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扶风县生态文明建设
调研报告(2)扶风县生态文明建设调研报告
摘要：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。党的十七大报告也首次提出生态文明，将生态建设放到了文明的高度，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，说明我国对生态建设的认识越来越深入，也越来越重视。那么，在新形势下，生态文明建设道路究竟怎么走？结合工作实际，通过调查研究和深入思考，结合扶风县生态文明建设措施与成果实际谈一下对生态文明建设粗浅的看法。关键词：扶风；科学发展；生态建设
1、工作进展情况
扶风县各单位各部门建立健全了本单位本部门创建国家生态县工作机构，签定了《目标责任书》，主要领导为第一责任人，有分管领导和兼职人员，按照《扶风县创建国家生态县实施方案》和创建国家级生态县重点项目建设工作任务，制订本单位本部门创建实施方案及年度工作计划，明确了创建国家生态县办公室下设任务督办组、综合组、资料组3个工作组，为扶风县生态文明建设打下坚实基础。
2、生态文明建设迈出了坚实步伐
2.1生态文明理念逐步形成近年来，全县上下坚定不移地生态环境建设的思想认识不断深化。特别是通过加强生态文明宣传教育，建设新型生态文化，把生态文明理念贯穿于全县各级领导干部教育培训和公众宣传教育中，渗透于经济社会生活和管理的各领域、全过程，广大干部群众对生态文明的认识更加深入全面，新的生态文明理念逐步形成，“绿水青山比金山银山更重要，生态优良比生产增长更可贵，低碳绿色比高碳黑色更持久，花红叶绿比灯红酒绿更科学”的观点开始为多数人所接受。
2.2 生态文明建设不断推进。
我县提出了“建设生态新城”、“实施绿色工程，建设生态扶风”、“加强生态环保建设”“美丽扶风”等重大战略部署，扶风生态文明建设正有条不紊地开展着。我县推出了包括农村环境综合整治、农村环境连片整治、国家生态县建设、流域整治工程、污染减排工程、水资源保护工程、河道治理工程、矿山整治工程等在内的十大生态文明建设工程。这些工程明确规定了城区生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、节能减排、森林覆盖率、水质、噪音等生态指标，标志着扶风生态文明建设正以新的理念、新的标准、新的规模全面展开。
2.3 生态文明基础工作不断加强。
县委县政府及时成立了创建生态文明县领导小组，设立了专门办公室，创建办下设综合组、任务督办组、资料组，具体负责创建工作的各项事务。涉及创建工作的12个职能部门和全县8个镇成立了创建领导小组，落实了分管领导和工作人员。一年来，先后有40多个村和各镇到创建办联系对接生态镇村建设和农村环境综合整治事宜，积极性高。通过努力，全县建立起较为系统完善的“党委领导、政府负责、环保牵头服务协调、各镇和相关职能部门配合实施、全民积极参与”的生态文明县创建组织体系和工作机制，为生态文明县创建工作的顺利推进奠定了良好的领导、组织工作体系基础。农村环境综合治理项目活动不断推进，全民植树全面启动，形式多样、内涵丰富的生态文明实践扎实推进。
2.4生态文明建设成效逐步显现
全县生态环境质量稳步提升，生态经济发展势头良好，资源合理利用水平进一步提高。
3、存在问题
在肯定我县生态文明建设取得可喜成绩的同时，调查中我们发现存在的问题和矛盾也不可忽视。
3.1指标问题
思想认识还需要进一步深化，我县创建国家生态县基础薄弱，任务艰巨，困难较多，10项指标还未达到创建标准，且生态县创建是跨部门、跨行业的一项系统工程，涉及经济、社会、环境、文化等各个领域，这就需要各部门要在领导力量、要素保障、督查考核和宣传发动上形成合力，进一步强化责任，抓好创建。各镇、有关部门要强化主体责任意识，实行党政“一把手”负总责，对照创建工作目标任务分解表，逐条逐项推进落实。
3.2人员缺乏
生态县创建工作任务量大，专业性强，涉及经济发展、环境保护、社会进步3大类22项指标，每项指标都有明确的指标解释和对应的工作部门，同时要按照指标解释和技术要求规范详尽的整理3年的相关资料，由于我县是首次搞此项工作，缺乏经验，这就需要熟悉业务的工作人员。3.3 生态环境优化的发展方向与保护管理体制滞后存在反差
由于对资源保护的合理利用管理涉及多个政府部门和行业，存在多头管理、责任不清、管理不到位等现象，直接影响到对环境卫生保护、企业管理等方面的力度和成效。开展的“农村环境综合整治工作”活动暴露出的一些问题，说明那种“春天栽树轰，秋后管理松”、“年年栽树，年年在同一个地方栽树”的现象还比较普遍。
4、扶风县生态文明建设对策与措施 4.1 合理利用资源，发展生态工业
坚持可持续发展。坚持在保护中开发，在开发中保护和“谁开发、谁复垦，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则。全力推进企业技改，提升产业层次，重点发展矿产品深、精、细加工，实现从原料输出型的浅层次开发向综合利用的深层次开发转变。引入先进的管理经验和优秀的管理、技术人才，提高应用新技术的能力。
在承接对接产业过程中，在产业发展方向上，大力发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。在项目引进上，严格项目管理，严把项目审批关，坚决杜绝新的污染源产生。要引导企业进园发展，实行工业污染集中控制。在技术改造上，要鼓励企业研究、开发新工艺、新产品，用高新技术、先进适用技术和绿色技术改造传统产业，从工业源头和生产全过程控制工业污染。要发展循环经济，最大限度实现废物资源化。
严格耕地保护特别是基本农田保护，严禁随意调整和占用基本农田进行非农建设。强化对土地的集中统一管理，进一步完善土地收购储备和交易制度，全面实行政府统一规划、统一收购、统一开发、统一储备、统一出让。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，严格控制划拨用地范围，对经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让。进一步明确用地导向，新增用地计划要向重点行业、骨干企业、高新技术产业和工业园区倾斜。通过依法收回和收取闲置费等办法，制止土地闲置和粗放浪费，挖掘现有土地潜力。加大土地开发复垦工作力度，对限制性项目坚决不供地，对不合理的用地规模坚决压缩，确保耕地占补平衡。
4.2围绕农民增收，发展生态农业
结合主导产业、区域特色产业，依托现有农业龙头企业或无公害蔬菜基地等载体，本着因地制宜、相对集中、规模经营、提高品质的原则，用“引巨龙、扶大龙、聚小龙”的方式，抓好生产示范区的建设。通过“企业—基地—农户”，“资源—产品—加工—销售”的形式，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，促进农产品的就地加工和转化，形成“闭合”式生态产业链。积极推进“一镇一业”、“一村一品”、“一户一特色”，不断提升传统产业，培育新型产业。以永州国家级农业科技园区为载体，着力培育一批特色鲜明、实力较强的农业生态园，使扶风由农业大县生态农业强县转变。
4.3注重保护完善，开发生态旅游要分清主次，突出重点。突出观光旅游和休闲度假两大主题，做到“宁慢不快、宁空不盖、宁留不卖”，确保扶风县的每一座建筑都是景点、每一个景点都是精品。
4.4改善人居环境，建设生态家园
以项目建设为抓手，加快推进生态新城建设，加快推动中心城区一体化进程，使零冷城区有机融合，与历史文化名城交相辉映。城市特色突出的国家历史文化名城现代化生态旅游宜居城市。
加大农村环境综合整治力度，清理“三堆”治理“三乱”房前屋后垃圾、杂草等卫生死角，整顿空心村、废弃房、猪牛圈舍，整合村内空闲土地，种植花草树木，进一步改变村容村貌。积极推行“一池三改”（改圈、改厕、改厨）和节地、节水、节肥、节药、节能以及资源综合利用技术，促进农业可持续发展。推广立体开发，采取塘边养猪种果，塘内养鱼养鸭，粪便入园肥果、入塘养鱼的模式，提高农业综合效益。
4.5 加强生态管理，促进生态文明
要强化生态教育，运用多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传科学发展观、生态文明观。要大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然，倡导适度消费、绿色消费，形成节约环保光荣、浪费污染可耻的社会风尚，营造有利于生态文明建设的社会氛围。要教育广大干部牢固树立落实科学发展观、正确政绩观，强化资源忧患意识，增强节约资源、保护环境的责任感和紧迫感。
要综合运用经济、法律、行政、规划等手段和产业政策，对全市生态资源的总量、配置及开发方式、规模、强度进行控制。根据国家和省里主体功能区规划，进一步明确永州优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的类别和范围，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，从根本上解决好经济社会发展与生态资源间的矛盾，走可持续发展之路。
要建立健全激励约束机制，对生态资源进行统一管理、调度、调剂。将以往资源使用权的分配改作资源收益权的分配，使生态资源利用率高、效益好的企业和个人优先获得使用权，确保生态资源收益的最大化、配置市场化。要抓紧建立完善资源节约和生态环境保护绩效评价体系，完善相关制度，将考评结果纳入各级干部政绩考核体系，并严格落实责任追究制和评优创先环保“一票否决”制，促进我县生态文明建设。
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