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电力工程造价分析报告
一、前言
电力工业是国民经济的基础产业，党和国家极为重视电力工业的发展，制订了“能源建设以电力为中心”等投资向电力倾斜的政策，特别是“集资办电”、“多家办电”政策的出台，极大地促进了电力工业的发展。电力建设投资从1986年的128亿元增加到1994年的695亿元，9年间共投入2939亿元，年递增23.54%。累计投产大中型发电机组8110.54万KW（其中水电局1609.65万KW，火电6500.8万KW）。与此同时，电力建设的质量水平和管理水平也逐年提高。截至1994年底，全国发电设备装机容量达1.97亿KW，年发电量化9200亿KWH。尽管如此，电力工业的发展仍然无法满足日益增长的国民经济发展的需要，缺电现象依然普遍存在，加快电力建设已经成为普遍的共识。
电力工业是资金密集型产业，近年来，受通货膨胀和其他种种因素的影响，电力工程造价上涨较快，如要实现“九五”新增装机的目标，资金筹措难度很大。工程造价水平的高低已经成为影响电力建设健康发展的关键。因此，必须采用有效措施控制工程造价。
根据国家计委和电力部领导的指示，我们开展了对“七五”、“八五”期间电力工程造价的调查分析工作。其目的就是要分析工程造价上涨的主观和客观、内部和外部的具体原因，抽出上涨的主要因素和次要因素，从而找到控制工程造价的途径，为做好“九五”规划，加快电力建设服务。
为了做好造价分析工作，我部成立了以查克明副部长为组长，国家计委重点司司长刘振婢为副组长，有国家计委、开发银行等单位参加的工程造价分析和概算核查领导小组，在各网、省局和设计院自查的基础上，组织了在京有关方面的专家40余人参与此项工作。统计范围包括火电工程49项、送电工程30项，变电工程22项、水电工程19项共计120项工程资料。水电工程用了部分进口机组的资料，火电工程采用国产机组分析计算，进口机组校核，覆盖面占水电、火电工程项目的34%。由于近期竣工的决算资料很少，主要作用最后一次调概的资料。本报告是在各司、局、院汇总的统计分析资料与专家组对阳逻、汉川、沙岭子、常熟和铁岭电厂，水口和二滩水电站，草北和麻天线，龙湾和新通洲变电站调查报告团的基础上综合而成。
二、工程造价的变化情况
从1986~1994年，我国经济发展出现了两次大的涨价高峰，一次是1988~1989年上半年；另外一次是1992年下半年到1993年。这两次大涨价对电力工程的造价影响极大。1986~1994年电力工程造价变化情况见附表1-1。
从表中可能看出：1986~1994年，火电由1091元/KW增加到3788元/KW，年增长率为16.83%；送电从15.9万元/KM增加到75.6万元/KM，年增长率21.5%；变电从96元/KVA，增加到294元/KVA，年增长率15%；水电从2436元/KW增长到6008元/KW，年增长率为12%，综合造价从1773元/KW增加到5615元/KW，年增长率15.50%。
三、工程造价上海原因分析
从1986~1994的电力工程造价统计看，造价上涨较快。从综合分析来看，物价上涨因素约占造价增长的48.92%，政策性调整因素约占造价增长的21.42%，建设标准、建厂条件和其他外部条件变化因素约占增长的17.96%，其他因素（如基本预备费、取费、联合试运转费、勘测设计费）约占增长的11.70%。
以下分析火电和送变电、水电两个方面来具体分析。
（1）根据面上的统计分析和汉川、元锦二回、合心变三个点的剖析，对火电、送变电工程来说，按对造价上升影响的程度分析，有以下几个主要原因：
1）设备、材料价格的上涨是影响工程的主要原因。火电工程从建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其他四项费用划分来看，设备购置费的增长占总增长的33%，其中纯物价因素占27.55%。主机从283元/KW上升到635元/KW，增加352元/KW，占总增长的11.6%；辅机及其他设备占总增长的11.83%；设备储备贷款利息和运杂费、成套费等三项费用占总增长的4.12%。变电工程的设备费从51元/KVA上涨到131元/KVA，增加80元/KVA，占总增加的40.4%。火电工程材料费由219元/KW上升到755元/KW，增加536元/KW，占总增长的17.67%。送电工程材料费从16.4万元/KM增加到64.4万元/KM，增加48万元/KM，占总增长的50.5%。变电工程材料费增加额占总增长的11.58%，近几年，三材及导线、电缆等涨价的2~3倍，进口四大管材由于原国家补贴取消，价格也上涨了3倍左右。材料供应中间环节多，也是材料费上升的一个因素。
机械使用费和水泵材料费用的增加，火电为113元/KW，约占总增长的3.72%，送电占4%，变电占5.325。
2）政策性调整是影响工程造价的重要方面。自1991年起，建设期贷款利息由挂息改为计息，当年结息。利率也从1986年的3.6%调增到1994年的11.16%，1995年又调到14.76%。利息政策的变化所增加的投资，火电394元/KW，占总增长的12.99%；送电工程占13.7%；变电工程占11.99%。如潍坊电厂利息2.5亿元，占总投资的13.9%。税收对工程造价也有一定的影响。从1986年起，国家陆续出台了7~8种税收政策，如资源开发税、矿产资源补偿费、增值税、关税、营业税、教育附加费等，这部分增加了134元/KW，占总增长的4.42%。公施工取费中上缴的利税为60元/KW，占总增长的2%。
汇率变化不仅对进口机组的工程造价影响较大，同时也造成国内机组的进口材料和部套件（如管件、阀门等）价格的大幅度上涨。1986年人民币和美元的比价是1：3.7，现在已经涨到1：8.7。如北仑港一项工程的汇率损失就有15亿元，占总投资的27%。
火电工程人工费由1986年的20元/KW上升到1994年的98元/KW，增加78元/KW，占总增长的2.57%。送电增加3.4万元/KW，占总增长的3.6%；变电增加占总增长的3.16%。从1986~1994年国家相继出台了一些工资的政策文件，使职工工资水平逐年上升，据国家统计局资料，国务院13个工交行业平均日工资由1986年5.31元增长到1994年的21.65元，增长了307%，此期间电力工程定额工资从2.5元增到9.13元，增长了265%。目前，人工费的调整还未完全到位，仍低于实际水平。
3）厂址条件和其他外部条件变差，也是影响工程造价的一个因素。近年来，征租地、拆迁费、进厂道路、电厂专用线以及通信干扰、森林砍伐、大件运输等外围工程费用增长较快，各种收费和名目繁多的摊派越来越多，据1994年不完全统计，全国各种摊派有146项之多。火电工程这部分的增加占总增长的10.88%。
4）从“七五”到“八五”，我国电力建设从100-200MW机组为主过渡到200-300MW为主，随着单机容量的加大，技术水平、控制水平和安全文明生产水平的提高，电厂设计标准也相应提高。由于煤质差，来煤范围广，为保证电厂安全稳定运行，部分设备加大了裕度（即使用更高一个等级的，以保证不出安全稳定方面的问题）。根据国产设备质量、品种的实际情况，适当扩大了进口关键辅机、阀门的范围。这部分的增加占总增长的7.61%。
5）火电施工取费从1986年的80元/KW上升到1994年的262元/KW，增加182元/KW，占总增长的6.0%。其中，管理性取费增加74元/KW，占总增加的2.44%。这些取费项目是为了管理需要，如施工管理费、扣除技术装备后的计划利润、施工队伍调遣费等，主要用于管理人员的工资、旅差费、办公费。费用的增长主要受生活物价影响。由于近年物价指数增长较快，这部分仍显不足。工程性质取费增加108元/KW，占总增加的3.56%，这些取费用于工程施工所必须的建、构筑物费，工、器具费，施工措施费等。如冬雨季施工增加费，夜间施工增加费，高压焊工培训费等，这些费用有70%以上是生产资料，主要受生产资料价格影响。
就电力建筑、安装工程取费对电力工程投资的影响而言，如将施工取费水平提高或降低10%，影响建筑安装工程费的2%，按近年来建筑安装工程费占工程投资的45%计算，对总投资的影响不到1%。在施工取费中，有1/4是上交国家有关部门的，包括税金、流动资金（即材料款）、贷款利息和劳保统筹基金，其税率、利率、费率均有统一规定。上述计算中均未包括这一部分。
控制电力工程造价的若干意见
（电建[1995]420号文1995年8月1日）
一、健全业主（或项目）项目责任制，充分发挥业主（或项目法人）在控制造价中的主导作用
（1）电力工程建设是一项析系统工程，必须发挥各方面的作用来控制工程造价。业主（或项目法人）对工程建设的全过程负责，要健全业主（或项目法人）责任制，充分发挥其控制造价的主导作用，在工程立项、设计、建设等各阶段中都要体现控制造价的思想，切实认真落实控制工程造价的各项措施。
（2）业主（或项目法人）要遵守国家电力建设的方针政策和规程规定，服从行业领导，支持设计院和建设单位严格控制建设标准。（3）对造价较高的项目，各网省局在转报可行性研究报告时要严格把关，要采取措施促进业主（或项目法人）降低造价。
二、严格控制建设标准，搞好造价管理
（1）设计是工程建设的灵魂，设计成果的好坏对造价影响很大。“九五”期间，电力工程的设计必须贯彻安全、可靠、经济、适用、符合国情并允许一个省局搞一个先进试点的原则。要结合我国国情和电力工业的现状，按照投入产出效益进行最佳设计。设计院既要体现为业主服务，又要贯彻执行国家的设计标准和方针政策，设计院改为企业后，更要严格执行标准。要把控制造价的能力和业绩作为设计单位资质、评优和信誉等主要指标之一。
（2）工程设计和设计审查要严格执行现行设计规程和标准，不准超标。必须超标准的，要专题报上一级机关批准。对未经批准有突破设计标准的，要追究设计单位和审批单位的责任。
（3）要大力开发和推广新技术、新工艺、新材料，优化设计方案。设计优化要贯穿于可研、初设和施工图设计阶段的始终。各网省局、业主（或项目法人）和设计单位对优化设计控制造价搞得好的单位和个人，要给予重奖。
（4）要加强对设计标准的动态管理。设计标准要贯彻国家的技术经济政策，适应电力工业发展的要求。要抓紧修订旧的规程规范，对当前设计标准中有争议的一些问题，特别是厂区占地面积、生产辅助设施、定员和装修标准等问题，要尽快组织力量研究。对一些过大的裕谋和过多的备用，要坚决降下来。
（5）要特别重视各阶段设计中的技术经济分析，可研、初设和施工图设计必须满足深度要求。设计院要认真做好投资估算、初步设计概算和施工图预算，做到“量准价实”。要修改现行投资估算指标办法，抽调投资估算的准确性。火电概算（静态部分）不得超过估算的10%，预算加包干系数的静态投资不得超过概算的10%。要减少设计变更，设计变更不得超过基本预备费的1/3。
（6）设计要核准工程量。火电在已经完成三套主厂房参考设计的基础上，今年要完成300MW，明年完成600MW引进型机组参考设计的编制工作，以指导设计，控制建设标准，提交较准确的建安工程量。以后凡超过参考设计工程量的，应有专门的论证。要实行限额设计，按批准的投资估算分解到各专业，不得突破。
（7）进口范围要适度。既要进口国内不生产、不过关或不成熟的部分关键设备以保证安全稳定运行，又要防止盲目扩大进口范围和变相进口。对利用外资项目，要尽可能减少进口设备的范围，扩大国内供货范围或争取国内分包。
（8）技术和经济的统一是控制和合理确定工程造价的首要环节。技经人员要提高素质，熟悉业务，设计人员要关心与经济有关的指标。各级领导要提高对技经工作的认识，加强对技经工作的领导，各大设计院应配备懂工程技术、懂技经工作的总经济师，配备得力人员特别是懂技术的人员充实技经队伍。在工资待遇、职称评定和定岗定级等问题上，要保证技经人员和其他专业人员同等对待。技经人员要参与从项目立项到工程建设的全过程管理。要采取必要的措施，调动和发挥设计人员和技经人员的积极性，共同控制造价。
三、加强工程建设管理，提高工程建设水平
（1）严格按基建程序办事。前期工作程序，设计内容深度和审批办法要适应基建体制的改革和控制造价的要求。要严格审查开工条件，不具备条件的项目不得开工，工程一旦开工，年度计划要打足投资，不留缺口、业主（或项目法人）要组织好设备和建设资金及时到位工作，确保工程按合理工期建成。
（2）工程建设要实行招投标制，通过竞争来选择有资格的建设监理单位，设计单位和施工单位。要建立完善的合同执行和索赔理赔制度。各网、省局都要有管理招投票工作的部门和专职人员，切实抓好招投标工作。今后，凡火电300MW及以上，送变电330KV以上工程项目的设计和施工都要逐步实行招投标。各网省局要在今、明年内至少确定一个设计和施工招标试点项目，1998年要全面实行。
（3）建设单位要加强内部管理，不断提高政策水平和业务素质，工程建设要严格按照批准的设计文件进行。要按照网络计划均衡安排好各单项工程的施工设备交货，减少和杜绝不必要的浪费。未经原审批单位同意，不得擅自改变初步设计已经审定的设计方案、原则、建设标准及进口范围。否则，一律不调投资并要追究有关领导的责任。（4）当前要加强概算管理，严格控制调概。概算调整要按照规定的程序和内容进行，不符合规定要求的，一律不得列入调整概算。设总要把好设计变更关，10万元以上50万元以下的设计变更必须经设总签署同意。50万元以上的设计变更须经院领导同意，设计变更增加的费用从基本预备费内解决。凡涉及技术政策标准和更改或原审批方案的重大变化，须经原审批单位同意，否则投资不予调整。（5）建设单位要加强财务管理，合理安排资金使用，严格按合同要求支付，并对概算裕度、招标节余、合同节余的处理
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