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关于工业如何反哺农业的调研报告
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来源:决策咨询委作者:决策咨询委员会日期:2007-11-5 16:35:
53工业反哺农业是新时期党中央解决“三农”问题，建设社会主义新农村和逐步发展现代农业的一项重大举措，近期，我们就工业反哺农业这一课题，到外省市进行了考察学习并深入到我市府谷、神木、子洲、米脂四县二十余个乡、村进行了调研。将有关情况报告如下：
一、我市工业反哺农业有一定的基础和条件
1、综合经济实力迅速增长
2006年，全市生产总值为439亿元，人均13312元，经济增幅连续五年位居全省第一，分别高于全国全省6.3和4.3个百分点。产业结构进一步优化，一、二、三产业的比例为8.0∶68.2∶23.8。工业主导地位愈显突出，全市全部工业实现增加值289.50亿元，对全市经济的贡献为74.54%，占GDP总量的65.9%，其中规模以上工业实现增加值277.09亿元，以煤、油、气、盐、电、化工、建材为主导的重工业占全部的99.3%。全市财政总收入达到115亿元，增长71.7%，财政收入增速全省第一，地方财政收入35.6亿元，增长49.6%，增幅高出全省22.6%。
2、农村经济发展相对缓慢，农民生活水平较低
与工业和城市比较，榆林农业生产方式粗放，农民增收渠道单一，农业产值比重占三产的8%，农民人均收入虽然达到2094元，但仅为城镇居民可支配收入的1/3。目前，我市仍有70多万贫困人口，其中25万人尚未解决温饱问题，贫困人口占全市农业人口24%，由于经济基础十分脆弱，若遇较大自然灾害和疾病等情况，返贫率很高。农村基础设施差，一部分山区农民人畜饮水困难，特别是白于山区和沿黄地区，同时教育、卫生设施落后，教育质量不高，农村上学难、看病难、看病贵的问题突出。特别是南部六县，由于是纯农业县，而农业发展后劲不足，致使南部成为全市经济最欠发达的地区，土地面积占全市的23.9%，人口占全市的43.1%，2006年国民生产总值为40.06亿元，占全市的9.1%，地方财政收入6798万元，仅占全市的1.9%，居民人均可支配收入和农民人均纯收入也相对处于低下水平。
3、实行工业反哺农业在榆林显得尤为迫切
榆林经济的快速增长和农业生产发展的落后缓慢，形成明显的反差，与构建和谐社会是极不相符的。工业反哺农业，城市带动农村，促进经济协调发展的问题显得尤为迫切。榆林已初步具备了工业反哺农业的经济基础，有了一定的承载反哺农业的能力，因此必须实施工业反哺农业的举措，这对推动社会主义新农村建设和加快榆林整个经济跨越式发展都具有十分重要的意义。
二、可供借鉴的模式与经验
1、全国先进村工业反哺农业的典型经验
江苏华西村、河南南街村、山东三元朱村，在工业反哺农业方面各具特色。虽然在榆林的现实条件下不能仿效，但他们的思路值得我们借鉴。
华西村早在上世纪九十年代就开始大办工业，以工带农，使全村走上了工业化的路子。村上组建了江苏华西集团下属58个企业，形成钢铁、毛纺、化工、铝型材、铜型材、带管等六大生产系列。2006年工农业生产总值达到350亿元，由于工业的发展，增强了全地的辐射带动能力，目前，华西已吸纳周边18个村，组建了大华西村，使该村的土地面积由0.96平方公里扩展为35平方公里，人口由1526扩展为35000人，农民人均纯收入达8万元，带
动了大批农民实现共同富裕。
河南省南街村总面积1.78平方公里，3180人，全村耕地不足1000亩。南街村依靠当地粮食资源起家，围绕农业办工业，将粮食深加工作为村办企业的主要产业，并培育壮大龙头企业，不断延长产业链，形成农工贸一体化、产供销一条龙的产业格局，壮大了集体经济，实现了工农业的良性互动、农民收入稳定增长。全体村民走上共同富裕的路子。
山东三元朱村，原本是个穷村子，从1989年起，以17个大棚起家，发展到闻名全国的蔬菜专业村，其主要思路就是发挥优势，在国家政策反哺的前提下，依靠自身力量，坚持走产业化的道路，以蔬菜加工，带动蔬菜生产，促进全村经济发展。全村经济总收入达到4000余万元，人均收入超过1万元。
2、神、府工业反哺农业的做法
工业反哺农业是北部县区表现突出，特别是神木和府谷两县的力度较大。近年来，神木县不断加大投入，统筹城乡发展，让改革的成果惠及百姓，2007年神木县本级财政投资4000多万元，建设十项农业工程，列支120万元对一万名农民进行技能培训，发展劳务经济。并采用“县委号召、政府组织、企业出资、农民受益”作法，由政府牵头倡导，号召200个企业包扶200个经济薄弱的村，加快城乡一体化进程。
府谷县委、县政府实施“城市带动，工业推动，社会联动”战略，采取四种模式支持农业、农村工作。一是以资源换资本模式。用市场手段整合资源，与新农村建设有机结合，用煤炭资源置换村庄建设用地，加快农民集约发展农牧业和新产业；二是以富带贫模式。通过政府引导动员，由企业家出资，帮扶贫困村的新农村建设，实现以富帮穷共同发展；三是以城带乡模式。大力发展小城镇，以小城镇带动中心村建设，促进农民向二三产业转移；四是大项目带动模式。整合煤电一体化大项目和工业区征地补偿费，有效地支持新农村建设。今年以来府谷县实施双百工程，即动员一百个企业出资，由一百个单位做规划出点子，扶持一百个经济困难村，发展生产建设新农村。截至六月中旬，已筹备资金1.75万元，使工业反哺农业落到实处。兴茂镁业集团有限公司董事长高乃则从2006年起，计划投资6660万元，将高庄则、见虎、南沟三个村八个组整合并村，并分为农民寓居、养殖加工、生态观光、高效农业示范、绿色食品生产五大小区，项目全部实施后，将使合并后的大村人均纯收入达6000元左右。新民镇芦草畔煤矿矿长刘彪以资源置换土地，按照企业利润10%的比例提取6000万元为芦畔村建设新农村。第一期由煤矿投资2500万元，将居住偏远的村民迁居到规划的新村，并将山坡地全部进行退耕还林，改善生态环境，劈山造田200亩，用于设施农业。
三、对我市工业反哺农业的建议
我市工业反哺农业的条件基本成熟，但要分类指导。要在普遍意义上的财政反哺，政策、产业发展和社会各方面支持并反哺的前提下，重点采取下列措施促进反哺：
1、加大财政对农业的投入力度
我市经济和财政的快速增长，主要得益于以煤、电、油、气和化工为主体的工业产业效益增长。因此，从财政增收中拿出一定的财力支持农业发展是最直接的反哺措施。2006年，全市财政总收入增长71.1%，地方财政收入增长49.6%，财政总支出655730万无，增长44.4%。而用于农业生产发展和保护的支出（在农、林、水、牧支出中剔除行政支出）为31026万元，仅占总支出的4.7%，按同口径计算，支出比例较上年下降0.2个百分点。而同年行政支出和公检法司支出为155985万元，占财政总支出的23.8%。显然对支援农业生产的支出无论在位置上和比重上都显得太低。我们建议，应将用于支援农业生产发展和保护的资金支出比例提高到占财政总支出的10—15%，应通过地方立法的程序从财政预算中定下来，真正体现政府反哺农业的决心和措施。
2、大力推进农业产业化进程
农业产业化是促进农业和农村经济发展的根本途径，是实现工业带动农业、工农互动的必要举措。各级政府应依靠群众力量，发挥优势，突出重点，在农业产业化上取得新的突破。一是要推进草、羊、枣、薯、和果桑、蔬菜、杂粮、制种八大产业规模化经营，要引导农户通过土地流转，使土地向种田能手集中，发展现代农业；二是要减少市级重点龙头企业数量，集中资金，一个产业扶持壮大一个龙头企业，使其真正具有带动作用；三是通过龙头企业，通过发展农村合作经济组织，通过建设高标准农村科技示范园，打造品牌，做大榆林的八大特色产业。
3、鼓励企业同农村结对支援
推广府谷、神木的经验，由政府牵头，组织实施企业同农村结对帮扶。企业具有人才、技术、资金和管理的优势，企业同农村结对支援，可以把工业的经营理念和管理模式直接带到农村来，提升农业的经济效益和农民的素质。企业支援农村是工业反哺农业的具体形式，企业应帮助农村选项目、传技术、教管理、给资金，企业特别是煤炭等高额利润企业应将实现利润的一个定比例提出来作为专项支出支援农业。政府应建立规范的制度，确保扶持资金的有效使用，同时，每年要进行考核，对有突出贡献的企业给予表彰奖励，特别对巨额支援家乡建设的个体私营企业（如府谷的高乃则、刘彪等），应在政策上给予支持，舆论上给予表扬，使这种无私奉献的精神得到社会的赞扬和传承。
4、对工业给农业生产和农民生活造成的直接损失应给予有效补偿
我市能源化工基地建设进入跨越式发展阶段，尤其是神华集团的煤炭开采和长庆集团的油气开采，进入迅猛发展的阶段，经济效益成倍增长，也带动了地方经济的发展。然而在大规模开采煤炭、油气的同时，也给当地的资源和环境造成很大的破坏，据调查，神府地区大型煤矿的超强度开采，造成大面积的采空区、塌陷区，使山体滑坡、地表塌陷、水源泄漏等地质灾害频繁发生，给当地群众的生命财产造成严重威胁，水资源的破坏导致不少井泉下漏、淤坝干涸、树木成片枯死、农田受旱，有的地方甚至引起人畜饮水困难。定边、靖边的油气开采也导致当地河流污染、水位下降。同时，油气管道的建设占用了大量的农田。煤炭、电力、石油、天然气行业开发的高利润，干部职工的高收入与当地受灾群众日渐窘迫的生活形成了巨大的反差，导致企业同当地群众矛盾激化，集体上访增多，给经济社会的和谐发展埋下了隐患。
为了使我市能源化工基地建设能够持续、健康地发展，工业企业给当地农民生产生活造成的损失必须得到有效的补偿，这种补偿是工业反哺农业中企业应尽的义务和职责。要贯彻“谁破坏，谁污染，谁治理，谁补偿”的原则，能够量化的，要从年限、价格、数量计算，给予合理的补偿，不能量化的污染等项目，也要进行充分协商，给予货币化的补偿，企业要建立补偿基金制度，从利润成本中列支，保证农民利益受到的损害能够从物质上、精神上得到有效补偿。
5、加大对南部六县的支持力度
南部六县经济发展的滞后，是影响我市经济跨越式发展和建设和谐社会重要制约因素。由于南六县财政较为困难，实施工业反哺农业必须分类指导。同时，市上要调整收入分配格局支助南部实施工业反哺农业政策。一是加大支持南六县发展工业的力度，根据资源状况，把一些项目放在南部，带动南部发展，二是落实已经出台的支持南部的各项措施。并要逐年加大财政扶持的力度。三是采取必要的扶持措施，扶持南部农业产业化龙头企业建设。四是实行南北互动，北部富裕县结对子支援南部县发展，动员在北部县的中、省、市、县10个企业支持南部县10个村子，开展示范引导。
榆林市决策咨询委员会
2007年8月23日
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