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香格里拉城区保健食品、化妆品行业调研报告
李庆明
随着近年来人们生活水平的提高，人们保健意识的不断增强，保健食品和化妆品的消费日益增高，为履行食品药品监管新职责，增强工作的针对性和有效性，强化监督管理职责，准确掌握辖区内保健食品和化妆品行业基本情况，规范和促进保健食品、化妆品产业健康发展打下良好基础。2011年7月，我州州、县两级食品药品监督管理局开展香格里拉城区保健食品、化妆品生产经营企业基本情况调查摸底和确认活动。通过调研，进一步掌握和了解我县保健食品和化妆品行业状况的第一手资料，为在机构改革后如何进一步加强我县餐饮服务行业管理提供了依据。
一、基本情况
香格里拉县辖区内没有保健食品和化妆品生产企业。保健食品和化妆品经营单位分布广泛，但专业性不强，监管状况差。经初步摸底调查，目前，香格里拉区共有保健食品生产经营单位49家，化妆品经营单位共有33家。其中，保健食品生产企业1家、化妆品专营店27家、保健食品和化妆品兼营的大型超市及购物商场6家、兼营保健食品的药品批发企业2家，连锁药店2家，零售药店24家。我们在走访中发现保健食品销售渠道主要 —1—
以药店、商店兼营为主；在医疗机构也有销售。调查中我们还了解到，一些“厂家直销”、上门销售等销售形式也较为普遍。
二、存在的主要问题
（一）监管责任不明确，质量监督不到位。全县目前对保健食品和化妆品的监管几乎处在空白阶段，对保健食品和化妆品的监管方式和内容基本等同于对普通商品的监管。专职执法人员几乎没有，检查手段单一，只能简单查看批准文号、生产日期、有效期等；检查频次较少，每年1至2次，且由于这些检查多为走马观花似的检查，因而起不到应有的效果；全县各监管单位均没有检测设备，因此，无法对保健食品和化妆品质量进行定量定性分析，也就不能为执法活动提供强有力的技术支持。
（二）索证索票意识较差，进货把关验收不严。从保健食品和化妆品的购进、存储、上架、售出等整条流通链来看，产品的索证、索票基本上处于空白，多数单位也没有建立相关进销货台帐，没有制定和执行严格的质量验收制度。究其原因很多，主要是各保健食品经营单位规模小，经营品种、数量有限，进货渠道复杂，产品类型不固定，产品质量无保证。其次是经营者的法律法规意识和食品质量及安全意识淡薄，守法经营、规范经营、专业经营的意识普遍较差。
（三）无证无照经营普遍存在，从业人员素质较低。除少数 —2—
大型商场保健食品和化妆品专店（柜）、药店外，大多数保健食品和化妆品经营（户）存在无证无照（包括卫生许可证过期）或证照不全现象，更没有保健食品经营的特别许可。这些未经许可经营保健食品和化妆品的单位，由于经营者及从业人员缺乏保健食品和化妆品相关知识，其对保健食品和化妆品优劣的鉴别能力及对消费者的指导水平就会大打折扣。调查发现，从事保健食品和化妆品经营行业的人员文化素质普遍较低。
三、建议和对策
（一）加大宣传力度，提倡理性消费。调查中发现，许多消费者对保健食品和化妆品常识所知甚少，甚至误认为保健食品对某些疾病有治疗作用，仅使用保健品，不用就医就可治愈疾病。建议通过网站、新闻媒体等多种渠道，大力宣传保健食品和化妆品方面的常识，提高消费者鉴别、选购等消费技能。形成健康的消费心理和理性的消费行为，营造良好的消费氛围。
（二）明确监管职责，依法进行监督。相关监管部门要根据《食品安全法》及〈〈食品安全法实施条例〉〉所赋予的职责，加强保健食品和化妆品行业的监督管理，积极推进落实进货验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度；全面落实市场巡查制度，严格实行不合格保健食品和化妆品的退市、召回、销毁、公布制度，规范经营行为。
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（三）加强对保健食品和化妆品广告的监控和管理。相关单位要加强日常监督检查和保健食品、化妆品广告内容的审查和监控，与相关媒体建立起联合互动的监督机制。严格保健食品和化妆品广告内容的审查发布程序，相关前置审查部门要严格把关，新闻媒体单位在广告发布方面要按照有关规定加强自律。要通过新闻媒体加强对保健食品和化妆品相关知识的宣传，形成有效的社会舆论监督机制，正确引导消费。
（四）严厉打击保健食品和化妆品的不法流动商贩和传销活动。发动群众及时捕捉、上报、举报保健食品和化妆品违法经营行为，特别是对那些以保健食品和化妆品冒充药品宣传、推荐、赠送、销售等欺骗消费者的行为，要迅速及时出击，严厉加以打击。要与周边地区建立联动机制，不给违法商贩留有任何空隙。同时要继续打击保健食品和化妆品传销和以直销名义传销保健食品和化妆品的不法行为，坚决保护守法经营和规范经营，为保健食品和化妆品经营提供良好公平的竞争环境。
（五）积极推进信用体制建设。在全县范围内积极推进保健食品和化妆品信用体系建设，逐户建立保健食品和化妆品经营企业动态信用档案，构建信用监督和失信警戒机制。同时，加强各部门间有关保健食品和化妆品等信息资源共享机制，及时表彰、鼓励、宣传质量信用度高的保健食品和化妆品生产经营企业，增 —4—
强保健食品和化妆品经营者的诚信意识。
下一步，我局将以此次调查摸底为基础，全面加强保健食品化妆品监管，建立完善监管制度，创新工作机制，强化日常监督和风险监测，开展专项整治，着力整顿和规范辖区保健食品化妆品市场秩序，切实保障公众消费安全。
2011年11月
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