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关于对我县库区和移民安置区维稳现状的调研报告
近年来，随着国家对库区移民的不断重视，后扶力度不断加大，库区和移民安置区移民生活日益改善，人民安居乐业。但由于国发〔2006〕17号文件实施之后，又连带引发了历史遗留问题和其他不稳定问题，致使部分移民履次上访。而且，近两年较为频繁。按照县政法委、县综治办的要求，为努力创建平安单位和和谐库区，我局综治办在5月29日至6月8日期间对库区和移民安置区的阿拉营镇、都里乡等8个重点移民乡镇移民存在的不稳定情况开展了调查研究。现将调查情况汇报如下：
一、存在不稳定情况的主要问题及原因
1、移民文化水平普遍偏低，对政策的理解存在偏差。自贯彻落实国发〔2006〕17号文件后，我县有4座中型水库(未含县外黄土溪等水库)移民纳入国家的后扶范围，移民共涉及24个乡镇，82个村14725人，这些移民多数地处偏僻落后的乡村，文化偏低，初中以下文化的9289人，占总人口的63.1%，初中文化3937人，占总人口的26.7%，高中及高中以上1499人，占总人口的10.2%。由于基础差、底子薄，经济落后,多数移民子女就读已是不易之事，再加上搬迁折腾，更是雪上加霜，所以多数移民之女也只有完成九年义务教育就得外出打工（甚至有少部分移民子女连九年义务教育都未能完成），自谋生存之路，由于其父母多数只有小学以下的文化，世面见得少，目光短浅，思想狭窄，见风就是雨，故而国家的移民政策法规看不懂，不理解。因此，常常断章取义，别人说云他就云，别人说雨他就雨，极易受到不良分子的蛊惑，是造成群体性上访的主要原因之一。就如我们在贯彻落实国发〔2006〕17号文件时，为了加大宣传力度，我们将国家、省出台的相关文件资料印发给他们，可是他们就是看不懂，理解不过来，在落实原迁移民和生产安置移民的后期扶持人口时，受到不良分子的蛊惑，他们就集体上访达3次之多，人数达400多人，认为政府存心跟他们过不去，隐瞒政策的真实性，并且说主管部门给他们的文件是复印件，是假文件，公章不是红色（复印件是黑色的），这纯属文化低所致。
2、历史遗留问题突出。龙塘河水库是一座70年代修的中型水库，移民搬迁安置涉及报国、武岗、龙塘、铜岩及贵州省的边墙等5个村，由于水库是集体化时修建的，以土地调整安置主，村组所淹的耕地等未得到任何补偿（当时只送部分安家费），对此问题移民的反应比较强烈。但由于是历史遗留问题，无政策依据，政府无法解决。大小坪水库和部分小型水库（如山江镇的高农水库）也存在这种问题。
3、对移民关心较少，后扶力度达不到。长潭岗、龙塘河、大小坪水库我县修建的3座中型水库，都是地方水库，在移民安置时存在重工程轻移民的现象，当时只顾水库建设，对移民的补偿较低。特别是政治年代时期更低，甚至得不
到补偿，同时由于县财政困难，后期扶持的力度较小，移民的生活较为困难。据调查显示：库区和移民安置区的农村移民人均纯收入950元，其中人均纯收入在贫困线以下的814人，人均纯收入在贫困线以上至低收入（816元）以下的10914人，人均纯收入在低收入以上至县均以下的2189人，人均纯收入在县均以上808人。由于贫困，存在严重的等、靠、要的思想，政府不给我就闹。近几年，移民部门虽然加大了对移民的开发扶持，但由于资金有限，投入的力度不够，再加上移民生活困难，后续开发资金跟不上，开发效果不明显，库区整体经济水平提高的速度慢，移民生活依然困难。为了生存发展，移民希望得到相关部门的支持，而个别单位还有歧视移民的态度，认为接触移民总有麻烦不完的事，移民的事就应该是移民部门的事，故而疏而远之，许多优惠政策不给移民享受，久而久之逐渐成为感情上的隔阂，形成孤立无助的局面。与政府作对便是他们发泄胸中不满的最好方式，一呼百应。工作上的疏漏、过失之处，便成为他们集中上访的导火线之一，没有和谐的氛围，哪有安康稳定的局面，没有信任，哪有谅解。
4、底子薄，攀比心强，凝心重。生活在阴山角落，偏僻落后的山区，虽然得到政府的帮助，但因家底薄，一时仍无法兴旺起来，改善目前贫困的现状已是他们奢望的要求。从一个相对落后的地方搬迁到沱江、阿拉、廖家桥等地，与当地居民的生活相比起来要差一大截，心里形成了极大反差，多数移民将贫穷的无奈理由归之政府，总认为困难是政府造成，政府存心给他们过不去，将上级的优惠政策，给贪污掉，对他们有偏心，没有建立信赖、融洽、理解的关系，心怀不满情绪，敌势的眼光，逆反心理较重，总是纠住不存在或不符合安置政策的问题不放，处处都在为难政府：
1、就如去年的几次上访事件，他们的理由就是：根据《物权法》和国发〔2006〕17文件精神，政府未给他们落实未淹实物的补偿，无理要求政府补偿他们未淹的耕地及荒山。政府部门、移民部门及其他相关部门苦口婆心地解释仍无津于事，双方的信任度可算降到冰点；
2、以唐万富为主的原椿木坪村搬迁移民一直对新开38亩田，286亩土的老问题不放，要求政府给予补偿。对于这个问题，州委州政府、县委县政府在1997年和1998年期间已多次组织人员到实地调查，充分肯定这个问题是不存在的，但他们就是不听，老是以此问题上访。
二、做好库区移民稳定工作的措施和建议
1、切实加强对移民工作领导，完善工作机制，确保库区和谐稳定。
切实加强对移民工作的领导，树立移民工作无小事的工作理念，真心实意地关心移民，热心帮助移民，使移民尽早脱贫，尽快致富，早日迈入脱贫致富的快车道。一是切实加强组织领导，形成齐抓共管的工作合力。移民工作离不开强有力的组织领导，切实加强领导是搞好移民工作的有力保障。移民工作管理坚持实行“党委领导、政府负责、各方配合、任务到乡镇和部门、一把手负总责”的机制。建立从县到乡镇成立工作领导小组，负责指挥、协调移民工作，研究和解决工
作中的重大问题。完善移民工作管理机制，做到一级抓一级，层层抓落实，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把工作落实到人头上，真正做到“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的格局。要树立全县移民工作“一盘棋”的思想，以高度的政治责任感，从实践“三个代表”重要思想和实施可持续发展战略的高度，将移民工作纳入重要议事日程，按照“五个一线”即：干部在移民工作一线服务、问题在一线解决、政绩在一线体现、形象在一线树立、情感在一线培养的工作方法，真正把移民工作抓实、抓出成效；二是建立完善的干部驻乡镇制度。移民的工作要坚持属地管理，上下联系的工作机制，联系乡镇的干部要坚持一定三年不变，熟悉情况便是开展好工作的前提，也是做好统筹兼顾的基础；三是建立完善的后期扶持机制。深入库区调查研究，制订切实可行的工作规划，对移民的后期扶持工作要站在科学发展的角度，全盘考虑，分步逐个实施，决不能做头痛医头，脚痛医脚那种草率应付的作法；四是建立健全移民突发事件应急处理预案，发现不稳定因素，及时摸清情况，分析原因，研究对策，化解矛盾，做到早发现、早预防、早处理，把问题解决在萌芽状态；五是建立乡（镇）村目标管理机制。认真抓好移民兼（村）干的工作落实，配齐配强得力的干部担任此项工作，并将对其工作任务纳入政府的目标绩效考核范围，对工作成绩出色的，应作为政府后备力量培养。移民管理部门应切实加强对他们工作的指导，落实目标责任，关心他们的工作。村级组织更是与移民朝夕相处，对移民情况的了解是最直接、最真实的，因此加强基层组织工作是有很必要的。
2、切实加大对移民政策法规的宣传力度
做好移民工作，事关全县经济发展和社会稳定大局。要充分发挥思想政治教育的强大优势，营造全县上下关心、支持移民工作的浓厚舆论氛围。在全县范围内广泛宣传，特别要在项目区和库区进行宣传，对移民关注的有关移民政策、安置补偿标准等宣传到位，提高移民的维权意识。移民干部要做到急移民之所急，想移民之所想，心贴移民，情系移民，服务移民，主动与移民打成一片，正确对待由于风俗、生产生活习惯、思想观念等方面的不同而产生的差距，把政策原原本本交给移民，把政府的行为变为移民群众的意愿。同时，对那些带头无理取闹的顽固分子也应积极采取相应的法律措施，维护政府的形象和尊严。
3、切实加大库区和移民安置区的后扶力度
长潭岗、龙塘河及大小坪三座中型水库是地方水库，因我县财政困难，且安置搬迁时间太长（长潭岗水库移民搬迁1992年开始，2005年才全面结束，且移民所淹没的田、土、山等实物本金的兑付和部分“三通”建设的资金还尚欠2000多万元），故对移民的后期扶持比较少。政府每年虽然都在基础设施和产业发展给予移民一定的扶持，但因线长面广、资金少，扶持力度不够，库区和移民安置区的基础设施仍很差，“三通”问题仍是制约库区经济发展的难题。产业开发方
面也是势单力薄，水果业开发在库区有着长足发展的前景，但因管理技术跟不上，品种没有及时优化，资金投入少，没有形成产业规模，更无特色支柱产业。近几年虽着重培养了部分产业大户，但含金量小，对库区产业带动影响不大，导致库区整体经济提升缓慢。因此，加大对移民的扶持力度是开展工作移民工作的重中之重。一是积极向上跑项争资，多为库区移民办实事好事，切实改善移民的生产生活条件。特别是要整合相关部门的资金，增加资金投入，扩大开展发面，打造精品产业，形成开发产业化，提高库区整体经济水平，加快移民脱贫致富的步伐；二是积极开展好移民技能培训，使移民子女都能掌握一技之长，在茫茫的商海中找到求生之道，尽量减少移民。积极开展农业实用技术培训，提高生产开发的综合技术，确保开发质量。
4、坚持以人为本，加强联络沟通
上世纪九十年代末，长潭岗库区搬迁到阿拉营镇的原椿木坪移民多次上访到中央、省、州，已是众人皆知，也是历届政府难于解决的一块心病。多年的上访，给双方都留下难于愈合的伤口，感情上形成难于融合的壕沟，真是谈虎色变，移民是一个喜欢闹事的代名词，更有甚者是本着多一事不如少一事的态度，人见人怕，许多扶贫救助的政策很难得到落实，都因怕费力不讨好。移民被遗弃、被孤立、被冷落，只能激发他们对抗的心理，逆反心理。因此，在移民的工作上应坚持以人为本，多加强联络沟通，视移民为知己和兄弟，面对现实，面对问题不畏缩，用最大的诚意，尽最大的努力，想最好的办法为他们解决存在的难题，增强党群干群关系。
5、求真务实，加强自身建设
(1)树立服务宗旨，提高服务意识。牢固树立全心全意为人民服务的意识，树立移民群众无小事的理念，以移民高兴不高兴，答应不答应，满意不满意，作为衡量工作的标准，坚持做到一切为了移民，一切依靠移民，想移民之所想，急移民之所急，诚心为他们服务，做移民满意的公仆。
(2)改善工作作风，提升服务态度。切实加强移民干部的作风建设，切实改善移民干部脸难看、事难办的现象，热情接待移民的来信来访，细致耐心地做移民的解释说服工作。坚决改正敷衍塞责，久拖不办，刁难移民之事，坚决改正作风生硬的工作态度。深入库区，听民声，解民忧，切实解决库区移民的困难疾苦，真心帮助他们，热心关爱他们，做他们的困难贴心人。
(3)创新工作思路，提高工作效率。为了切实提高库区移民的领导管理水平，提高工作效率，应深入加强学习实践科学发展观，用理论武装头脑，充实自己，切实转变工作观念，创新工作思路，提高科学决策和科学执政的管理水平，促进库区经济又好又快发展，促进库区和谐。
凤凰县水库移民开发管理局综治办
年六月八日二○一○
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