五五法制宣传教育调研报告(初稿)。由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“普法教育调研报告”。
关于我区法制宣传教育第五个五年
规划实施情况的调查报告
南湖区人大常委会法工委（2008年6月23日）
2008年，是法制宣传教育第五个五年规划（下称：‚五五‛法制宣传教育）实施承前启后的重要一年，也是‚五五‛法制宣传教育工作的中期督导年。为更好地贯彻落实区人大常委会《关于认真实施法制宣传教育第五个五年规划的决议》，深入开展‚五五‛法制宣传教育工作，根据区人大常委年度工作安排，我委在常委会副主任苏志强带领下，先后到镇、街道调研，分别召开了镇、街道和区级相关部门的座谈会，了解我区开展‚五五‛法制宣传教育工作的情况。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
2006年8月，区六届人大常委会第二十五次会议作出《关于认真实施法制宣传教育第五个五年规划的决议》，同月，区委、区政府转发了《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，全区的‚五五‛法制宣传教育活动顺利开展。两年半来，我区的法制宣传教育工作，围绕‚三增强三提高‛（进一步增强公民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强公务员、事业单位执法人员尤其是领导干部社会主义法治理念，提高依法决策、依法行政、依法管理和公正司法的能力；进一步增强政府和各类社会组织依法治理的自学性，提高依法管理和服务社会的水平）的总体目标，加强领导、健全组织、完善制度、突出重点、创新方法、学用结合、注重实效，领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力有了新的提高，公民的法律素质有了新的增强，促进了依法治区进程，推进了‚法治南湖‛的建设，为经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。
1.领导重视、组织健全，“五五”法制宣传教育开局良好。2006年‚五五‛法制宣传教育规划启动以来，各级各部门高度重视‚五五‛法制宣传教育工作，党委政府都把法制宣传教育工作列入重要议事日程，并作为年终目标责任制的考核内容。我区及时把原来的依法治市法制宣传教育领导小组更名为区法制宣传教育领导小组。2007年换届后，根据区领导人事变动情况，调整了领导小组领导和成员单位的组成。各镇、街道和区级机关各部门也都及时调整相应的领导机构，健全了组织网络。各镇、街道和部门在总结‚四五‛法制宣传教育工作经验的基础上，结合本地、本部门实际，都制订了‚五五‛法制宣传教育规划。区法制宣传教育领导小组制订印发了《嘉兴市南湖区法制宣传教育‚五五‛规划区级部门工作责任分解》、《南湖区‚五五‛法制宣传教育工作实施办法》、《南湖区‚五五‛法制宣传教育年度工作目标考核实施办法》、《嘉兴市南湖区法制宣传教育领导小组、成员单位及办公室工作规则》等4个配套文件。各镇、街道也相应制订了宣传教育工作制度，为全区‚五五‛法制宣传教育的顺利开展奠定了良好的基础。2007 2 年以来，我区每年下发《法制宣传教育工作要点》，召开领导小组成员单位工作会议，总结工作，交流经验，部署年度工作任务。为加强法制宣传教育队伍建设，我区成立了以政法干警、律师、大学教授和区级机关职能部门业务骨干为主力35人的法制宣传教育讲师团，制定讲师团工作制度，为全区的法制宣传教育工作提供师资保障；区委宣传部、区司法局在2007年1月联合举办了我区法制宣传教育首期骨干培训班；区司法局在今年4月份，举办了基层法律工作者学习《物权法》、《劳动合同法》培训班；6月份，又组织了新上任的村委会治保主任培训班。各镇、街道普遍建立镇、街道法制宣传队和村、社区法制宣传志愿者队伍，形成了三级联动的法制宣传队伍。‚五五‛法制宣传教育规划开局良好。
2、突出重点、分类施教，“法律七进”形成大宣教格局。‚五五‛法制宣传教育以‚法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进市场‛为主要载体，明确七个部门为‚法律七进‛牵头单位，突出重点，分类施教，整体推进，初步形成‚五五‛法制宣传教育大宣教格局。一是提升领导干部和公务员学法水平。以‚法律进机关‛为载体，着力提升领导干部和公务员依法行政和执政为民的水平，区委组织、宣传部门抓好党委中心组学法、法制讲座、领导干部年度学法考试，全区各镇、街道以上党委、党工委理论中心组每年都安排学法内容4次以上，县处级领导干部 3 参加了嘉兴市干部教育网在线法制考试。在加强公务员学法方面，各镇、街道和各部门均组织了机关干部和全体工作人员参加的法制讲座，每年不少于4期。2007年7月份，区法制办和区法宣办联合举办南湖区行政执法人员学法、用法知识竞赛，19个部门参加了初赛，6个部门参加了决赛，决赛中竞争激烈、气氛活跃，效果显著；12月份，‚法治南湖‛领导小组联合区法宣办组织全区领导干部和公务员集中进行《‚法治浙江‛干部读本》、《干部法律知识读本》、《物权法》知识考试，各镇、街道和区级机关30多个部门的2300多名公务员、事业单位人员参加了法律知识考试。二是创新青少年学法形式。为增强‚法律进学校‛的成效，通过强化‚第一课堂‛和开拓‚第二课堂‛，进一步完善学校、社会、家庭三位一体的法制教育模式。‚第一课堂‛着力保证计划、教材、课时和师资的‚四落实‛，将法制宣传教育列入课程，专兼职法制副校长定期授课。‚小手牵大手，普法一起走‛活动创特色、创品牌，年年有主题，2007年11月份，第六届‚小手牵大手，普法一起走‛活动，以新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》为主要内容，以观摩人民调解工作和开展模拟人民调解为主题，举办了法律讲座、知识竞赛、法制征文、模拟调解等系列活动，全区近5万名学生获赠《未成年人保护法》、《道路交通安全法》等法律图片和试卷，9所学校还组织学生参加了《未成年人保护法》、《国防法》等法律图片展览。‚第二课堂‛开展丰富 4 多彩的活动，创新青少年法制教育形式。各镇、街道及村、社区积极在校外延伸对青少年学生的法制宣传教育，在学生假期组织开展适合中小学生的法制宣传教育活动。如东栅街道创新开展‚情景模拟‛普法教育系列活动，在中小学校组织法律讲座，法律知识考试，产生模拟法庭、模拟调解庭，培养一批‚小法官‛、‚小律师‛、‚小调解员‛，首场‚未成年人人身损害赔偿‛案调解得有模有样，参加观摩的中小学生学法兴趣剧增，‚情景教育‛普法模式已被省文明办评为优秀奖；新嘉街道结合创卫工作，组织学生开展‚知荣明耻我先行‛学法活动；解放街道举办了‚青少年安全知识‛讲座；南湖街道开展了学生暑期法律知识竞赛。通过‚法律进学校‛的推进，凤桥镇、东栅街道辖区的学校没有发生过一起在校学生犯罪的案件。三是探索农民学法载体。‚五五‛法制宣传教育规划首次确定把农民列入法制宣传教育重点对象，‚法律进乡村‛被列为重点推进项目，把为农民提供法律服务和扩大农民学法覆盖面，作为服务社会主义新农村建设的一项重要工作。我区以农村‚学法带头人‛为载体，推进‚法律进乡村‛工作，区农经局牵头制定了《南湖区‚法律进乡村‛活动暨农民学法用法工作实施意见》，并在凤桥镇举行了启动仪式；2007年5月份，我区首批农村‚学法带头人‛暨星级‚民主法治村‛现场会在余新镇召开，命名了首批70名以农村人大代表、政协委员、党员、农村‚两委干部‛的种养植大户为主要对象的农村‚学法带头 5 人‛，向全区农民赠送《农民法律知识读本》5000册。区政法各部门、人事劳动、农经、计生、环保、土管、妇联、工会、科协等部门组织开展了送法律、送科技文化、送卫生计生下乡活动。大桥镇启动‚131‛工程（即镇有一个法制辅导员、每村有三名学法用法带头人、每五户有一个法律明白人），开展以‚一学三讲‛（学法律、讲权利、讲义务、讲责任）为主题的法制宣传教育活动。四是推进企业经营管理人员、职工和新居民学法进程。扎实推进企业和职工，特别是新居民的法制教育，事关社会和谐稳定、企业生产经营安全和社会主义市场经济秩序的规范。我区抓住新法律颁布实施和新居民事务管理局成立的契机，积极开展宣传教育活动，组织企业经营管理人员参加《劳动合同法》、《环境保护法》、《合同法》、《产品质量法》、《知识产权保护法》、《安全生产法》、《消防法》等社会主义市场经济法律法规的讲座，如区劳动部门在《劳动合同法》颁布时，先后举办了企业经营管理人员参加的《劳动合同法》培训班和专题讲座23场次，参加人数达2000余人，区生产力服务中心在网上发布培训信息，吸引企业经营管理人员自愿参加培训，已举办《劳动合同法》培训班2期。各镇、街道用各种形式的宣传《劳动合同法》，为企业职工提供法律咨询，维护职工合法权益，同时大力宣传《工会法》、《道路交通安全法》等与企业职工相关的法律法规。按照‚谁用工、谁负责‛原则，各镇、街道指导和督促企业建立学法制度，加 6 强对职工和新居民的法制宣传教育，普及法律知识，按照新居民的法律需求，有针对性的进行《劳动合同法》、《道路交通安全法》、《刑法》、《治安管理处罚法》的宣传教育，同时提供劳动技能培训、劳动保障、计划生育等方面的配套服务。余新镇针对新居民的特点，开展‚四个一‛活动（即为新居民发一本法律读本、组织工作一次法律培训、开展一次法律知识考试、年度评选一次‚十佳新居民‛）。新兴街道组织嘉兴学院志愿者到辖区企业、单位为新居民送法。解放街道在凌塘社区成立我市首个新居民法制教育基地，该基地通过聘请义务教员和吸纳法律志愿者，开通维权热线、举办法制讲座、提供法律咨询、设立法律图书角，基地的成立，为新居民学习、掌握法律知识，提高法律素质搭建了平台，使新居民法制教育走向经常化。
3、服务大局、服务百姓，法制宣传教育贴近民生。‚五五‛法制宣传教育规划实施以来，各级各部门重视把法制宣传教育与经济社会发展结合起来，与服务大局、服务百姓结合起来，更加贴近民生。一是服务大局取得新成效。区法宣办根据市、区重大项目推进的需要和农村面源污染整治的要求，编印宣传资料2.5万余份，在旧城改造、征地拆迁、城市农村拆违、封堵畜粪直排口等工作中，均能做到法制宣传教育先行，镇、街道和参与部门的工作人员走村入户送法律，直面群众作宣讲，在缓解群众对立情绪，引导群众学法守法发挥了基础性作 7 用。在‚和谐南湖、法制同行‛活动中，区经贸局着重开展了《节约能源法》、《证券法》、《物权法》、《海关法》，《公司法》、《担保法》、《反不正当竞争法》和《浙江省促进中小企业发展条例》的宣传贯彻工作，聘请了浙江大学、省经贸委、海关、律师事务所等专家、教授和律师来辅导，受到企业界朋友的欢迎，效果较好。在今年村级组织换届选举中，各镇司法所广泛宣传了‚一法两办法‛（《村民委员会组织法》、《浙江省实施办法》、《浙江省村民委员会选举办法》），将区法宣办印制的宣传资料3000份发至各行政村，区司法局录制音像资料随法制宣传车到镇、村巡回宣讲，为村级组织换届选举顺利进行营造法制氛围。二是服务百姓走出新路子。针对近年来春节前后，企业欠薪多发特点，区劳动部门和镇、街道加大法制宣传力度，变年末追薪为事前维权，在开展‚法律进企业‛活动中，预先帮助员工与企业签订规范的劳动合同，从源头上打好欠薪预防针，并加大平时的劳动监察力度，今年春节前后，因企业欠薪引发的群体性事件和集体上访明显减少。大桥镇针对交通事故呈上升趋势的问题，镇普法办会同交警中队、派出所在全镇开展为期4个月的道路交通安全法律法规宣传活动，提高了老百姓的交通安全意识，收到了明显的成效。七星镇为教育农民朋友远离赌博，在镇广播站的‚湘湖园‛法制栏目中举行‚远离赌博‛专题讲座，并在镇区举办的‚远离赌博‛专题图片展览，用活生生的事例声讨赌博的危害，形成较好的劝赌禁赌氛围。各镇、街道在人民调解、法律服务和法律援助中注重以案说法，在解决了矛盾纠纷宣传相关法律法规，起到了很实在的效果。三是宣传阵地得到新拓展。区委组织部运用农村干部现代远程教育工作者平台，开设网上法制专栏，提供法制宣传片和在线收看服务，充实了农村干部法律宣传资源。新丰镇在《今日新丰》上设有‚法制之窗‛栏目，余新镇在《余新镇报》上设有‚以案说法‛小栏目，均刊登了与村民休戚相关的法律法规和相关知识，镇刊、镇报发到每家每户，起到了较好的宣传作用。农村广播站力量得到增强，法制宣传的内容和次数增加，如新丰镇广播站设立‚法制园地‛，每周播出4次，达到潜移默化的教育效果。东栅街道、南湖街道司法所建立学生法制教育基地，组织学生定期观摩人民调解庭调解实况和司法所工作，从小培养学生的学法兴趣。社区法制学校的法制宣传教育活动已走向制度化和经常化，其形式也由单一的上法制课向丰富多彩的法制文艺活动发展，如建设街道在‚法律进社区、进商厦、进单位‛活动中，以曲艺小品、歌舞、书法、摄影等群众喜闻乐见形式开展群众性的法制宣传教育活动，开展广场法制宣传教育活动17场次。各街道及社区的法制小品、歌舞演出不仅在本街道广场文艺中频频亮相，还有组织的到城乡结对的镇、村演出，受到城乡居民的喜欢。四是宣传载体有了新发展。2007年，区法宣办与嘉广城郊台签订更紧密合作协议，就进一步提升《阿秀嫂说法》栏目与节目制作人员座谈讨论，共同把这一栏目打造成农村法制 9 宣传教育的名牌栏目，用生动实际的案例说法，为群众传送实用的法律知识。我区的‚中国南湖‛子网站在‚走进南湖‛栏目，及时报道法制宣传教育活动情况；关工委的‚南湖阳光网‛开辟了‚法律长廊‛栏目，宣传与青少年相关的法律和法律顾问知识，‚96345‛社区服务网也开设了法律、政策栏目。在新形势下运用新载体开展法制宣传教育有了良好的开端。五是主题活动赋予新内容。‚五五‛法制宣传教育规划实施以来，各部门在各类纪念日和主题宣传日中，与镇、街道联手开展活动，每年推出新主题、新内容，吸引群众参与。在3.8妇女节，区妇联开展‚城市女律师基层行‛活动；在3.22世界水日、中国水周，区水利局开展《水法》宣传；在5〃1劳动节前夕，区总工会、人事劳动等职能部门举办 ‚知法守法、依法维权‛主题宣传活动；在 6.5世界环境纪念日，区环保局开展法制宣传月活动；在《法律援助条例》实施4周年之际，区援助中心开展法律援助宣传；还有在助残日，禁毒日等纪念日，相关部门均组织开展法制宣传活动；在12.4全国法制宣传日前后，全区开展了系列宣传活动，市、区10多个部门联合举办大型法律咨询活动，各镇、街道或举办百人法制宣传培训班，或开展‚送法进村居、服务新居民‛活动，还有组织机关干部统一学法考试。形式多样、主题各异的纪念日和主题宣传日活动，丰富了经常性法制宣传教育的内容。
4、普治并举、学用结合，建设“法治南湖”“和谐南湖”。10 政府各部门和各镇、街道在积极开展法制宣传教育的同时，根据建设‚法治南湖‛的要求，坚持普治并举、学用结合、以学促用，积极推进政府依法行政、行业依法治理和基层民主法治建设工作。一是提高政府依法行政水平。区政府认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实提高依法行政水平，政府重大决策依照规定程序进行，政府重大投资项目经人大常委会审议通过。政务公开更加透明，行政审批更加规范，民意诉求渠道更加畅通，规范性文件定期清理，新闻发言人制度已经建立，各级领导干部、公务员和事业单位执法人员的依法行政水平进一步提高。‚五五‛法制宣传教育规划实施以来，政府各行政执法部门未发生行政执法错案和行政执法过错责任。二是开展行业依法治理工作。‚五五‛法制宣传教育规划实施以来,政府各职能部门认真履行职责,开展行业依法治理活动。公安、教育等部门联合开展了校园周边环境的专项整治；经贸、农经等部门联合开展‚瘦肉精‛专项整治；城管、工商等部门联合开展无照经营和五小行业专项整治；劳动部门开展‚春雨行动‛，大力查处拖欠工资的违法行为；环保部门铁腕治污，严厉查处违法排污企业；卫生、药监等部门坚决纠正医药购销、医疗服务中不正之风和规范药品医疗器材市场；教育部门坚决纠正教育乱收费行为。三是推进基层民主法治建设。以创建‚民主法治村（社区）‛为载体，加强指导督查，明确新修订的评分标准和内容，加强培训，提高认识，营造氛围，11 建全制度，纳入考核，动态管理。至2007年底，全区‚民主法治村（社区）‛创建面达100%。三星级‚民主法治村‛65家、三星级‚民主法治社区‛46家，其中四星级‚民主法治村‛13家、四星级‚民主法治社区‛8家,新兴街道西丽社区、建设街道百福弄社区被命名为五星级‚民主法治社区‛，新丰镇民丰村被授予全国‚民主法治示范村‛称号。通过创建活动，基本实现了村（居）民自我教育、自我管理、自我约束、自我服务的自治目标。
二、存在问题和困难
‚五五‛法制宣传教育规划实施以来，各镇、街道和区级部门分工协作，相互配合，齐抓共管，初步形成了‚领导小组主抓、职能机关协调、相关部门共管‛的工作机制，‚五五‛法制宣传教育工作取得了明显的成效。但我们在调研中也了解到，在工作中还存在着一些问题和困难，需要下一步继续努力，加以解决和克服，主要有以下几个方面。
1.法制宣传教育工作的开展还不够平衡。法制宣传教育工作是一项基础性工程,需要持之以恒,常抓不懈。在调研中我们了解到,单位之间、城乡之间还存在着工作的不平衡,有的单位力度大、办法多、形式新、措施实、效果好；而有的单位则处于被动应付，以完成规定动作为满足,重形式轻实效的情况还是存在。镇、街道和部门的力量与优势还需要整合互补联动，‚法律七进‛活动初步形成的大宣教格局还需要进一步加强。12 相当一部分企业经营管理人员对组织本企业开展法制宣传教育活动不够重视，重经济效益轻社会责任的现象较普遍，个别企业经营管理人员法律素质和依法经营能力不高,侵犯职工合法权益的现象时有发生。
2.法制宣传教育工作的实效还不够显著。‚五五‛法制宣传教育规划实施以来，基层通过探索创新，有一些成功的做法和措施，需要及时总结推广，从而改变法制宣传教育以发发资料、办办讲座、摆摆摊位为主要形式的单一做法。如何围绕区委、区政府中心工作，实施‚三创‛战略，服务‚三大工程‛，以良好法治环境营造更好投资环境还需要下大功夫。针对广大农民和居住分散、流动性大的新居民，如何有效地进行法制宣传教育需要继续探索和创新办法，对企业经营管理人员学法、用法和依法经营的措施与力度也有待加强;青少年法制宣传教育仍有薄弱环节，主要是非在校的未成年人和新居民子女的法制宣传教育还有许多工作要做,如何遏制和预防未成年人犯罪，是当前一个亟待解决的问题。
3.法制宣传教育工作的经费保障还不够有力。从调研反映的情况来看，各镇、街道在法制宣传教育工作经费保障上还参差不齐，有的街道在年初已将工作经费列入预算且投入较大，有的镇、街道虽然已将工作经费列入预算，但额度没有达到南委发[2006]16号文件的要求，还有的镇、街道仍是实行实报实销的办法，总的来看，工作经费保障的水平还比较低。
4、法制宣传教育队伍建设还不够重视。法制宣传教育的专职人员不足在我区较为突出,基层司法行政工作人员肩负着九项职责，最近，社区矫正工作又将正式启动，届时，力量更加分散，与近年来公安机关持续增加辅助力量相比反差较大。兼职队伍如何更好地发挥作用还需进一步加以重视，专兼职队伍的素质也需要进一步提高。
三、对策和建议
胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求：‚深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守用法的社会氛围。‛为进一步推进我区‚五五‛法制宣传教育规划的落实，实现‚五五‛法制宣传教育‚三增强三提高‛的总体目标，建设‚法治南湖‛、‚和谐南湖‛，我们建议。
1、进一步统一认识、提高法制宣传教育工作的针对性。要站在依法治国、建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展‚五五‛法制宣传教育工作的重要意义。按照区法制宣传教育领导小组成员单位（扩大）会议的要求，法制宣传教育要围绕‚三创‛战略、推进‚三大工程‛、维护社会稳定来开展。在重点抓好《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等新法律学习的基础上，针对宏观调控、节能减排、资源保护、知识产权、人口计生、统计、食品药品监管等开展法律法规政策的宣传教育，使学法、知法、守法、用法成为公民的普遍共识和自觉行为，为推进创业创新创优，保障 14 群众生产生活、规范市场经济秩序、维护社会稳定、促进社会公平正义营造良好的法治环境。
2、进一步贴近民生，提高法制宣传教育工作的实效性。法制宣传教育要围绕关注民生、贴近民生、服务民生来开展，丰富法制宣传教育内容。当前，法制宣传教育要围绕中心城区改造、市、区重点项目推进、新农村建设、企业劳动争议等热点问题，开展土地征用和土地流转、房屋拆迁、劳动用工和劳动争议、安全生产和道路交通安全等法律法规的学习宣传。区级部门要主动服务民生，有计划的组织送法下基层，法官、检察官、律师等专业人士也要深入基层为群众排忧解难，提高法制教育宣传的实效性。
3、进一步形成合力，推进“法律七进”活动更有效开展。要进一步整合力量，形成法制宣传教育大宣教格局，‚法律七进‛牵头部门要定期研究工作，有计划、有重点、有载体的开展‚法律七进‛活动，不断探索创新法制宣传教育的新渠道、新形式、新措施，突破‚法律七进‛工作中的难点问题，扩大宣传教育面，要在预防和减少未成年人违法犯罪，整治农村违法搭建、企业职工和新居民依法维权、企业依法经营和行业自律等方面取得新的成效。基层‚关于‘法律七进’活动和区法制宣传教育讲师团年初开菜单，基层根据实际需要点菜，区法宣办组织实施‛的建议可以采纳。要通过‚五五‛法制宣传教育的中期督查，总结、肯定和推广基层的创新方法，将行之有 15 效传统形式和受群众欢迎的创新方式有机结合起来，推进‚法律七进‛活动向深度和广度发展。
4、进一步强化保障，落实“五五”法制宣传教育规划。要加强法制宣传教育工作队伍自身建设，认真研究解决基层专职队伍力量薄弱问题，着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，把精通法律知识、热爱法制宣传教育事业的人员吸收到区法制宣传教育讲师团队伍中来，充分发挥他们的作用，加强法制宣传教育专兼职人员的法律知识和业务工作培训，不断提高法律素质和工作能力。要完善工作制度，推动法制宣传教育工作向规范化、制度化发展。要进一步加大法制宣传教育经费的投入，按照南委发[2006]16号文件的要求，镇（街道）政府（办事处）要把法制宣传教育工作经费列入财政预算，做到专款专用，在财力增长的同时，增加工作经费，保证工作的顺利开展。为全面建设‚平安南湖‛‚法治南湖‛、‚和谐南湖‛，促进经济社会又好又快发展，营造更好的法制基础和法治环境。
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