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关于支持服务哈尔滨市经济更好更快发展的调查报告
2009年12月29日来源：哈尔滨市工商局
为切实开展好深入学习实践科学发展观活动，哈尔滨市工商局由主要领导牵头，抽调相关部门的骨干力量，组成调研组，就支持服务哈尔滨市经济更好更快发展的有关情况和问题进行了专题调研。哈尔滨市工商局主要领导和调研组成员，先后深入到南岗分局、直属五分局等分局、相关工商所，以及辖区企业、市场、个体经营者中，以召开座谈会、现场走访、调查问卷等形式，认真了解促进发展情况，悉心听取基层的意见建议，查民情、体民意，摆问题、找差距，掌握了大量第一手材料，并认真分析存在问题和差距的主客观原因，针对哈尔滨市经济发展现状和优势特点，研究支持服务哈尔滨市经济更好更快发展的思路打算和对策措施，以实际行动扎实推进了学习实践科学发展观活动的深入开展。
一、当前存在的突出问题
近年来，我们哈尔滨市局按照省工商局和市委、市政府的部署要求，坚持以科学发展观为指导，认真研究制定政策措施，改进服务作风，提高办事效率，不断加大服务企业群众的力度，同时全面整顿和规范市场经济秩序，拓宽了监管领域,提升了执法层次，净化了市场环境，促进了公平竞争，有效改善了全市经济发展环境，受到各级领导、企业群众和社会各界的一致好评。但在调查中也发现，在服务经济发展和强化监管执法职能上还存在一些不容忽视的问题和差距，主要有以下几个方面。
（一）思想观念上存在的问题。调查中发现，还有个别干部在思想观念上存在不符合科学发展观要求的突出问题，主要表现在，对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解领会的还不够准、不够深、不够透，还不能自觉地把促进科学发展作为检验工作成效的重要标准；对“四个统一”要求和“服务是宗旨，管理是手段，发展是目的”的创新理念，还存在认识上的偏差，对服务、管理、发展三者关系认识不清，把管理与服务对立起来，讲管理就放弃服务，讲服务就放松管理，以及重处罚、轻规范，不能将促进发展寓于管理之中等；个别干部精神状态不佳，不思进取，因循守旧，工作消极被动，凡事考虑困难多，强调客观原因多，缺乏干事创业和支持服务发展的勇气和魄力；还有的干部局限于传统的思维方式和工作习惯，对工商工作面临的新形势、新情况认识不清、把握不够，工作视野、思路不开阔，不能创造性地解决工作遇到的新情况、新问题。
（二）服务作风上存在的问题。在服务作风上还存在，有的单位和个人服务意识不强、促进发展的措施不实、办事效率不高等问题，主要表现在，一些干部缺乏求真务实的精神，抓服务发展工作不扎实深入，习惯于用会议贯彻会议，以文件传达文件，重形式、轻实际，重部署、轻落实；个别窗口部门为企业和群众的服务工作抓得不够实，工作主动性不够；在受理服务中个别干部业务能力不强、服务态度不端正、工作效率较低，接受监督的意识不强，不能很好地满足前来办事人员的要求；在促进发展的政策措施和方法手段上，有的部门一事一议、特事特办、延时服务等坚持的不够好，不能积极主动地帮助企业破解发展难题，在支持国企改革、推进招商引资、发展个私经济、服务“三农”等方面的力度不够，甚至个别还有作风拖沓、生冷硬横、刁难勒卡等现象。
（三）监管执法上存在的问题。通过调查了解到，当前，面对停征“两费”和国家工商总局新的“三定方案”，工商部门面临许多新形势、新任务，在市场监管执法上还存一些不适应的地方，主要表现在，职责划分不清，存在监管执法工作运转衔接不畅、职权交叉、多头执法、重复检查的问题；有的单位整顿规范市场经济秩序的力度不大，市场监管执法的视野不宽、领域狭窄、层次较低、手段滞后的问题还比较突出；经济违法行为还大量存在，个别辖区无照经营、超便民经营、不亮照经营违法行为较多，流通环节食品安全监管还没有完全实现“两个百分之百”的要求等。以上这些问题不仅极大地制约了监管执法水平的提高，而且影响了工商职能作用的发挥和服务经济社会发展的效果。
（四）队伍建设上存在的问题。总的看，干部队伍是好的，是积极进取、干事创业、奋发有为的。但是还存在干部队伍的职业化、专业化程度还不高，在学习意识、知识结构、业务技能、管理能力、信息化手段应用等方面还有待进一步增强，还不能适应环境变化对监管执法工作的新要求；尤其在工商所，过去有相当一部分管理人员，在监管中仅限于“问问费、看看照”，难以发现问题，即使发现了也办不了，而真正达到“会登记、会电脑、会检查、会办案、会调解”的干部还不多；在推进依法行政上还存在执法不文明、不规范、不廉洁以及越权执法、执法不到位、不按程序执法等个别现象。
二、存在问题的成因
存在以上问题的原因很多，既有主观原因，也有客观原因，但更多的是主观原因，综合起来主要有以下几方面。
（一）受收费体制的影响。“两费”作为我国经济体制改革进程中的产物已经正式退出了历史舞台，征收“两费”在解决集贸市场建设资金不足、促进非公有制经济发展、弥补工商部门监管经费等方面发挥过积极的作用，但“两费”的征收，也同样在一定程度和范围内阻碍和制约了工商事业的发展。过去“以收定支”的财政体制导致工商部门被征收工商管理费所累所困，大部分基层管理人员都把精力用在了收费上，“重收费、轻管理”的现象相当普遍，造就了一批单纯的“收费型”干部，使监管执法和服务发展上投入的力量不够，导致了一些干部只会收费、不懂监管、不会服务，收费体制成为了队伍素质的瓶颈。
（二）思想解放程度不够。受环境条件的限制和过去收费体制的影响，一些班子和干部的思想还不够解放，还存在一些固有的传统思维定势，不能把思想观念从不合时宜的、旧有的条条框框中解脱出来，不能以更长远的眼光、更开阔的视野来分析判断形势，缺乏改革创新精神，大胆试、大胆闯的劲头不足，把握形势的前瞻性和预见性不强，推进工作的创造性和科学性欠缺。由于思想不够解放，在制定优惠政策、创新服务手段、改进服务方式以及监管执法的改革创新上就显得力度不大、办法不多、效果不明显。
（三）体制机制还不够健全完善。当前，无论在促进发展上，还是市场监管执法上，都存在体制机制不健全、不完善的地方。在促进发展上，窗口服务、注册登记的制度规范还需要进一步健全，推进品牌战略、加强招商引资、支持社会主义新农村建设、加快非公有制经济发展等的政策支持机制和高效服务机制还需要进一步改进和完善。在监管执法上，市场监管长效机制还不完善，还在延用运动式、突击式、战役式的监管方式，监管执法的效率不高，而成本过高，同时，制度创新不够，信用分类监管的推进力度还不大，在互联网商品交易和有关服务行为的监管上，还基本是个盲区等等。
（四）干部队伍结构不合理。目前，全市工商干部队伍的年龄结构和知识结构，很难适应新形势下强化监管执法职能的需要。自1998以来，我局己10年没有招录大学生，至使干部队伍年龄老化严重，全系统在职干部职工3826人，平均年龄41.4岁。在知识结构上，虽然具有大专以上学历的占87.9％，但法律、工商管理等专业人才十分缺乏，同时由于年龄老化，干部在学习意识和劲头，接受新知识、新经验的能力，提高自身素质的紧迫感和使命感上都不够强，使干部队伍整体素质的提高比较缓慢，跟不上时代发展的步伐。
（五）缺乏有效的监督管理。有的单位在对干部队伍的管理和监督上还存在时松时紧问题，在窗口服务、工作作风和执行纪律规定的检查约束上还不严格，执法执纪稽查有时流于形式、走过场，没有真正起到督查作用；缺乏绩效考核的有效机制，工作抓落实不够，服务发展、市场监管执法等工作管理考核的制度不健全，有时存在干好干坏一个样的问题，没能真正奖勤罚懒，干部的工作热情和积极性没有真正调动起来；在工作责任制和责任追究制的落实上存在偏差，有时出于保护干部的考虑，对出现的违规违纪问题惩处力度不够，警示作用不明显，导致有的干部对党风廉政建设和依法行政的“高压线”认识不足。
三、解决问题的对策措施
当前，面对停征“两费”的新形势，以及国家工商总局新的“三定”方案的新任务，要求工商部门必须积极迎接挑战和考验，着力解决工商工作中存在的突出问题，认真研究、制定和实施支持服务经济发展和实现工商职能到位的对策措施。
（一）以创新理念为先导，明确支持服务经济发展的原则要求。要认真贯彻落实国家总局“四个统一”要求和省工商局推进创新型工商建设的部署，以“服务是宗旨，管理是手段，发展是目的”的创新理念为思想先导，积极构建“大服务、大监管、大发展”的工作格局。树立“大服务”的思想观念。“大服务”是着眼于经济社会发展大局的服务，是对经济社会发展整体利益的服务，是建立在发展大市场、促进大流通基础上的服务，是基于工商行政管理职能作用上的服务。工商部门必须依法履行职责，有效发挥监管执法作用，维护公平竞争的环境，促进市场经济秩序的好转，这就是最大的服务，是从根本利益上的服务，是更高层次上的服务。形成“大监管”的工作格局。“大监管”是全方位的监管，要把监管的主体扩大为，面向国际市场，面对国内市场，既包括有形市场和无形市场，也包括抽象市场和具体市场，使监管范围覆盖工业、农业和服务业等所有领域。“大监管”是全过程的监管，必须从建立和维护公平竞争的市场环境出发，对市场主体准入、退出、交易和竞争行为进行全过程监管，进行动态的事前、事中、事后相结合的系统化监管，确保和实现多元化市场主体平等地进入和退出市场，公平竞争和开展交换活动。抓住“大发展”的目标要求。“大发展”要全面贯彻落实科学发展观，充分认识工商部门在落实科学发展观中的历史使命和职责所在，积极运用自身职能，促进人的全面发展和经济社会的又好又快发展。要全力服务改革发展大局，找准抓住支持经济社会发展的切入点和立足点，围绕大局去思考、设计、实施工商工作，加强政策扶持，搞好登记服务，维护市场秩序，促进公平竞争，积极营造“更加开放、更加和谐、活而有序、好中求快”的经济社会发展环境。
（二）积极应对形势任务的挑战，努力推进监管执法职能到位。只有发挥职能作用全面整顿和规范市场经济秩序，营造竞争有序的市场环境和安全和谐的消费环境，才能有效发挥工商部门在经济社会发展中的保驾护航作用。面对停征“两费”和国家工商总局新的“三定”方案，要求我们要把感性的东西理性化，把零散的东西系统化，更加充分地发挥职能优势，统筹兼顾，系统配套，形成合力，提高效能。要进一步理顺管理体制，完善各项工作机制，按照“科学设置机构、适当调整职能，整合执法资源，提升整体效能”的原则，对领导决策层、战线执行层、岗位操作层的机构整合、体制调整、职责定位等进行深入研究，合理调整和划分市局、分局和县（市）局、基层工商所三级的职责权限，实行级别管理和属地管理相结合的工作体制。继续推进管理重心下移和工商所的综合监管，大力推进经济户口和网格化监管，形成任务明确、权责清晰、管理科学、运转协调的工作格局。要以构建长效监管机制为重点，进一步创新监管模式，提高监管执法水平，不断完善商品市场准入制度、信用分类管理制度，继续加强12315综合执法网络体系建设，逐步建立符合地域情况的长效监管机制，对各类市场主体及其经营活动实施动态化、长效化管理，着力推动监管领域层次化、监管方式精细化、监管手段现代化。要努力拓宽执领域，提升执法层次，着重解决行业和领域中的深层次问题，将执法的重点由简单案件逐步转移到对大要案的查处上来，抓住破坏发展环境、侵害群众利益的重点、难点问题，集中力量，攻坚克难，深入整顿和规范市场经济秩序。要针对监管执法中遇到的“有职能、无职权”，“有责任、无手段”等问题，积极推行行政执导，在准入登记、规范经营、消费维权等方面，利用职能加强有效指导和引导，不断增强工商部门的“软实力”，以此树立起工商部门良好的社会形象。
（三）坚持以科学发展观为指导，积极改善全市经济发展环境。要进一步解放思想、更新观念，把科学发展观有效运用到工商工作的各个环节、各个方面，坚持依靠改革的思路和发展的办法破解工商工作中的难点问题，充分发挥工商职能作用，不断促进全市经济更好更快发展。要以强化责任意识为重点，进一步改进服务作风，加强企业登记工作，强化责任意识和大局意识，树立全员是窗口、人人是环境、事事讲服务、处处为发展的思想，把支持经济发展作为义不容辞的责任，满腔热忱地为企业和群众提供服务，积极营造宾至如归、温馨和谐的服务氛围和办事环境。要以创新服务方式为重点，进一步提高服务发展能力。加强改革创新是提高企业登记水平、增强服务发展能力的关键所在。要进一步推进注册登记机制体制的改革创新，在简化办照手续、减少办事环节、提高登记效率、拓宽服务领域等方面加大力度，积极推进实行并联审批、一审一核、办照提速以及全程服务、一站式服务、现场办公、特事特办等措施。要结合形势任务和发展环境的变化，进一步解放思想，更新观念，敢于打破常规，以办事办照程序最便捷、时限最短、效率最高、投资者最为满意为标准，在扩大服务范围、增强服务功能、吸引投资主体、支持国企改制等方面，探索出更加方便、更为有效的方式方法，进一步提高登记工作的效率。要以落实政策措施为重点，进一步提高服务发展成效。要用足、用好、用活国家、省、市省各项促进经济发展的政策措施，紧紧围绕我市实施大项目牵动战略、品牌兴市战略以及振兴老工业基地、支持国企改革、推进招商引资、促进就业和再就业等重大问题，加大服务和扶持力度，坚持创造性开展工作，提高灵活变通运用政策措施解决实际问题的能力，真正给企业以优惠，给群众以实惠，进一步增强服务发展成效。
（四）以提升整体素质为重点，打造一支专业化、职业化工商干部队伍。干部队伍是推进工商事业创新发展、支持服务经济社会更好更快发展的基础和保障。要切实增强紧迫感，把建设一支专业化、职业化干部队伍作为当前的迫切需要，不断教育引导广大干部坚定政治方向，更新思想观念，改善知识结构，提高专业技能，改进工作作风，树立良好形象。要从干部队伍的实际情况出发，采取多种有效方式，全面加强对干部的理想信念教育、思想道德教育和宗旨任务教育，组织和带领广大干部深入学习中国特色社会主义理论，深刻理解把握党执政兴国的新观点、新论断、新举措，着力培养干部形成对发展大局负责、对人民群众负责、对工商事业创新发展负责的使命意识，不断激发广大干部的干事创业热情。要本着“干
什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，以工商业务为重点，按照不同岗位职责的要求，进行全员的业务技能强化，边学习，边实践，边提高。要在制度上保证学习培训的科学性、实效性、长久性，认真制定学习培训规划，区分不同层级、不同岗位、不同人员，确定学习培训目标、内容和方式，分门别类地加以提升，不断培养业务领军型人才、机关专业型人才、基层综合型人才，逐步打造一支具有综合协调能力、公共管理服务能力和全面业务能力的专业化、职业化队伍。要结合工商工作特点，深入开展党风党纪教育、廉洁从政教育和艰苦奋斗教育，防止粗暴管理、野蛮执法行为的发生，切实纠正执法不严、执法不公和不作为、乱作为等问题，促进干部队伍切实转变作风，提高办事效率，积极为政府分忧、为企业和经营者解难，把实现好、维护好人民群众的根本利益放在首位，使干部职工自觉做到为民执法、文明执法、依法行政、廉洁行政，不断加快推进依法行政进程。
支持服务经济社会更好更快发展，使命光荣，责任重大。作为工商部门，必须坚持以科学发展观为统领，不断以科学发展观来审视和检验自身工作，深入查找在履行监管执法职能中还存在哪些不足和偏差，并在克服不足和纠正偏差中推进科学发展观的贯彻落实，从而不断推进工商事业的创新发展和经济社会的更好更快发展。
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