国少儿舞蹈大赛荣获两项“荷花奖”并荣获首届澳门国际青少年声乐、舞蹈大赛四项大奖。此外，我市还有多件作品荣获省级专业艺术类奖励。剧目储备丰厚。2007年，市唐剧团创作排演了《呼唤》，市皮影团创作了《齐天大圣》，市评剧团改编创作了《帘卷西风》，市京剧团创作排练了《唐廷枢》。组织了20集电视连续剧《李大钊》拍摄工作。现拍摄工作已经完成，正在进行后期制作，预计年内有望在央视播出，并参加全国“五个一”工程奖角逐。文艺人才培养实现历史性突破。2008年，我市首次荣获梅花奖。市评剧团演员罗慧琴、张俊玲双双荣获中国戏剧最高奖——梅花奖。
2、群众文艺创作繁荣。社区舞蹈《俏夕阳》参加中央电视台春节联欢晚会获得最受群众喜爱的歌舞类节目一等奖。滦南县小选手周悦表演的乐亭大鼓《小轿车开进了校园》荣获全国少儿曲艺大赛三等奖、“天桥杯”京津冀少年曲艺邀请赛金奖。此外，我市还有多件作品荣获全国“群星奖”、“燕赵群星奖”等国家、省级奖励。举办了对文艺精品工程的表彰颁奖典礼《群星闪烁》。为表彰奖励唐山市（2005-2006年度）文艺精品工程，在燕山影剧院举办了《群星闪烁》表彰颁奖典礼，对繁荣我市文化艺术事业做出突出贡献的先进集体、先进个人给予了表彰奖励。
3、民族民间文化保护成果显著。唐山皮影、乐亭大鼓、唐山评剧被列入国家首批非物质文化遗产名录并和玉田泥塑、丰南篓子灯、唐山花吹一起被列入河北省首批非物质文化遗产名录。刘美烧鸡、鸿宴饭庄饮食制作工艺、玉田老酒和迁安造纸被列入省级第二批非物质文化遗产保护项目。乐亭皮影雕刻作品荣获第八届中国民间文艺“山花奖”工艺美术奖。唐山市皮影团荣获文化部首届优秀出口文化产品及服务项目奖。我市有五人被列为国家非物质文化遗产保护项目代表性传承人。为保护传承乐亭大鼓艺术，乐亭县正在编纂《乐亭大鼓曲谱》和《乐亭皮影雕刻图谱》两部民间艺术专著。2007年6月，河北省命名了一批民间文化艺术之乡，我市乐亭县、滦南县、玉田县榜上有名。文物保护成果显著。清东陵被列为世界文化遗产。我市国家级文物保护单位由原来的三处增加到十处。
（二）实施文化繁荣工程，努力提升百姓幸福指数。
近年来，我市坚持“二为”方向和“三贴近”原则，丰富活跃城乡文化生活，满足人民群众日益增长的文化需求。相继推出了“百场大戏唱新春”、“百姓周周有戏看”等系列活动。各县区每年分别组织十几个项目的系列文化活动。
加强对外文化交流，传播展示优秀地域文化。市皮影团、滦南评剧团、丰润评剧团等先后到美国、日本、意大利、西班牙等国及台湾、香港地区和国内一些省市的城市、乡村进行演出。日本、约旦等国家及山西孝义、天津等地文化考察团先后到我市考察交流，通过座谈参观，合作演出，交流了各自经验，促进了各自工作。近年来，我们先后举办了五届中国评剧艺术节和七届唐山市社区文化艺术节，2005年举办了中国（唐山）国际皮影艺术展演。通过办节，促进了评剧与皮影艺术的交流与发展。在组织完成陶博会开幕式、省运会开幕式以及接待国家、外省领导来唐考察演出任务的过程中，通过演出精彩节目，扩大了唐山文化的影响，同时提高了唐山文化活动的组织能力。组织举办了《国际幽默大汇演》。此项活动由中国中央电视台、中共唐山市委、唐山市人民政府主办，中共唐山市委宣传部、唐山市文化局、唐山市文联、唐山市广播电视局承办，共有来自全世界17个国家的86位国际顶级幽默大师汇聚唐山，于2008年4月13日至19日在唐山渤海影剧院演出了七场技艺超群、美伦美奂的精品节目，中央电视台已连续播出。
组织开展了系列文化展演活动。每年春节从正月初五至正月十六，在唐山抗震纪念碑广场等市内主要文化场所相继举办了民间舞蹈、体育舞蹈、民间花会、戏曲演唱、家庭文艺、健身舞蹈、武术表演20余项具有导向性和示范性的社会文化展演活动。各县（市）区文化广场和居民小区也举办了群众性的系列文化活动，一些县（市）区还举办文化游园、元宵节灯展、焰火晚会等，让人民群众过上一个“文化大年”。组织举办了唐山市学习实践科学发展观优秀文艺作品展演、展映、展播、展示活动。
（三）实施文化创新工程，大力增强文化发展活力。
完善政策保障，先后出台了《市委、市政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的意见》，明确了文化体制改革和文化产业发展的指导思想、总体目标、发展战略、主要任务和保障措施；制订了《唐山市推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《唐山市创建文化名城实施意见》、《唐山市建设科学发展示范区文化支撑体系》等指导性文件；委托中国国际咨询公司编制完成了《唐山市中长期文化发展规划》；出版了我市文化产业蓝皮书《唐山市文化产业形势分析与预测》。健全组织保障，成立了唐山市文化体制改革和文化产业发展领导小组及办公室。落实资金保障，每年设立文化产业专项资金1000万元，今年设立专项资金1200万元。制订了《唐山市文化产业专项资金管理使用办法》。
（四）实施项目带动工程，全力打造文化产业链条。
一是抓好项目储备招商。截至目前，我市已确定文化产业重点项目70项，总投资180亿元。其中，投资10亿元以上的项目8个。同时，着力抓好重点文化产业项目相继招商和签约。2008年5月18日至21日，我市精心组织参加了在廊坊举办的“中国.廊坊高新技术与现代服务业投资贸易洽谈会”文化产业招商活动，展览主题突出，创意新颖，内容充实，成果丰硕。我市的月坨岛旅游风电景区、月坨岛旅游区水循环和祥云湾海洋牧场等3个大型文化产业项目签约，签约总额达7亿元人民币。在文化产业招商活动评选中，我市荣获优秀组织奖、优秀创意奖和优秀展示奖全部奖项，居全省第一。目前，我市已有开滦国家矿山公园一期、祥云湾海洋牧场、月坨岛休闲旅游度假区、清美CG动漫和唐海文博大厦等7个大型文化产业项目签约,签约总额38.69亿元人民币。
二是抓好重点项目落地。在项目储备的基础上，积极抓好重点项目的落地。目前，我市一批重点文化产业项目相继落地，一批在建项目扎实推进。其中，开滦国家矿山公园项目博物馆建筑主体结构已经完工，博物馆展陈施工已进场，计划在今年10月开滦建局130周年之际实现揭碑开园，一期工程竣工。②曹妃甸湿地公园项目已累计完成投资18亿元，论坛会址等配套工程进展顺利。③唐山国际动漫谷项目已投入7500万元，签定6项合作框架协议。④河北科技大学唐山分院影视动漫项目已投资1500多万元，制作完成《露露与猪猪》等多部动画连续剧并在中央电视台播出。⑤24集电视连续剧《大龙脉》已于2008年7月16日在中央电视台八套黄金时段播出。此外，20集电视连续剧《李大钊》、26集电视连续剧《绝密1950》、30集电视连续剧《京东“三枝花”》等一批重点项目也相继落地。
三是探索多渠道投融资机制。我市积极鼓励社会力量兴办公益性文化事业和文化产业，广泛吸引民间资本参与我市文化建设和重大文化项目的投资开发。推进文化产业投资主体多元化，形成“政府主导、市场运作、社会参与、多元投资”的文化事业和文化产业发展格局。如由河北建业投资担保有限责任公司投资2.2亿元、总建筑面积4万平方米的亚洲古代艺术馆，已经过前期调研和论证，提出初步方案。目前，河北省文物局、唐山市民政局已作出批复，已投入藏品征集费7千万元（还将投入3千万元，预计在5年内藏品总量达1万件）。
二、存在的主要问题
人才的困扰。人才队伍青黄不接，严重老化，结构不合理，专业人才匮乏。艺校原核定编制70人，是按80年代在校生100多人所定，现在校生近500人，目前，艺校实有在编教职员工57人，外聘代课教师近40人。文管处原定编制6人，实有7人。根据其现在职能（文物考古、发掘、保护、利用等）已明显人员不足，且人员老化。市图书馆目前有1 5个对外服务窗口，其中5个服务窗口只有1名工作人员，现有人员勉强坚持开馆。在我市专业艺术人员中，导演只有2人，编剧3人，有的还不再从事编导工作。市直5个专业剧团，男50岁以上，女45岁以上的专业人员有91人，占剧团专业人员的31%（其中不适合舞台工作的有72人，占25%），其他艺术门类的专业人员更是参差不齐。队伍老化，人才匮乏、进不来、出不去、留不住的问题一直是文化单位多年面临的共性问题。
观念的障碍。发展创新的意识不足。主要是部分领导干部对发展文化事业、文化产业的重要性的认识不足。大文化观念缺乏，合理的部门协调机制没有形成。受传统计划体制影响，部分文化单位创新意识不足，“等、靠、要”思想依然存在。文化消费意识的偏差。宁可吃顿饭，不买一张票；宁可麻将输，不买一本书的现象普遍存在。要票、蹭票，把能否要来票与权力、地位、能力挂钩，文化消费观念严重错误。
投入的羁绊。近年来，我市文化事业财政投入逐年增加，但增加部分主要是用于人员增资和项目建设。资金不足，经费短缺依然严重。唐山市艺术学校是我市惟一一所艺术类中等专业学校，随着社会对艺术教育需求的不断增长，现有中等专业艺术教育已远远不能适应需要，但升格为高等学校又存在诸多问题，如占地面积，高等专科学校评估标准为100亩，而艺校包含燕山影剧院在内仅占地30亩；校舍建筑面积应不少于15000平方米，而艺校现只达到近10000平方米。由于资金紧张，微机室、语音教室尚未配备，基础设施与专业设备均已过分陈旧，维修与更换都需较大数额资金，非学校现有能力所能担负。购书经费紧缺一直是制约图书馆发展的主要因素之一，也是读者反映最强烈的问题之一。由于购书费不足，按国家一级图书馆要求，该馆每年最少差2000多种图书购入。目前唐山图书馆馆藏64．28万册，但大部分老化陈旧。从2007年，市图书馆购书经费涨到50万元，但还远达不到国家一级馆要求。按照国家规定标准，市级群艺馆建筑面积必须达到5000 平米，现馆舍面积2881平方米，距一级馆最低标准还差2000平方米。年活动经费必须达到36万元，而我市群艺馆年活动经费只有3万元。馆内设施、设备严重老化、短缺。同样，市艺术研究所也因经费不足，设施设备老化短缺，一些珍贵资料难以搜集整理，业务工作难以正常开展。燕山影剧院每年要承办市级“两会”等大型会议以及市委、市政府安排的演出任务，由于要承办这些任务，剧院无法灵活经营，而影剧院目前实行的是差额拨款，在无法灵活经营的条件下，影剧院经营出现严重困难，人员待遇难以解决，设施、设备难以更新。由于投入不足，剧团、剧场经费严重紧缺，组织演出的费用，如食宿、交通以及剧场水、电、取暖等费用无法落实，老百姓非常喜闻乐见的精品剧目不能演出，使这些投入大量资金的精品剧目既不能创造经济效益，也不能创造社会效益，老百姓很不满意。
设施的老化。我市市区内文化设施基本为震后所建，经过三十多年的风雨，这些设施已经明显老化，部分设施如博物馆等存在诸多安全隐患。由于为震后所建，这些文化设施空间小，内部结构不合理，已经很难满足当前文化需求，人民群众的意见也比较多。同时，这些面目陈旧的破落设施也严重影响了我市的城市形象。
机构的缺设。一方面是机构设置上下不统一，给开展工作带来了很大麻烦。如省文化厅有产业处，市委宣传部也有产业处，而文化局没有产业处，加之人员不足，因而很多工作难以理顺，很难开展。另一方面，部分机构力量薄弱，工作压力非常大。全省目前只有我市没有文物局，市文物管理处只有7人，却要完成省文物局几十人布置的工作任务。我市是文物大市，随着唐山经济的飞速发展，大型基本建设考古发掘任务和文物安全保护任务非常繁重。文管处工作人员东奔西走，疲于应付，直接影响了我市文物事业的发展。国家有新闻出版署，省有新闻出版局，省内石家庄等几个市也有新闻出版局，而且设置在二十人左右。我市虽然在文化局同时挂新闻出版局牌子，但只有新闻出版处5个人，对上要承担一个局的工作量，工作任务非常繁重。
产业的失衡。从结构上看，我市的文化产业主要集中在印刷、发行、网吧、歌舞娱乐、音像、文化旅游等行业，面比较窄。新兴现代化的文化产业，如动漫产业、文化创意产业等基本没有或非常薄弱。从规模上看，出现了几家省内知名的大型企业，但数量偏少，缺乏特色。多数企业规模小，技术含量低，管理落后，文化产业及其产品的技术含量和技术品级不高，熟练技术工人严重缺乏。
三、存在问题的原因
体制的制约。由于受传统管理体制僵化的影响，阻碍文化事业健康发展的许多实际问题得不到解决。近年来，尽管唐山艺校培养了一批专业艺术人才，但因学历低，很多艺校毕业生进不了剧团，流失外地。剧团一些老龄演员，受差额与全额事业单位人才流动政策限制，难以分流，使得专业人才进不来，出不去的恶性局面愈来愈烈。由于待遇低，很多业务人员流失，这些困难和问题，严重制约了剧团的发展。目前唐剧、评剧、皮影、京剧均聘用一批艺校毕业生（唐剧团8人、评剧团24人），剧团需支付这些人员的工资和“三险一金”等费用，给剧团带来了很大的经济压力。
政策的阻滞。主要是对人员流动、进出的限制太死。对文化产业发展限制过多，如网吧限批等。文化市场管理关系不顺，体制僵化，有利于文化产业发展的管理体制和运行机制尚未健全，文化产业发展的外部环境有待进一步改善。
思想的差距。对问题的剖析、把握、解决因自满情绪的存在而变得模糊，影响了文化整体工作和文化事业的科学健康发展。一些单位的领导班子思想上存在“三气”（“暮气”、“怨气”、“泄气”），工作上趋于求稳，创新意识不足。一些涉及干部职工切身利益的问题没有得到彻底解决。如影剧院退休人员待遇问题，稽查队人员编制问题，电影公司、弘文公司等自筹自支单位开不起支问题，剧团聘用人员编制问题等。
四、对策建议
以贯彻落实党的十七大精神和省委七届三次全会、市委八届四次全会为主题，以建设文化名城为目标，以繁荣文化事业和发展文化产业为重点，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，全面提升文化实力，推动唐山文化的大发展大繁荣。用三至五年的时间，基本建立起与唐山经济社会发展相适应的文化大发展大繁荣格局，实现文化体制基本理顺、文化机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化产业形成规模、文化精品不断涌现、文化设施功能配套、文化人才结构优化、文化市场开放有序、文化环境明显改善，文化发展主要指标和文化综合实力居全省前列的目标。
（一）谋划建设一批标志性的文化基础设施和辐射全市的基层文化设施网络。争取建设一所场地开阔、设施现代、设备一流、管理规范、辐射面广的唐山艺术学院。扩大招生门类和规模，加大人才培养力度，让唐山艺术学院成为我市挖掘、培养、造就、输送各类专业文化艺术人才的基地。积极争取建设新的图书馆、博物馆。配合市政府及相关单位，盘活土地资源，做好新华大厦、渤海大厦和皮影团改造等工作。落实农村全面建设小康社会文化事业发展规划，把文化基础设施建设尽快纳入城乡建设整体规划。加大基础文化设施的建设力度，尽快形成覆盖全市的基层文化设施网络。当前，首要是做好乡镇文化站规划建设工作。
（二）深化文化体制改革，努力构建符合文化事业发展规律的管理体制和运行机制。一是推进文化资源整合。本着激发活力，壮大实力，提高竞争力的原则，整合市评剧团、歌舞团、唐剧团、皮影团等文艺团体，组建唐山艺术剧院和唐山皮影集团，建立以院带团的新的管理运行体制，实现文化艺术资源的优化配置和资源共享。组建唐山市文物局，加强对文物保护工作的管理，统一管理全市文物资源。组建后，人员编制由原来的6人增加至21人，随之建立唐山市文物考古研究所，升格后的文物局仍归市文化局领导和管理。二是推进以聘用制为重点的事业单位内部改革。全额拨款单位重点是完善聘用制，健全内部分配制度；差额事业单位重点是参照昆明、长沙、丽江的改革经验，给予提前办理退休的优惠政策，消减冗员，打破大锅饭，深化内部分配制度改革；自收自支的事业单位根据单位的不同经营状况，搞好转企改制，提高经营效率。
（三）实施人才兴文战略，造就一支德艺双馨的文化人才队伍。一是努力建设一支高素质的文化行政人才队伍。以加强思想政治建设和文化行政能力为核心，大力提高文化行政人才科学判断形势的能力、驾驭文化建设发展的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力。做好文化行政人才教育培训工作，加强对机关工作人员的公务监督。二是努力培养造就一支以高层次人才为核心的专业艺术人才队伍。重点扶持数名在全省、全国有重要影响、较高声望和杰出艺术成就的著名艺术家，百名左右在表演艺术、美术创作、文艺理论研究等方面专业拔尖、成绩突出的文艺名家。三是积极培养一批具有专业化管理水平的文化经营管理人才。积极探索适合文化艺术经营管理人才的培训方式，加大经营管理人才培训力度，鼓励文化产业经营管理人员参加各种培训。充分发挥出版印刷发行协会、网吧协会等行业协会作用，组织文化经营人员赴外地参观考察，学习借鉴先进经验，提高我市文化产业管理水平和科技水平。四是建立一支适应新时期文化建设需要的基层文化工作队伍。依托基层文化馆、图书馆以及信息资源共享工程等传播渠道，构建基层文化人才培训网络，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。逐步建立完善新型人事管理制度和激励制度，鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作。切实提高基层文化队伍的专业化水平。大力培养和发展民间文化队伍。
（四）积极争取促进文化事业科学发展的政策。
争取市政府出台政策，允许急需专业人员在文化系统内的全额和差额单位之间相互流动，降低引进急需专业艺术人才和管理人才的门槛。允许市艺校定向招收戏剧班学员，并免交学费。适当增加文化事业编制。随着文化市场管理体制的变化，包装装潢、音像市场、网吧管理由经贸委、广电、公安部门移交到文化局。建议按照“人随事走”的原则，对文化局给予增编。争取市县两级财政要随着经济的发展逐年增加对文化事业的投入，重点扶持图书馆、博物馆、基层文化馆（站）等公益性文化单位的发展。
（五）打造七大文化产业链条。
1、以开滦国家矿山公园、曹妃甸湿地公园和唐山陶瓷文化博览区为重点的工业文化产业链。开滦国家矿山公园重点搞好二次开发和商业综合体开发。曹妃甸湿地公园7月底初步具备住宿餐饮、会议接待、休闲度假为一体的综合接待功能。
2、以三岛旅游城、滨海森林城（姜各庄林场）、月坨岛休闲度假中心和青山关为重点的旅游休闲文化产业链。其中青山关将投入1.1亿元对长城两翼近1万亩山场林地进行绿化美化，建设高标准园林式4星级度假酒店，对现有三个度假村进行改造升级，进一步提高青山关景区的知名度。
3、以抗震纪念馆、大地震遗址纪念公园和地震科普研讨活动为重点的地震文化产业链；
4、以清东陵和人类遗址、古长城为重点的历史文化产业链；
5、以评剧、皮影、乐亭大鼓和唐剧为重点的地域特色文化产业链；
6、以李大钊和滦州起义、玉田农民暴动、冀东人民抗日暴动为重点的红色文化产业链；
7、以实业家唐廷枢、文学家曹雪芹和评剧主要创始人成兆才等为重点的名人文化产业链。努力把唐山文化产业发展成为全省乃至全国最活跃、最具竞争力、最具唐山文化底蕴、最具国际化风格的特色产业。
（六）储备百个文化产业项目。在已有文化产业项目基础上，大力挖掘唐山文化资源，策划和推介一批有地域特色、有辐射带动作用的文化产业项目。一是打造我市的动漫产业基地，在两三年内要达到省内领先的水平。二是筹建、改建一批地方文化特色的博物馆。如唐山文艺三枝花博物馆等。三是积极运作依托市内一所大学，组建一家出版社，带动全市出版印刷业的发展。四是由广电局牵头尽快组建一家影视制作中心，拉动我市影视业的发展。同时要进一步充实我市文化产业项目库，今年文化产业项目总数要达到100项，总投资达到200亿元以上。
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