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关于云华村发展思路的调研报告
云华村驻村队员 沙莎
按照“一教育五行动”相关要求，云华村结合村情，根据《马站乡关于开展感恩教育的意见》、《马站乡绿化荒山行动方案》、《马站乡农民人均纯收入倍增行动方案》、《马站乡村庄建设行动方案》、《马站乡发展壮大农村集体经济行动方案》、《马站乡发展农民专业合作社行动方案》等方案提出着力发展现代农业、城乡经济、推进新农村建设、保护生态环境，促进农村经济又好又快发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
一、基本情况
云华村地处马站乡南面，茏苁山西侧，距县城17公里，距乡政府驻地6公里。东邻打苴，南邻小西，西邻中和，北邻固东，含16个村民小组，8个自然村。现有农户618户，乡村人口2593人，全村国土面积15.08平方公里。现有耕地面积4625.29亩，其中水田1770.29亩，旱地2855亩，林地6441.2亩，属于亚热带季风气候。村民人均纯收入4300元，困难户数80户左右，拥有云华完小和王家坝单小两所学校。
二、发展思路
乡党委政府结合云华村实际情况，在充分调研、考察的基础上提出了四点发展思路：
（一）打造世界级红花油茶旅游项目基地和发展精品农家乐；
（二）做实石材加工产业，投资建盖火山石材加工片区，切实增加农民收入。
（三）落实好上级为富农政策增加茶园面积，补植补造。
（四）争取项目为完善了红土坡的一部分道路硬化。
三、“一教育五行动”的具体方法
村“两委”先后以村民、党员、新农村建设工作队员为主体开展感恩教育，循序渐进，年内完成所有受教育对象的教育。针对不同教育对象，按照充分调研、加强宣传、宣讲教育、总结验收等四个步骤抓好工作落实。
（一）充分调研
围绕“共产党好、社会主义好、改革开放好、人民群众好”的知恩、感恩、报恩主线，深入村社、深入群众中广泛开展调研。
（二）加强宣传
先在党员干部中宣传发动，随后广泛组织党员，发动群众、动员学生共同参与，切实把思想认识统一到乡党委的重大决策部署上来。
（三）教育宣讲
村党总支和各支部要根据不同对象，结合调研成果认真备讲，突出教育针对性、实效性，深入到广大受教育对象中宣讲。
（四）总结验收
对开展感恩教育活动情况进行认真总结，提出巩固教育成果的意见，建立长效机制，对工作成效进行验收。进一步查缺补漏、深化整改，巩固教育成果。
四、具体措施
（一）云华村绿化荒山行动方案
1、行动目标：通过绿化荒山行动，到2016年使全村森林覆盖率由86.3%提高到90.8%。
2、行动任务：以村庄道路两旁的荒山荒坡为重点开展绿化荒山和生态恢复治理行动。全村2012年绿化行动计划完成600亩，其中泡核桃200亩、红花油茶200亩、用材林200亩。
3、方法措施：一是分级负责，层层落实。云华村负责全面贯彻落实乡党委、政府绿化荒山行动的安排部署，做好政策和组织发动工作；结合各村实际，把“三棵树”的种植与实施天然林保护、防护林建设等生态建设工程结合起来，组织实施荒山、封山育林和村庄绿化，落实建管责任，强化管理措施，按期完成绿化荒山的目标任务。村两委要负责好宣传发动，组织村民开展荒山造林、面山整治，村庄、道路、庭院绿化，制定村规民约，落实管护人员加强管理保护，建设生态宜居的绿色家园。二是党员包社、队员包组。联村部门要与村两委共同搞好所联系村的绿化荒山行动，领导干部要带头深入联系村(蹲点村)，开展实地调研，摸清村庄绿化现状、存在困难，与村两委共同研究、制定绿化荒山行动计划，明确工作任务和具体措施，通过组织干部职工义务植树，实行新农村建设工作队员包组绿化制度。驻村新农村建设工作队员要履行工作职责，协助村两委抓好村容村貌整治，抓好所驻村的绿化荒山行动，做好绿化的规划、宣传发动、项目协调及组织实施等工作，确保近期完成绿化目标任务。同时，每位新农村建设工作队员要具体负责一个村民小组的绿化任务落实，在驻村期间把所包村民小组打造成所驻村绿化样板，通过一批批新农村建设工作队员与村民的共同努力，全面完成村庄绿化任务。
（二）云华村农民人均纯收入倍增行动方案
1、行动目标：通过实施农民人均纯收入倍增行动，到2016年末，实现村民人均纯收入倍增的目标，即努力实现农民人均纯收入年均增长15%以上、达到9077元以上的目标。
2、行动任务：推进“五项增收工程”，提高农民家庭经营性收入。推进农村劳动力培训和就业引导，提高农民工资性收入。包括加快农村劳动力转移升级、提高农村劳动力的职业技能、完善对农民工的公共服务。推进农村集体资产运营创新，提高农民财产性收入。包括加强土地流转，让更多农民获得农村土地财产收入；完善农村土地征地补偿机制，提高农民在土地增值收益中的比例；启动农村土地、宅基地产权试点改革；积极探索组建农村土地承包经营权股份合作社；切实增加林地林木财产收入；优化农民投资理财环境；发展农村集体经济。推进强农惠农政策扶持，提高农村居民转移性收入。包括落实各类补贴收入、增加社会保障收入、努力减少自然灾害对农民造成的损失等。
3、方法措施：充分发挥新农村建设指导员的“六员”作用，积极投入倍增行动的实施。一是深入调研，当好倍增行动调研员。通过入户调查、召开群众座谈会等形式，新农村建设指导员要摸清所驻村组的基本情况，深入了解和掌握入驻村组实施农民收入倍增行动的困难，积极探索实施本村（组）农民人均纯收入倍增行动的对策，帮助入驻村理清发展思路，制定和完善倍增行动的计划措施。二是强化宣传，当好倍增行动宣传员。新农村建设指导员要采取走村串户、召开会议、举办培训班等形式，广泛宣传党的各项支农惠农政策以及各级党委、政府关于“三农”工作的重要举措，尤其要宣传好实施农民人均纯收入倍增行动的必要性、紧迫性和艰巨性，积极引导广大农民群众转变观念，发动群众广泛参与实施农民人均纯收入倍增行动，为实施倍增行动创造良好氛围。三是发挥优势，当好倍增行动服务员。坚持以生产发展为首要任务，农民增收为核心目标，努力争取联村单位、有关职能部门、上级部门支持入驻村开展产业培育、基础设施建设、新型农民培训、扶贫济困等各项工作，帮助入驻村因地制宜培植农业主导产业，为本村实施农民人均纯收入倍增行动增添新动力。四是化解纠纷，当好倍增行动调解员。通过深排细查，新农村建设指导员要认真分析本村的舆情和信访工作实际，深入农户家中进行耐心细致的思想教育和宣传引导工作，重点帮助解决处理好征地拆迁、林地权属纠纷等群众普遍关注的热点、难点问题，维护农村实施农民人均纯收入倍增行动的稳定大局。五是完善管理，当好倍增行动督导员。新农村建设指导员要积极配合乡党委、政府和入驻村开展村“两委”积极推进“四议两公开”工作法的实施，帮助村组建立完善村规民约和管理办法，推进村级活动场所建设，让实施农民人均纯收入倍增行动与基层组织深入开展创先争优活动有机结合起来。六是定期上报情况，当好倍增行动的信息员。新农村建设指导员既要按季度、半年和年度把入驻村实施农民人均纯收入倍增行动情况上报乡“四群”教育领导小组办公室，又要对农民倍增行动实施情况及典型人物、先进经验及时进行报道和对外宣传，在全社会努力营造“比学赶帮超”的舆论氛围，促进农民倍增行动的实施。
4、加强督查考核，确保措施到位：参与实施农民人均纯收入倍增行动的部门要按照乡党委的统一要求，在开展“四群”教育中加强督促检查倍增行动各项工作进展和落实情况，确保各项措施到位；联村部门要协调解决推进过程中出现的新情况新问题，并将落实情况按季度、半年和年度上报乡“四群”教育领导小组办公室。乡党委将每年对全乡农民人均收入倍增行动实施情况进行检查考核，加大农民增收的考核奖惩力度。
（三）云华村村庄建设行动方案
1、行动目标：城镇化水平提高2个百分点以上，每年重点整治1个村庄，分批完成全村村庄整治任务。
2、行动任务：促进城镇化和新农村建设良性互动发展。坚持“适度提高容积率、坚决降低建筑密度，留住田园风光、做足生态空间”，围绕“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的思路，依托资源、区位、交通、市场和产业等优势，建设山地、山水、田园特色城镇，采取“城增村减”、“迁村并点”、“撤村建居”、“四清四改两拆”等措施，着力抓好村庄规划，优化村庄布局，改善服务设施，大力整治“脏乱差”现象，引导农民有序进城、城镇化水平明显提高的目标。
3、多措并举，加强宣传：加强土地、规划、建设法规宣传。联村部门、职能部门和各村（社区）要充分利用节假日、赶集天和其他村民相对集中的时间，通过发放宣传资料、规划公示、现场讲解、标语进村等形式，让农村居民了解本地规划内容和有关法规，自觉遵守有关要求，努力建设美好家园，改善自身生产生活条件。新农村建设指导员要通过出黑板报、开群众会、发宣传资料、写宣传标语、进自然村宣讲等形式，宣传好中央、省、市、县城镇村庄规划建设的相关政策和要求，重点宣传好“城镇上山、农民进城”，“盖两床被子、穿十件衣服”等政策措施。通过宣传，让群众进一步认识到村庄建设的重要性，进一步调动群众参与村庄建设的积极性。
4、分级负责，层层落实：乡项目办牵头负责全面贯彻落实全乡村庄建设行动的安排部署，编制本辖区内的实施方案，认真组织实施年度村庄建设行动实施计划，协调解决村庄建设行动中的具体问题，落实辖区内的整治行动工作。联村部门、新农村建设指导员要通过部门包村、队员包组的形式，积极参与村庄建设行动。
（四）云华村发展壮大农村集体经济行动方案
1、行动目标：通过实施发展壮大云华村集体经济行动，到2016年末村集体年可支配收入超过3万元。
2、行动任务：坚持“富民强村，强基固本；依托资源，产业支撑；培植大户，带动发展”的工作思路，以增强农村集体经济实力为目标，农村集体经济有所发展、经费有效保障、工作正常运转、管理日趋规范的良好机制，促进全村各项事业协调发展。
3、加强调研，选准路子：各蹲点领导和挂钩部门要加强调研，积极帮助联系村理清壮大农村集体经济发展行动思路，选准发展项目，制定发展规划，落实发展措施，切实做到责任、措施、投入到位。新农村建设工作队员要通过充分调研论证，结合本村产业发展实际，积极帮助村“两委”做好相关工作，落实各项扶持政策，为村级集体经济发展提供有力保障，确保按时完成村级集体经济发展任务。
4、完善制度，促进发展：全面实行村级民主议事决策“四议两公开”制度，建立健全发展村级集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，重大投资决策和建设项目必须经村民代表大会通过并公示，真正让农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权；切实加强对农村集体“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，确保村级集体“三资”保值增值。各挂钩部门和新农村建设工作队员，要采取各种行之有效的措施，加强内引外联，积极推动村级集体经济发展，引导富裕村与薄弱村结对共建，实现共同发展。
5、挖掘资源，盘活资产：本村要切实管理好现有的各种资产，利用好各种政策积极创收，要充分发挥土地资源优势，用足用活土地使用权。积极探索土地使用权经营的新路子，采取土地租赁、有偿转让机动地等形式，挖掘土地资源的潜力，增加农民和集体的收入。探索走劳动力转移的路子，实现土地集约化经营，把农村剩余劳动力组织起来，把闲置土地向大户、能人集中发包，土地经营权有偿流转，壮大集体经济，提高农民收入。确保村级集体经济发展的各项措施落到实处，全面完成目标任务。
（五）云华村发展农民专业合作社行动方案
1、行动目标：到十二五末，农民专业合作社达5个以上，农民专业合作社覆盖所有重点、优势、特色产业和农民入社率达80%以上，农民专业合作社产值100万元以上，社员年均纯收入比非社员增收30%以上。全村农民组织化程度显著提高，对产业和农民经济收入的带动能力显著增强。
2、行动任务：一是抓好市委、市政府《关于加快推进农业产业化发展的意见》（保发[2012]1号）文件的贯彻落实；二是挂钩部门及新农村建设工作队员每年应发展或完善1个以上的农民专业合作社。
3、深入调研，科学制定方案：各挂钩部门干部职工和新农村建设工作队指导员要围绕乡党委、政府确定的主导产业、重点产业、地方特色产业和农民生产生活需要，就发展农民专业合作社问题深入开展调查研究，把发展农民专业合作社调研作为“民情调研”的一项重要内容抓实抓好。
4、广泛宣传，增强合作意识：各挂钩部门干部职工和新农村建设工作队指导员要采取多种形式宣传合作知识、政策法规、制度建设、合作典型，启发教育农民增强合作意识，广泛宣传农民专业合作组织的成功经验和做法，激发其加入合作经济组织的积极性。
5、建章立制，建立运转机制：各挂钩部门干部职工和新农村建设工作队指导员要积极帮助农民专业合作社发起人，建立与本专业合作社生产规模、管理水平和产业特点相适应的管理制度。
6、多方协调，加大扶持力度：各挂钩部门干部职工和新农村建设工作队指导员要为农民专业合作社的组建及发展积极寻找政策法律支持，多方协调落实好各项优惠扶持政策；挂钩部门要根据合作社组建及发展需求，结合自身实际给予应有扶持。
7、适时总结，形成专题民情报告：各挂钩部门干部职工和新农村建设工作队指导员要重视对农民专业合作社组建、运转信息的收集、分析，记好专题民情日记，撰写专题民情报告。切实加强对农民专业合作社发展支持。要加大对农民专业合作社法规的宣传力度，营造支持农民专业合作社健康发展的良好氛围。
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