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在创先进争优秀中
促进城市园林绿化管理创新
金川区园林绿化管理局副局长 王英才
（2011年8月20日）
党的十七大号召建设“资源节约型、环境友好型社会”，为城市园林绿化事业的发展提供了新机遇，也为我们思考城市园林绿化管理创新提出了新要求和新挑战。面对新形势，我们要以科学发展观为指导，突出资源型城市可持续发展和城乡经济社会一体化发展“两个重点战略”，深入开展“标准化作业、精细化管理、系统化考核”的绿化管理活动，进一步发展城市园林绿化，不断改善城市生态环境，为建设戈壁生态园林化城市夯实基础，提供服务。
城市园林绿化管理实施标准化作业、精细化管理、系统化考核，简单的说就是按照行业标准，对绿化养护管理工作做到标准、精确、全面、细致、深入的要求，通过对城市园林绿化管理目标的量化、标准的细化，职责分工的明晰化，加强配合协调，降低运行成本，促进城市园林绿化全面协调可持续发展，也就是说在原来日常管理的基础上，范围要更广、程度要更深、质量要更高，要从细节入手，精益求精，细致入微，让老百姓生活在生态良好、空气清新、舒适惬意的美好环境之中。开展城市园林绿化绿化标准化作业、精细化管理、系统化考核是坚持落实“三个代表”重要思想，体现以人为本、提高城市品位、优化人居环境的必然要求，是构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的具体体现。同时，提高城市园林绿化管理水平，也是我市创建省级园林城市、卫生城市、全国文明城市的重要途径。下面就如何落实科学发展观，创新园林绿化管理工作谈几点认识：
一、创新理念、科学规划、精细建设是基础 实现城市园林绿化标准化作业、精细化管理、系统化考核，坚持标准是原则，科学规划是先导，精细建设是基础。园林绿化被称之为“城市之肺”，是城市生态的主体，与我们“同呼吸，共命运”。当今经济社会快速增长，生态环境保护与建设面临的压力不断增大，矛盾日益突出。为破解这一矛盾，必须始终坚持环境优先、以人为本、生态优先的理念，把城市园林绿化作为改善城市生态环境、投资环境、提高人居环境质量的一项重要措施来抓，并以此保障和促进城市经济、环境和社会的协调发展。因此，我们要创新理念，高度重视城市园林绿化建设，紧紧围绕创建“省级卫生城市、园林城市、全国文明城市“这一主线，以项目建设和城市园林绿化管理为重点，按照城市总体规划要求，聘请高层专家对全市的绿地系统和园林绿化发展进行科学规划。规划要坚持标准，立足现实，着眼未来，坚持以人为本原则，考虑可持续发展，坚持新区建设与旧城改造并重，并且根据城市发展的功能需要，兼顾绿地、游园、广场、居住区、防护林、城乡一体绿化等公共设施进行统一规划，要求规划到位，备足空间，从源头上减少绿化规划的盲目性、被动性、随意性，避免建设资金的重复浪费，或避免因规划缺失，影响城市的可持续发展。
城市园林绿化基础设施建设贯穿于整个城市建设的全过程，因此，一定要坚持标准，因地制宜，精细建设。一是规划先行，科学构建城市绿地系统。要围绕长远绿化总体规划提出的要求，大力实施以质取胜战略，制定方案，精心安排，抓好落实，要把绿化工程做成精品工程，民心工程；二是参照国家园林城市建设的标准，制订切实可行的创建工作方案和实施细则，如实摸清“家底”，找出差距；积极引入园林绿化建设招投标管理，选择具有一定资质的园林公司承担绿化工程的建设，同时要组织技术管理人员认真学习有关建设工程质量法律、法规和技术标准规范，有计划地对施工技术人员进行国家和省有关工程质量法律法规、新标准、新规范、新强制性条文以及相关的规程和制度的培训工作，进一步提高广大职工的工程质量责任意识；三是要认真开展园林绿化建设工程质量监督及执法检查工作，督促工程建设参建各方和相关人员的行为，提高各方质量责任主体自觉遵纪守法意识，以此促进工程质量水平稳步提高；四是要继续加大对城区周边环境的保护、绿线的控制和市区建筑物周边的控制力度。真正赋予绿化管理部门行政职能，做到依法行政，加大对城市园林绿化基础设施建设工程在报建、招标投标、施工图审查、建设监理、质量监督、施工许可、竣工验收备案全过程的监管力度，确保园林绿化工程建设质量整体水平的提高，促进绿化达标。
二、加强领导、理顺体制，健全机制是前提 全面提高城市园林绿化管理水平，标准化作业，精细化管理，系统化考核是唯一的一条有效途径，工作中要将城市园林绿化管理的触角延伸到每一条街道，每一个庭院、每一片绿地，用园林绿化建设管理的标准，将考核的每一项工作做实、做细，通过建立一整套行之有效的制度和措施，实行分层管理、分级考核、一体化运作的管理模式，建立健全各项目标考评体系，做到管理目标明确、责任到位、整体联动、提高城市园林绿化管护作业质量，提高城市园林绿化管理效率，实现城市园林绿化管理效能最大化。
城市园林绿化标准化作业、精细化管理、系统化考核，必须以有效的机制作保障。因此，我们要认真研究制定标准化作业、精细化管理、系统化考核的各项措施，措施必须全面具体、定性定量、职责明确、奖惩严明，从而确保把工作做精、做细、做实。为把城市园林绿化标准化作业、精细化管理真正落到实处。一是要加强领导，理顺管理体制，正确处理管和干的关系。按照省市区两级党委、政府的要求，结合事业单位人事制度改革，有效整合现有城市园林绿化管理力量，尽快实行管干分开、管养分离，尝试引进单位、企业、个人等绿化养护公司承担绿地养护管理。二是要建立市区、街道、社区联动机制。实行城市园林绿化一把手负责制，将城市园林绿化绩效纳入领导班子政绩考核。建立市、区、街道、社区城市绿化联席会议制度，定期召开会议，研究和协调解决城市园林绿化工作中的突出问题，加强市区、街道、社区与绿化部门之间的联系与沟通，形成管理合力。三是要深入调查研究，参照发达城市园林绿化管理方面的先进经验，结合我市实际情况，建立详细的养护管理标准，实行标准化作业，精细化管理；标准的制定要体现先进性，具有先进性的理念。四是完善城市园林绿化管理监督考评机制，坚持日巡查、月检查、季通报、年奖惩制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，使检查考评工作更加科学合理、系统完善。五是完善城市园林绿化管理机制，健全城市绿化管理评价体系和精细化管理的目标考评工作，在对绿化养护管理工作进行科学评价的基础上，实行绩效挂钩，以奖代拨，对取得突出成绩的部门和个人予以奖励，对在园林绿化管理中不达标的部门单位实行挂黄牌，并进行通报批评，通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市园林绿化管理工作逐步迈向制度化、规范化、标准化、精细化；六是聘请热心城市园林绿化管理工作的下岗职工、低保人员、离退休干部作为绿化协管员，对发现毁绿的违规、违章行为随时给予纠正和处罚；七是建立突发事件预警机制。要与供水、供气、供热、城管、环卫、市政、公交等部门建立联动反应机制，对发现的问题及时沟通协调。充分发挥12319城建服务热线的作用，遇到毁绿等突发问题，各部门间相互协调，联手行动，既提高了快速反应能力，又可巩固和保护已取得的园林绿化成果。
三、提高素质、强化意识，优化管理是关键
当完善的城市园林绿化管理机制建立之后，标准化作业、精细化管理必须提高到一个新的水平。一要在园林绿化管理中，强化服务意识，牢固树立文明服务、优质服务、以质量求生存，以效益求发展的理念。加强对园林绿化专业队伍业务知识的培训和教育。通过培训，切实提高每个绿化员工的思想水平、业务素质和专业技能，提高绿化队伍的整体管理水平，努力把城绿化队伍建设成为政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、技能较强的专业队伍，积极推行优化组合，竞争上岗，明确职责，严格管理，奖罚兑现，增强绿化员工的责任意识和大局意识，使每个绿化职工都具有紧迫感、压力感和使命感，每年要组织一次养护管理岗位比武竞赛活动，提高养护技能和服务水平。二要在管理规范上下功夫，要进一步规范绿化养护招投标的运行机制，进一步规范绿化养护作业的技术规程和工作流程，确保绿化养护作业各项工作内容与工作量足额到位，不留盲区和死角；进一步规范检查考核程序，严把检查考核关与奖惩兑现关，严格按照养护合同兑现养护经费，确保绿化养护工作规范有序运行。三要在标准化上下功夫。要按照绿地分级养护的标准，进一步细化和完善市区绿化养护作业标准，管理检查考核标准，力争检查考核不留盲区和死角，督促和协助各养护单位完成好承包路段、地段的养护工作，不断提高养护作业管理水平；同时加强自查整改工作，高标准、严要求地进行检查考核，积极接受园林绿化部门的检查考核。四要在精细化上下功夫。要始终把不断提升城市绿化养护管理质量和水平作为管理工作的出发点，精心编制绿化养护招投标文件与养护经费预算，精心组织好养护招投标工作，要为各养护项目投标单位耐心细致地做好招标答疑，并与中标养护单位认真细致地做好现场的交接工作，平时巡查与检查考核要认真细致，技术指导与服务要及时到位。各责任养护单位要对所承包的路段，地段要实施精细化的养护作业，尽可能地将绿化养护各项工作责任细化分解到人到点到位。五要在制度化上下功夫。要不断建立健全各项管理规章制度，提高技术含量，杜绝养护项目转包等不良现象，同时要切实加强绿化养护管理与行业管理工作。特别是在市区主干道、公共绿地要不断建立健全养护作业管理制度和养护责任路段、地段管护责任制以及内部考核与奖惩制度等。
四、选好载体、创新模式、全民参与是保证。我们要紧紧围绕创建卫生城市、园林城市、全国文明城市，充分利用广播电台、电视台，报刊、互联网等新闻媒体，大张旗鼓地宣传城市园林绿化标准化作业、精细化管理活动，以热情周到、细致入微的服务吸引社会人人关爱城市，真正树立“城市是我家，维护靠大家”的思想意识。为使广大市民都能参与到城市园林绿化管理活动之中，在利用媒体宣传的基础上，我们还要充分发挥社区在协调社会事务上的特殊优势，发动社区干部进院入户进行宣传，把政策宣传到每家每户，做到家喻户晓，人人皆知，共同参与，使城市绿化管理工作得到社会各界的理解和支持。一是多元投资，夯实城市园林绿化建设物质基础，可以采用多种形式投资，发动单位、企业和个人投资建设城市绿地，或采取“政府主导，市场运作”等形式，融资建设公园绿地。对于有收益的园林建设项目，通过合资、合作、租用、实行股份制等方式多方筹资建设。还可采取共建、捐建、冠名等形式，发动和鼓励有条件的部门、单位和个人认建、认养绿地。市城市管理办公室作为市区政府的职能部门，要做好辖区内城市园林绿化管理进社区工作，并定期督促落实园林绿化行业管理部门对社区城市园林绿化管理工作进行检查指导、综合考评。二是市城市管理办公室、区园林绿化管理部门要切实肩负起指导和督促居住小区、单位庭院、机关厂矿的绿化美化工作，街道社区要积极配合，定期和不定期的对辖区机关单位、庭院厂矿、物业小区进行监督考核，督促落实绿化部门下达的各项指标，不断提高园林绿化养护管理效能，降低绿化管理作业成本。三是绿化管理部门要组织开展好每年的城市全民义务植树活动，鼓励有条件的单位见缝插绿、拆墙透绿和拆违建绿，或进行屋顶绿化、墙面绿化、边坡绿化等。四是建立社区园林绿化协管员队伍，利用“12319”城建服务热线及时反馈大街小巷、居民小区、单位庭院机关厂矿毁绿行为等违法违章问题，特别是协管员要以主人翁的态度，加强与绿化部门的配合与联动，对管护路段地段上的损绿毁绿行为要在第一时间内发现和制止，并及时向相关职能部门报告，在认真搞好管护路段地段绿化养护的同时，切实保护好管护路段地段的绿化养护成果。绿化监察人员更要责任到人，明确职责，进一步加大对绿地管理的巡查纠违工作力度，力争早发现早制止早处理，对超出职责范围的要及时向城管、公安等部门汇报，要积极探索依法治绿的有效联动机制。加强对社区环境的实时监督，不断巩固绿化成果。
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