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关于湖北孝感农村占用耕地现象的调查研究
北京外国语大学 中国外语教育研究中心
朱娜娜
----关于湖北孝感农村占用耕地现象的调查研究----
一、调查背景
我国改革开放30多年以来，国家的经济建设持续、稳定、健康发展，取得了辉煌的成就，尤其在城市现代化建设的步伐不断地加快，城市化进程稳步向前推进的同时，扩大的工业建设、道路建设等使得农村耕地占用现象逐渐普遍。在这过程中既有国家批准的合法占用，也有一部分私人非法占用耕地的现象。不管是哪种形式，耕地被占用的同时，农民赖以生存的基础也随之而动摇。在这过程中，也出现了不少的社会*和纠纷，这在社会上引起了强烈反响，成为公众普遍关注的民生问题之一。随着越来越的的农民工放弃最初的耕种生活而选择去大城市谋生存，占用耕地的现象以及引发的社会问题不得不引起我们的重视。
我的家乡是湖北省孝感市的一个农村，伴随着国家土地征收政策的出台以及本地城镇扩建、工业建设的需要，本村以及周围的乡镇土地已经有部分被逐渐占用，作为城市开发的物质基础，推动城市化建设。为了充分的了解土地占用现象所造成的问题以及给各方面带来的影响，我利用APEC放假归家期间采访了五户土地被征用的人家以及身边的知情人士，对于家乡土地被征用情况有了更深入的了解，并分析总结出几点建议。
二、调查情况及分析
土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。我国实行土地所有权归国家和集体所有的基本制度，《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并予以补偿。”从根本大法的高度对土地征收制度进行了确立。相应地，《土地管理法》及《土地管理法实施细则》、《物权法》均对相关制度进行了细节性和可操作性的规定，构建起了我国土地征收制度。
城市的发展是一个不断进行再建设的过程，随着我国经济体制改革的顺利实施，社会主义市场经济的逐步建立，生产力得到空前的发展。为了城市的整体规划，有时也为了国家专项工程建设以及道路修筑的需要，有必要对土地进行一定数量的征收，达到整体的整齐划一或对日益紧张的国有土地资源的合理利用以及/ 5
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较合理的城市化格局。
在农村，土地征收虽然是宪法规定的合法行为，但从一开始，由于直接涉及到农民的切身利益，并且难以规避一些非法操作的行为，这一制度在一定程度上引发了农民之间或者农民与当地政府的权利与利益冲突。
通过采访式调查可知，占用耕地存在以下几类问题：
1.占用耕地现象直接影响着本地农民的生活。据我了解，一些农民由于自己的土地很大一部分被划在城镇公路建设的范围内，根据国家规定，当地政府对其土地进行了依法征收，并且按规定给与了一定的补偿。但是该农民剩余的土地不足以支持一家人的正常生活，他的儿女不得已外出打工，常年寄居外地，有孩子的家庭不得不父母子女分离，对一家人的生活造成了一定程度的影响。
2.调查结果显示，地方的村委会在征收当地农民土地的时候，并没有按照国家规定的补偿费用给农民。不少农民反映村委克扣国家给土地的补偿费用，几亩田地被征收却仅仅得到了微薄的补偿，这不禁令视土地如生命根本的农民们既心酸又无奈。
3.一些地区存在非法占用土地的现象。在调查的过程中，我观察到，一些地区道路两旁有大片闲置的土地，在小麦隆冬的季节，光秃秃的天地显得十分萧索。当地的私人企业找到地势有利的土地，以提供补偿为由，向该地农民征收土地。该行为虽然给与了农民一定补偿，但有些并不合法，并且已经被征收的土地长期闲置，私人企业并没有及时将其建设为有利用价值的工厂或建筑，不仅造成了资源的浪费，而且一旦遇到大风天气，对周边环境也造成了非常恶劣的影响。
4.农民维权意识普遍不足。在遇到私人企业非法占用耕地的情况时，大多数农民即使所得补偿微薄，却不会主动站出来向相关企业据理力争，并不认为所得补偿违法了国家规定，反而觉得自己的土地被卖出，能够得到补偿就已经很不错了。而这种心理更加助长了非法占用耕地行为的行为。
5.由于农村地区相关法律法规还不完善，在土地征收方面缺少法律法规的约束以及相应的组织监督、民众监督制度。在接受调查的村落，土地征收行为并/ 5
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不透明，在确定被征收目标之前并没有把相关政策规定公布给广大民众，具体的补偿措施和补偿金额也没有让当地农民有一个清楚的了解。农民往往是在半知半解的状态下被征走土地，又在不了解补偿政策的情况下拿到偿款，未免过于突然。一些农民也曾就这一问题向村委会反映，但是却一直没有提供有效的解决办法。
三、对农村土地征收政策管理的几点建议
1.确定合理的补偿标准
补偿金额应该尽量使得被征地农民的生活水平不受影响，不同性质的土地征收，其补偿方式和金额也不尽相同。比如因城市道路建设而征地与私人企业因为建造工厂而征地，以及所征收土地地段主次不同，应当采取不同的补偿方案。
2.确立听证前置程序,确保补偿费用的合理性
由县级以上人民代表大会或者组成由政府人员、人大代表、政协委员、被拆迁人代表和法律界人士参加的听证委员会,对是否涉及公共利益建设项目全面审查,慎重界定,形成听证报告,作为政府土地征收主管部门做出征收土地决定的依据。确立补偿前置程序,对无论属于公共利益或商业性征地均需给被征地人补偿或赔偿到位后再行征地。
3.完善相关法律法规
鉴于农村地区法制建设并不完善的现实，制定土地征收的相关法律法规，避免当出现有关征地的诉讼时，法院无法受理，或即使受理，又因为没有明确的补偿标准而无法执行判决
4.建立有效率的审查监督制度
政府或者私人企业在征收土地之前，需向政府相关部门提出申请，阐明征收土地的原有以及土地征收完成后三年以内的规划。相关审查部门要严格按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，对所提出的申请进行审查与认定，符合要求方可批准。同时，要委派相关人员对土地征收的过程进行有效的监督，避免出现土地征收完成后却被闲置的情况，减少资源浪费，实现土地资源的合理有效利用。/ 5
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5.土地征收过程透明化
在征收土地前，政府部门需提前以张贴公示栏的形式将征收计划告知广大民众，明确公布被征收土地的具体的补偿标准，并接受广大民众的监督和询问。最终征收结果也应当以书面形式公布，从而避免暗箱操作的行为，做到透明化、公平化。
6.合理的城市规划方案
城市的现代化建设是经济发展的促进因素，但是一旦城市规划不合理，不但造成对农民的损失，资源的浪费，更有可能成为经济发展的阻碍因素。因此，在土地征收后的建设方案应该调查民意，按地方的地方特色，民族特色，生活方式等情况等进行建立改造方案，不要盲目地进行所谓的城市化、现代化建设。
四、调查总结
科学发展观要求“以人为本”，而以人为本的重要体现便是农村、农民问题的妥善解决。我国拥有几亿农民，占全国人口的百分之五十以上，而农民生活水平的提高，农民切身利益的维护，对于整个国家发展来说都至关重要。
此次调查让我更加清楚的看到了农村现今仍然存在的许多问题，农民们的诸多困难。这一群体数量庞大，却没有足够的接受教育的机会，没有十分富足的生活水平。这次调查的亲身经历让我深切地感到农村建设的道路依然漫长，任务依然艰巨。切实解决农村农民的问题，我们国家才能真正实现经济的飞速发展，丰衣足食的小康社会的目标才能真正实现。/ 5
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