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铜仁市发展调查报告
饶锋
（铜仁学院法律与政史系12级地理科学本科班）
锋
成晴
阳文桦
陈宇
朱珠 学号：2012011018 学号：2012011004 学号：2012011030 学号：2012011003 学号：2012011045小组成员：饶
内容提要：如何采取有效措施，推动贵州省铜仁市经济社会的发展，促进农民增收，是一项重要而紧迫的任务。通过深入实际考察、走访农户等方式，在调查研究的基础上，本文针对各乡镇的“三农”问题，特别是农民增收问题，提出了意见和建议。
关 键 词：措施、任务、经济转变、三农
一、基本情况及存在的主要问题
铜仁市城市扩容2.4万平方公里，城市建成区面积达到23平方公里，城镇绿化率达51％，下辖河西、环北、谢桥、市中、灯塔5个街道办事处，云场坪、川硐、坝黄、茶店、漾头5镇，桐木坪、鱼塘、大坪、和平、滑石、瓦屋、六龙山7乡，150个自治村，是美丽富饶的宝地，新中国成立后，一直是铜仁地区行署所在地，市政府驻地谢桥街道办事处。近年来，市委、市政府相继采取了一些措施发展农村区域化经济，通过全市上下的共同努力，铜仁市农业和农村面貌有了较大的改观，经济和社会事业的发展有了新的进步和提高。但也存在以下几个方面的问题：
（一）重视程度不够。
长时期以来，铜仁市农业经济比重小的缘故，没有引起全市各级、各部门的高度重视，客观上存在着重城市轻农村的倾向。反映在农业的发展上，没有纳入市里的重要工作，谋划市里经济建设和社会事业发展，考虑城市的多，考虑乡村的少；反映在资金投入上，主要投向了城区，对农村经济投入不多，而且在投入方式上，集中投入少，分散投入多，不利于突破难点，突出重点，做出亮点来推动农村经济的发展；反映在政策导向上，较长时期以来，市委、市政府没有根据农村经济社会发展实际，出台过针对性较强的政策性文件。
（二）发展定位不准。
长期以来，我市农业发展走向不够明确，思路不够清楚。发展什么，怎么发展，认识不统一，定位不准，没有跳出“就农业抓农业”的思维模式。没有一个符合我市实际的发展规划，农业和农村的发展，基本上处于一种自发、无序的状态。我市的主导产业、特色产业规模甚小，基本上尚未形成，传统的粮猪经济结构仍占主导地位。
（三）城乡统筹力度不大。
主要反映在：一是在城乡建设的统筹方面。城镇化建设推进缓慢，农民生活环境较差，镇村面貌变化不大。对于土地指标的使用，用于城市开发的多，农村建设的少。二是城乡劳动就业统筹方面。农业劳动力转移基本处于一种自发状态，农村劳动力资源的开发没有纳入全区的重要议事日程。三是社会事业发展方面。我市的教育、科技、文化、卫生、体育等，长期缺乏发展规划和大的项目投入，基本维持原状。
（四）农民收入增长缓慢。
单一的粮猪型二元经济结构，使农民收入来源十分有限，增长乏力。同时，与城市居民收入的差距逐渐增大。
（五）基础设施和社会事业欠帐较多。
突出地反映在道路建设相对滞后。镇级公路的硬化，财政的补贴资金太少，而大量资金需要镇里自筹，为此，各镇背上了沉重的债务负担。不少村级道路路况太差，至今无法行车，严重制约了农业和农村经济的发展。水利设施年久失修，不少水库、塘堰、沟渠不配套，仍有部分人畜饮水困难。中小学教育质量普遍偏低，校舍及教育设备陈旧；医疗条件较差，设备简陋，医疗水平不高，农民有病难治。
上述问题之所以在较长时期内存在，除了各乡镇原有基础薄弱、交通落后等因素外，还有不可忽视的两大因素：一是城市规划的严格控制，使我市的建设难以迈步；二是工作缺少创新。面对“三农”方面出现的新情况、新问题，办法不多，措施乏力。但最根本的原因还在于对我市农村经济社会发展的极端重要性认识不足，把它仅仅看成一般的经济问题，而没有上升到政治的高度和经济发展规律的高度去看待，更没有作为我市未来经济发展的战略要地而切实加以关注。应该明确，全面建设小康社会，是整体的要求，没有各乡镇农民的小康，也就没有全市人民的小康。
二、经济发展的优势和社会经济发展措施
（一）经济发展优势
1、交通优势
铜仁市经济社会发展的“瓶颈”在于交通的制约，随着大兴机场改扩建工程的完成，可以停降波音737大型客机；渝怀铁路过境铜仁；公路的提级改造，铜
仁市的交通正在发生日新月异的变化。这种空中、铁路、公路统筹发展的交通格局，将会产生巨大的经济、社会效益。
2、人文优势
铜仁市地处黔东，区位优势明显。这里的文化受到巴蜀文化、湘楚文化的影响比较大，在铜仁市居住的，不少是从江西、湖南等地迁移来的，外来文化的特征非常明显，加上铜仁市保持完好的本土文化譬如巫文化，形成了丰富多彩的多元化文化格局。各种文化融会贯通，容易接受先进的思想观念。近年来，铜仁市大力加强社会主义精神文明建设、民主法制建设，使铜仁的人文优势得以弘扬，它会像酵母一样，在经济社会发展中起到催化、膨胀作用。
3、旅游优势
铜仁市境内山环水绕，风物荟萃，人杰地灵，蕴珠藏玉，自然人文景观如彩绦连珠，美不胜收，不仅山、水、林、瀑、石、洞瑰丽多彩，中南门古商埠文化街区，中国傩文化博物馆，岩董、杜家园新石器古文化遗址，中国明清南长城，茶园山庄文化古村，周逸群烈士故居，沈从文的祖居等，都蕴含着深厚的历史文化。素有“黔中各郡邑，独美于铜仁”的赞誉。良好的自然旅游资源、历史文化旅游资源和社会旅游资源相互烘衬，可产生良好的综合景观效果。
（二）社会经济发展措施
1、解放思想，提高认识
在加快特色产业发展上，目前要认真解决好对铜仁市资源优势和有利条件认识不足、对产业发展缺乏信心、责任感和紧迫感不强、政策和工作指导不力等问题。必须进一步解放思想，要从发展区域特色经济，实现农业增效、农民增收的高度，充分认识发展特色产业的重要性、紧迫性。
2、改变观念，进一步提高党员和群众发展商品经济的意识
要使各乡镇经济在现有的基础上上一个新台阶，就需要改变人们的观念，进行正确的政策指导，加大对党的政策的掌握，以科技兴农，促进产业发展。一是加强对党员的教育，认真学习十七大会议精神，坚持科学发展观，乡镇干部始终保持全心全意为人民服务的宗旨，提高带领群众致富奔小康的责任意识。二是加强党员群众科技培训，提高致富技能。
3、科学规划，合理布局
响应市委、市政府的号召，按照布局区域化、经营集约化、种植规模化、生产标准化的要求，最大限度地利用好资源、区位和气候优势，要科学布点，强化措施，努力培植一两个龙头企业。
4、增加投入，加大扶持
以政府扶持资金为引导，以企业和农户投资为主体，建立多元投入机制，鼓励企业和农户增加投入。以实施企业带动战略为重点，按照扶优、扶强、扶重点、扶发展中关键环节的原则，制定相关扶持政策，建立实行贷款担保、贴息和无偿补助相结合的资金扶持长效机制，重点扶持科技攻关、宣传促销、兴办市场等。要进一步加大金融支持的力度。金融部门要努力安排一定数量的专项贷款，扶持企业和专业户，并积极开展青年创业小额信贷。要充分发挥财政资金贴息的作用，调动企业、专业户投资的积极性，同时要强化招商引资项目的筛选、论证、推介和实施，推动特色产业的健康快速发展。
5、大力发展服务业
发挥铜仁市的地域优势，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，不断提高铜仁市第三产业增加值占GDP的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。培育和扶持发展旅游服务业。发挥优势，突出特色，开发一批观光型、参与型、度假型的旅游景点和服务设施。加强旅游配套设施建设，提高旅游接待能力和水平。加大旅游市场促销，积极开拓旅游市场。积极发展房地产业。结合小城镇建设，加快房地产业开发，建立和完善房地产服务体系，改善人民居住条件。利用西部大开发总体规划为契机，合理利用土地资源，兴建一批品位高，可塑造农村新形象的建筑群和风景靓丽的花园式、休闲式住宅。
以上是通过自己查阅网上资料分析、向老师讨教等方式，对铜仁市近几年经济社会发展情况的总结，以及对铜仁市以后发展的一些想法。我想我们大学生学好各种基础知识的同时，还需要不断的向老干部学习。要结合自身的专业优势，不断学习各种科学文化知识，加强自身能力的建设，吃透民情，多收集各种致富信息，从身边小事做起，从一点一滴做起，踏踏实实做好每一步，才能干好我们自己的本职工作。
三、意见和建议
（一）进一步转变少数民族群众的思想观念
思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展的步伐，是制约少数民族地区经济发展的一大障碍。解放思想，才能推动发展，才能转变观念，焕发出摆脱贫困的巨大动力。要想摆脱贫困，实现小康致富，改变落后的思想观念至关重要。在修建通村公路时群众不愿集资，认为这是政府应包干的事。因此，政府在加大对少数民族地区投入工作力度的同时，要不断提高广大群众的思想意识和科学素质，提高少数民族地区群众的“造血”功能，进一步激活农民群众要求致富的强烈愿望，从“要我富”的观念向“我要富”的转变，毕竟“石头孵不出鸡”。
（二）增大基础设施投入力度
水、电、路等基础设施极其落后，是制约铜仁市各乡镇经济发展的瓶颈。因财力不足，要通过自身努力从根本上摆脱基础设施落后的现状是不现实的。因此建议市委、市政府进一步加大对各乡镇的投资力度，在基础设施建设项目上对偏远乡镇进行倾斜。
（三）调整农业结构，发展特色农业
目前，虽然各乡镇现阶段发展条件差，困难很大，但同时却有着各自自身的优势。随着社会主义新农村建设步伐的加快，基础设施建设的不断完善，制约条件正逐步消除，各乡镇自身所具有的优势将凸显出来，形成新的亮点和增长点。
（四）加快发展农村二三产业，增加农民收入
铜仁市的二三产业不发达，城镇化水平不高。因此，在抓产业结构调整中，重点要发展二三产业。调查中了解到，近几年农村新建房屋的资金，主要来自于外出务工收入。因此，要加大农民工培训力度，特别是要加大少数民族农民工的培训，通过劳务输出增加农民收入。按照“走出一人，带动一户”的发展思路，进一步加大劳务输出工作力度，为农户增加收入。要以小集镇建设为载体，制定优惠扶持政策，新建商业门点，积极引导广大群众进城经商、流通贩运，实现二三产业收入的增长。要加强以农产品加工业为主的龙头企业的招商引资，延长产业链，增加农产品附加值。
（五）加快铜仁市人才资源开发，大力培养选拔年轻有为的干部
要采取更加优惠的政策和灵活多样的措施，培养更多的企业经营管理、专业技术、技能型人才和农村适用技术人才。现阶段，各乡镇干部队伍建设是摆在党委政府面前的一大难题。由于乡镇干部数量严重缺乏、干部年龄偏大、在职在编人员偏少，建设一支数量充足、结构合理、政治坚定、维护民族团结、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍迫在眉睫。目前，符合学历、年龄等要求的干部后备人才主要集中在教师队伍中，这就要求放开视野，加大教师队伍中人才的培养工作。在公务员招考中，要对志愿服务队伍倾斜，专门划定名额在志愿服务队伍中进行考录。要建立完善激励机制，创造良好的用人机制和环境，出台志愿服务队伍工作的优惠政策，稳定少数民族地区干部人才队伍，鼓励、支持、吸引各类人才到民族地区创业发展。对德才兼备的企事业单位中的少数民族干部，应突破其“身份”限制，提拔到副科级以上领导岗位工作，以解决民族乡的的少数民族干部青黄不接的矛盾。
[参 考 资 料]
1、铜仁市门户网
2、中国青年网
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