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学教代会代表作用的调查报告
渔坝口小学教代会
2009.12
教代会代表作用的调查报告
一、调查目的与范围
教代会是学校实行民主管理的基本形式，是教职员工行使民主管理和民主监督权利的重要途径。建立一支充满活力、积极向上、公正直言、关爱集体、通达民情的代表队伍，充分发挥教代会代表在构建和谐校园中的作用，意义重大。为此，我们组织了此次调查。
本次调查采取问卷、访谈、座谈等形式。调查内容涉及代表的自然情况、产生方式、代表的素质、代表履行职责情况等方面。
二、调查结果与分析
经过汇总分析，我们感到：教代会作为一项制度，已在各学校建立，绝大部分代表都能积极参加教代会的活动，认真行使代表权利，积极履行代表义务，发挥了作为一个代表的作用。具体分析如下：
1、代表的自然状况符合学校的人员状况
从代表的自然情况看，代表大都是学校的骨干和中坚力量。从代表的年龄上看，中青年教职工占到代表总数的百分之九十，绝大部分代表具有中高级职称。女代表人数多于男代表人数，这与当前中学教职工性别比例基本相符。
2、选举产生教职工代表充分体现了群众性和先进性。
从代表的构成来看，具有一定的广泛性，代表的职业道德素质较高。代表中，既有校级领导、中层干部也有一般教师，后勤工人。在整个代表中教师代表应不少于60％。代表包括教师、职员、工人等各方面人员，使广大教职工都能够参加学校的管理，行使当家作主的民主权利。从选举方式看，82%的代表由直接选举产生，选出了能够按照党和国家的方针政策办事，模范作用好，能够代表和反映职工群众的意见和要求，正确行使民主权利的教职工代表。由于采取直接选举的方式，因而，代表的职业道德素质较高。绝大部分代表能模范遵守学校的各项规章制度和职业道德，遵守教师的职业道德和社会公德，爱岗敬业，教书育人，为人师表。总之，选举产生教职工代表体现了群众性和先进性。
3、教代会代表在学校和谐校园建设方面发挥了积极作用 在构建和谐校园中，充分发挥教代会代表的作用意义重大。
（1）教代会代表在实现学校决策的科学化、民主化方面,发挥了积极作用。决策科学化要充分发扬民主，鼓励大家畅所欲言，各抒己见，认真对待异议、歧议，集思广益，博采众长，这样作出的决策，才不会出现大的偏差。学校改革和发展的实践表明，学校的发展，离不开广大教职工的智慧、积极性和创造精神。在学校的某些重大事情上，在广泛所取教代会代表的意见和建议的基础上进行科学的民主决策，这样就会减少学校决策者工作上的失误。
（2）教代会代表在协调学校内各种利益关系方面发挥了积极作用。处理好学校各部分人之间的利益关系，尤其是在处理涉及教职工利益的一些难点问题上，教代会代表具有突出的作用。绝大部分代表能密切联系群众，正确处理好国家、学校、教工三者利益关系，及时反映广大教工的意见和要求，敢于维护教职工的合法权益。同时，代表也能积极做好教职工的思想政治工作，教育教职工把集体利益放在首位，在学校发展中，发挥主人翁的作用，实现学校的稳定和谐。
（3）教代会代表在调动教职工积极性方面发挥了积极作用。
代表还有一个领导和行政人员很难替代的作用，这就是及时沟通和反馈群众的呼声，上传下达。教代会代表在领导与教职工中间起着桥梁和纽带的作用。代表通过教代会民主管理工作，团结带领广大教职工发扬主人翁精神，不断提高自身的思想政治觉悟和业务素质；通过教代会制度的实施，真正唤起了教工的工作热情，增强了教职工的主人翁责任感，广大教职工真心实意地为学校着想，时时处处维护学校的形象。
（4）教代会代表在动员教职工贯彻学校的重大决策方面发挥了积极作用。首先，代表充分发挥了贯彻学校的重大决策模范带头作用，有利于学校重大决策的贯彻执行。
其次，教代会的主要任务是讨论审议学校的发展规划、重大决策等，这些都与学校的发展、教职员工各项利益密切相关，紧紧相连。代表集中民意，踊跃发表自己的见解，最终达成共识，使得广大教职员对学校的发展表现出更多的关注、理解与支持，从而有利于学校的重大决策的贯彻和落实。
三、存在的问题及其对策与建议
通过调研分析，我们认为在充分发挥教代会代表作用方面还存在一些共性的不足，还有待于提高和加强。
1、代表的素质有待于进一步提高
高素质的代表是实施教代会职能的关键，提高教代会代表的自身素质是充分发挥教代会作用的保证。教代会代表的作用发挥如何，不仅仅取决于他们的权力和义务，在一定程度上还取决于教代会代表的自身素质。良好的素质是参与学校民主管理必须具备的条件．由于代表素质的不同，许多学校都存在着类似的现象，教代会形同虚设，只是举举手，通通过，走走过场，流于形式，并没有真正发挥代表的参政议政作用，这不能不使群众对教代会的职能产生怀疑。
作为参与学校民主管理的教职工代表应当具有相当的素质。选举代表时，对代表素质要求，应大力宣传，以便把具有较高素质的教职工选为代表，保证教代会的质量。代表应具备哪些素质呢?大体上有以下几点：
(1)坚持党的基本路线，拥护党的方针政策，贯彻国家的法律、法规；
(2)掌握一定的业务知识、管理知识和民主管理知识，愿意参加学校的民主管理活动；
(3)遵守社会公德、职业道德，教书育人，为人师表；
(4)热心为教职工办事，作风正派，公正公道；
(5)密切联系群众，正确代表群众利益，如实反映群众的意见和要求；(6)遵章守纪，胜任并做好本职工作。
大多数代表是各区域的出类拔萃者，表现是好的，但由于多处在一个部门和小范围内，听到或看到的，谈论或关注的是局部情况，往往难统全局，其本身也是群众中的一分子，说话办事，思维方式，关心热点都有一定的局限性。所以，对他们要给予正确引导，经常主动接触，拓宽其思路。
教职工代表要认识到自己是受本选区教职工的委托，代表他们依法行使民主管理学校的权利。教职工代表应十分珍惜群众的委托和信任，要有教职工代表的光荣感、责任感。
2、进一步加强对教职工代表的培训
由于种种原因，教职工代表也还存在一些不足之处。主要表现在，一些代表对自己的权利和义务缺少必要的认识，对教代会的性质、地位、任务和职权等了解不多，对教代会的议事程序不够熟悉，等等。以致于出现代表责任感不够强烈，参与民主管理的意识和能力受到一定限制。
一是，做好专题培训。专题培训即“一事一训”。可根据教代会的中心议题，对代表进行专门培训。如教代会议题涉及奖金分配方案，可以组织代表学习与此相关的法律、法规和政策，了解改革的指导思想、工作思路等，帮助代表提高认识，明确做法，更好地参与这项改革。
二是，“岗前培训”和“岗中培训”相结合。搞好代表的“岗前”培训，即新当选的代表正式任职前的培训。这是当选代表转换角色位置、增强角色意识的需要，也是他们学习和获取履行代表职责所必备的知识和技能的重要途径。其次是要搞好教代会代表的“岗中”培训，即代表任职期间的培训。使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。
3、在代表的选举和监督上要严格按照民主程序执行
首先，在代表的选举上必须应充分体现民意。坚持民主选举产生教职工代表。教职工代表的产生应充分体现民意。要以处室组为单位，采取差额和无记名投票的方式由教职工直接选举。不应有“指定代表”或“当然代表”。
其次，教职工代表接受原选举单位教职工的监督。对那些没有积极参加教代会的活动，认真贯彻教代会的决议，做好教代会交给的各项工作；对那些没有密切联系教职工，代表教职工的利益，维护教职工合法权益；对那些没有如实反映教职工的意见和要求的代表，必要时原选举单位的教职工有权依照民主程序, 撤换不称职的代表。
4、学校要为教职工代表行使职权构建良好的平台
教代会是一种广泛的民主渠道，是学校民主管理、民主监督的基本形式和重要制度，但在少数学校，一些领导仅仅把它看成是一种进行行政管理的方法和手段，愿意用时就用，不愿意用时就不用。从调查情况看，已有文件规定的教代会的职权在一些学校还没得到全面落实，其作用还没得到充分发挥。为此，（1）学校行政领导尊重教代会，依法保证教代会行使民主管理和民主监督职权，为教代会工作的开展在人、财、物诸方面提供必要条件。校长要自觉服从教代会的决定，什么会议决定的事，要推翻它，必须在相应的或更高层次上才能决定。（2）学校工会委员会作为教代会的工作机构，把做好教代会工作作为工会工作的重要任务，认真组织代表教职工代表参与学校民主管理，积极支持代表依法行使职权。代表因依法行使民主权利受到压制、阻挠和打击报复时，有权向有关部门提出申诉和控告。
5、坚持校务公开
校务公开工作是广大教职工代表议校政、管校事、促校兴的有效手段；校务公开和教代会本身是联系很紧密的两种制度和形式；校务公开是教代会内容的丰富和强化。通过校务公开，即政策、财务、决策、标准、难点的公开透明，才能保证教代会代表切实发挥参与和监督作用。
学校要要建立社情民意反映制度，加快信息化建设，推进电子政务、电子党务，保证代表能够把情况、问题和意见及时反映上来。
6、要充分发挥代表在教代会闭会期间的作用
多数代表的作用仅限于教代会期间。要充分发挥代表在平时的作用。（1）参与学校各级各类组织。校务公开监督小组、财务监督小组、人事调解小组、聘用制工作等等都要有代表（这里的代表不是校级领导和中层干部）参加。
（2）定期参加学校的重要会议，听取校长对学校发生的重要事情说明以及解决的方法和策略。并发表自己的意见和看法，以提供校长决策时参考。
（3）督促学校执行教代会通过的方案和决议。
（4）经常听取教工们的意见和建议，及时的反馈给有关部门和有关领导，并能及时的解决问题。有利于学校的发展和建设。
（5）校长要定期召开部分代表会议，汇报近期工作并倾听代表的意见和建议。
（6）代表在履行代表职责一段时间后，要有代表工作的总结，要对本选区的教职工汇报自己的代表履行工作情况，听取教职工对自己工作的评价，以利于进一步做好代表工作。
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