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我县农民专业合作社发展情况的调研报告
我县是一个典型的农业县，农、林、牧、及劳动力资源极为丰富，全县总面积2283平方公里，耕地面积1、59万公倾，全县人口近几年35万人，其中农业人口23万。200年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》¨三式颁布实施以来，我县涌现出了许多新型合作经济组织，涉及到农村经济发展的多个层面，主要有种植业、养殖业及市场信息服务业等，为进一步了解农民专业合作社的发展现状，我就如何进一步明确农民专业合作社发展方向等方面作了一些探索和思考。
一、发展现状
截止201 0年底，全县农民专业合作社已发展到l 7个，入社农户680户，带动农户l 700余户，其中2009年以来新发展9个，我县的农民专业合作社以种植业和养殖业主，占总数的90％以上，其中种植业8个，养殖业6个，其它2个。目前我县农民专业合作社可以分成以下种类型：
1、一心一意、脚踏实地创办型。该类合作社有一批有想法敢作为的带头人，合作社分工明确，运转规范，实实在在地带动了一部分农民实现增收，同时合作社也获得一定的终济效益，真正达到“双赢”目的。如腾达金利农机服务农民专业合作社，合作社实行了“统一耕种、统一收割“使大量的劳动力从田问解放出来，促进了我县第三产业的发展，充分发挥农业机械化科学技术优势，让农户人口作业成本节约，降低成本，提高农户收。坝羊乡下关村玉免专业合作社，实行了“合作社+基地+农户”的产业化经营模式，通过合作社把有意愿的农民组织起来，树立自已的品牌，统一管理，统一销售，统一价格，保护农民的利益。
2、自然消亡型。我县有多个种养(殖)专业合作社，但多数合作社在创办初期热情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于缺乏对市场信息捕捉的敏锐性，经营管理不善，经济效益日渐下滑，社员对合作社逐渐失去信心，最终被激烈的市场竞争淘汰出局。
3、钻政策空子，投机巧把型。该类合作社创办就是为钻政策空子，套取政府补助款项。他们花力气挂起合作社的牌子，待办社扶持资金到手后，便放手不管合作社，更无心带动农民开展生产经营，成为名副其实的挂牌合作社。
二、存在的问题
1、对合作社认识不到位，主要表现在：有关部门对农民专业合作组织的政策及法规，宣传不到位，导致农民对相关优惠扶持政策不了解，有的只是听说如果领到合作社的营业执照及相关手续就可以贷款，抱着试一试的态度；有的认为农民专业合作社是农民的意愿，农民没有合作意识。
2、经营规模较小。目前我县的农民专业合作社仍处于初级起步阶段，合作社队伍和规模偏小，运作模式不成熟，影响力不大，竞争力不强。从全县来看，参与社员数少于10人的合作社占90％以上，而经营总收入在100万以上合作社 不到2个。由于合作社发展初期比较注重数量，从发展总量看，已有一定规模。但从社员数量、资产总额、经营规模来看，与大市场、大流通的要求还相差甚远，能发挥全县性带动作用的合作社更少。
3、合作社制度不健全。农民专业合作社组建与公司组建及运作不同，农民专业合作社无论是在注册、运伊过程中，还是国家在促进其发展中，都有一定的管理弹性，为鼓励农民专业合作社的发展，在注册成立方面门槛较低(不验资、不收费、不年检)，农民在筹备成立时，大部分没有按照《农民专业合作社法》的规定进行操作，只是按照规定准备好相关材料而已，相关的制度也不健全；所以即使形式上“一窝蜂，办理了法人登记，也没有结合本镇、本村、本行业的实 际进行运作。大部分合作社处于“休眠”状态。章程生搬硬套，流于形式，财务制度不健全，利用和执行的不够规范。大部分合作社没有按规定建立帐薄、按财务会计制度进行会计核算。档案管理不规范，民主管理、民主决策和利益分配机制不完善，“利益共享、风险共担”的机制难以体现。
4、为得到国家财政补贴钻注册登记的空子。部分农民不明白成立合作社的真正意义，《农民专业合作社法》的颁布确实有一些比较吸引人的优惠政策，为了能得到国家财政补贴的目的，用家庭成员的名义拚凑够法律要求的成员5人以上的规定，成立合作社。这种所谓的合作社虽具有法定形式，但其生产规模仍是家庭联产承包责任制下的个体农民家庭，再加上相关政策不配套，合作社登记后是否经营正常，是否名存实亡，登记部门难以统一。服务层次低，市场竞争力弱。大部分合作社对社员的服务仅仅停留在生产资料供应等一些低层次的服务上，在统一标准化生产、精深加工、市场网络建设等方面的作用尚未完全发挥出来，产品转化增值少，抵御市场风险能力差。
5、合作社贷款面窄，额度小。由于我县合作社发展时间较短，规模普遍较小，实力弱，在争取贷款时无法提供有效抵押和担保，难以达到贷款规定。融资渠道单
一、贷款面窄、额度小，与合作社的快速发展不相适应，资金匮乏成为制约我县合作社发展的瓶颈。
6、各部门之间缺乏息沟通。虽然为农民专业合作社提供了一些服务，但只是停留在自己部门的工作操作中，各部门之间的信息不能互通，要改变这种现状，需要包括农业、工商等部门在内的各职能部门发挥各自的职能，加强信息沟通，引导农民开辟经营渠道，以促成大规模、多功能的合作社的成立，从而加快农民专业合作社发展步伐、引导农民专业合作社提高规范化建设水平，同时解决好合作社在经营过程中遇到的实际问题。
7、规模不大、带动作用小。大部分合作社规模比较小，局限于本村，甚至在一个村重复注册同一个行业的多个专业合作社，不出村就形成竞争，形不成拳头，没有有机的“统”一起来，对农民的辐射带动作用太小。
8、政府政策扶持力度不够。但是由于种种原因，一些奖励扶持政策，对鼓励发展农民专业合作社力度还不够，在一定程度上影响了农民发展专业合作社的积极性。政府支持和政策扶持力度不够。《农民专业合作社法》中规定了不少优惠政策，但由于这些政策多数是支持农民专业合作组织开展经营活动的政策，基本没有对农民专业合作社的扶持资金进行落实，加之大部分农民专业合作社还处于起步阶段，由于没有财政项目资金的扶持，仅靠合作社自身的能力是很难发展起来的9、合作社产品层次较低品牌较少。大部分合作社只是进行产品的直接销售，没有进行商标注册和质量认证，所以无法进入到超市，产品的附加值不高，经济效益也栩对较低。
10、缺乏技术、信息、经纪、产品营销方面的带头人。人才的匮乏一直是合作社面临的最大难题，也是制约合作社向长远发展的一个重要因素，既懂技术又懂管理的合作社人才缺乏就更加明显，农民专业合作社的需要一批懂技术、会管理、能获取市场信息、有开阔的市场路子和开拓精神的一批优秀农民，为合作社的社员提供产前、产中、产后以及农产品的深加工、销售、运输等提供一系列服
务。而目前我县农民专业合作社经营管理者队伍的素质相对较低，难以适应农民专业合作社发展要求。
三、几点建议
发展农民专业合作社的根本目的就是完善以农村家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营机制，实现农村家庭经营有机的“统”一，实现农业生产经营的产业化，从而促进农业增效、农民增收。所以在发展农民专过k合作社时，必须加强政府的宣传、引导作用，走出去，请进来，互相学习、借鉴发展经验和做法；加大政府政策扶持力度；培养一大批农民专业合作社经营管理者队伍；用活用好国家和政府在鼓励发展合作社方面的政策。坚持结合实际因地制宜、质量和数量并举、强强联合的方针创建和发展我县农民专业合作社。现提出以下几点建议。
1、统一思想认识。各级党委政府要加深和统一对合作社的认识，切实把这项工作作为解决“三农“问题和推进发展农业产业化战略的切入点来抓。按照《农民专业合作社法》，进一步明确各职能部门责任，如农业部门对合作社的农业技术指导，财政部门对合作社项目资金扶持的落实措施等，同时各职能部门要主动加强协调与联系，齐心协力推进农民专业合作社发展，当地政府要把宣传发展农民专业合作社作为一项长期工作来抓，宣传它的组织建设、制度建学、创建和发展的成功典型、政府的扶持政策、税收优惠政策等等，调动农民创建和发展的热情和积极性，从而引导农民白发创建和发展农民专业合作社；同时政府要多组织一些合作社创建和发展方面的外聘讲座、外出考察学习、合作社之间相互交流活动，为他们提供学习的平台，实现“政府搭台、合作社唱戏，促进他们互相学习互相提高，共同发展壮大农民专业合作社。
2、以点带面，加强宣传引导，促进全面提高、。作为有关部门要认真履行职责，对农民专业合作社的发展给予法律宣传和政策引导，要通过广播、电视、报纸等多种形式向社会、向农民宣传农民专业合作组织的意义、作用、有关政策和典型经验，在全县上下形成加快发展农民专业合作组织的共识和社会氛围，调动起农民参与合作的积极性。以点带面，促进全面提高。在现登记的农民专业合作社中选取有一定基础和示范带动作用的，会同相关职能部门加大政策扶持、业务指导力度，全面提高农民专业合作社进程；同时鼓励现有专业合作社之间的联
合或合作，争取创建有代表性的合作社作为带动全县合作社发展的骨干，如板当镇茶叶专业合作社可实行“合作社+基地+农户”的产业经营模式，研制开发已的品牌，通过合作社收购茶青、加工、销售，把茶农与市场统一起来，统一技物服务，统一技术标准、统一质量、统一包装，统一组织销售，稳定产品质量，为当地茶寸产业化打下基础。提高农户收入。
3、部门参与、规范运作合作社、强强联合、完善相关政策规章。作为工商行政管理部门除了在登记环节上能给农民提供尽可能多的一些方便，不收任何费用。作为农_k、财政等职能部门也应加大扶持力度，确实解决专业合作社在发展前中后存在的问题，政府各有关职能部门，主要是农业和工商部门，要全程参与监督合作社成立的前期准备、注册成立、各项制度制定和落实、帐薄建立、指导生产经营等各个环节，使每个步骤都能按照规定进行运作，从而实现合作社的规范发展。同时职能部门要严格把关，不能在密集的地区重复成立同行业的多个合作社，要实行强强联合，形成拳头合作社，能把拳打出，打出品牌打出效益。通过资源优势，实行兼并、加入的方式加强联合，激活已注册成立的处于“休眠”的合作社，使其发挥应有作用。
4、推进资源整合。一是整合品牌。要按照主导产、忆主导产品“一县一品’’的原则，集中力量进行品牌整合，有效提高了品牌的知名度。我县也可为同一类型产品扣‘造统一品牌，制订统一的生产标准，严格保证产品品质。在着力做强做大牌子的同时，可适当开发不同系列的同牌产品，以最大限度追加产品附加值。扩大规模。要积极引导达到一定规模、符合条件的合作社转化过渡为农业龙头企业，并进一步推进品牌建设和生产规模、经营规模，进一步提升产业化规范化、标准化水平，提高合作社的规模效益，增强合作社的品牌效应和市场竞争力，增强合作社对基地、农户的带动力和凝聚力，为合作社的发展壮大提供更为广阔的空间。
5、加大和落实政府的扶持政策，适应市场要求。各级政府在原有加快农民专业合作社发展扶持政策的基础上，进一步加大力度，提高扶持资金的数额，增加扶持的面(因为近几年合作社发展速度加快，数量增加，不能还停留在原有的原有扶持个数上)。同时要加快奖励政策考核兑现力度，尽快兑付已经考核验收完成的奖励项目，及时落实以后出台的扶持奖励项目，以调动农民创建和发展农
民专业合作社的积极性。重点鼓励扶持农民专业合作社进行产品深加工、进行土地规模化流转、创建和注册自己的产品品牌、取得进军超市的许可证，从而象“农”字号企业一样，在市场竞争有立足之地，使合作社长远发展。
6、提高素质，培养一批优秀的农民专业合作社经管管理者队伍。政府要经常对专业合作社负责人和业务骨干进行专业培训，对他们进行种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜集、氽业管理、财务管理、税收政策、经纪人等多方面的培训，提高他们管理专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作社。
7、因地制宜地创建和发展农民专、合作社。在创建和发展合作社问题上，不能“蜂拥而上“，不能搞“一刀切”，不能只追求数量，不注重质量。政府要通过宣传引导，结合实际，因地制宜，质量和数量并举，适度创建农民专业合作社。要从部门参与管理指导，强强联合，“能人当家”，政策扶持，产品深加工，绿色无公害，质量安全，品牌战略，竞争市场等方面入手加大力度，发展农民专业合作社，从而叫不断推动我县农业产业化发展，实现农民增收，农业增效
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