雅安市雨城区农村就业调查总结报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“雅安市社会调查报告”。
雅安市雨城区农村就业状况调查 以南坝村、联坪村、青园坪、龙岗村为例
组长：林学10-1 铁烈华 20102197 成员：林学10-1 龙 华 20101832
林学10-1 殷 明 20102149 林学10-1 杨 菁 20102151 林学10-1 周光良 20101833 林学10-1 杜相也 20101837
摘要：
改革开放以来，随着我国经济建设的推进，农村劳动力大量输出，造成了农村土地的闲置。而且在空闲时间，剩余劳动力现象严重。
本文将针对雅安市雨城区农村（以南坝村、联坪村、青园坪、龙岗村为例）的就业情况，从在家务农和外出就职的年龄、性别、学历、就职行业、就职地点等方面的调查入手，了解农村就业情况对剩余劳动力、闲置土地的影响，并针对这一情况制定相应的解决措施。关键字：雅安市 雨城区 农村就业
Abstract: Since the beginning of reform and opening up, with the advance of China's economic construction, a large number of the rural labor force output, resulting in a rural land idle.And, in their spare time, high incidence of surplus labor force.This article will addre in yaan Yucheng district rural(Nan ba village, Lian ping village, Qing yuanping village,long gang village as an example)the employment situation, go out from home farm and working by age, sex, educational level, employment by industry, location and other aspects of the investigation approach, understand the impact of rural employment situation on labor, vacant land, and to develop appropriate solutions for this situation.Key words: yaan Yucheng district of rural employment
目录前言………………………………………………………………3 1.1选题的背景及意义.............................................3 1.2国内外研究现状...............................................4 1.3研究思路与主要内容...........................................4 1.4研究方法.....................................................5 2 调查结果及分析.......................................5 2.1参考人员的基本情况...........................................5 2.2在家务农和外出就职的年龄分布情况.............................6 2.3在家务农和外出就职的性别情况.................................7 2.4在家务农和外出就职的学历情况.................................7 2.5外出就职的就职行业...........................................8 2.6外出就职者的就职地点情况.....................................9 2.7 在家务农与外出就职人员基本情况简述...........................9 3 现状与解决方案…………………………………………………10 3.1 闲臵土地情况严重.............................................10 3.1.1中国闲臵土地情况...........................................10 3.1.2土地闲臵问题的解决方案.....................................10 3.1.2.1提高对闲臵土地处理、利用工作重要性的认识................11 3.1.2.2提高认识，加强领导......................................11 3.1.2.3充实人员，保证经费。....................................11 3.1.2.4鼓励返乡农民工创业......................................12 3.2 剩余劳动力问题...............................................12 3.2.1 国内劳动力剩余原因........................................12 3.2.1.1 我国农村劳动力充分就业面临的制约因素...................12 3.2.1.2、农业发展水平滞后......................................12 3.2.1.3 制度不完善.............................................13 3.2.1.4农村剩余劳动力技能低....................................13 3.2.1.5 城市化进程缓慢.........................................13 3.2.2剩余劳动力解决方案.........................................14 3.2.2.1 优化农村产业结构。增强农业内部吸纳劳动力的能力.........14 3.2.2.2 加快城镇化发展进程。拓展城镇就业空间...................14 3.2.2.3大力发展第三产业........................................14 3.2.2.4建立健全农村社会保障制度................................14 3.2.2.5建立健全农村养老保障制度。..............................15 3.2.2.6赋予农民土地承包经营权..................................15 3.2.2.7建立健全农村教育与培训制度。提高农村劳动力的就业竞争力..15实践心得………………………………………………………16-21 5 实践证明………………………………………………………21-23 6 总结………………………………………………………………23-24 参考文献……………………………………………………………24 前言
1.1选题的背景及意义［１］
农村剩余劳动力的就业问题是当今世界市场经济国家在工业化过程中普遍经历的一个经济和社会问题，随着一国工业化的推进和农业劳动生产率的提高，有限的耕地资源吸收的劳动力日益减少，农业中的部分劳动力就成为剩余。我国的农村剩余劳动力问题始于1978年开始实施的农村经济体制改革，农业生产力获得解放，农村经济快速发展，但也使得之前处于隐性的农村剩余劳动力问题日益显性化，农村剩余劳动力越来越成为制约我国农村发展的一个重要因素。近些年来的民工潮的流动已成为中国农村劳动力转移就业的一大特色。
在较长的一段时期里，我国农村剩余劳动力的转移一直处于自发的流动状态，为了进一步引导农村剩余劳动力的转移，我国从20世纪90年代相继采取了一系列的措施，促进农村剩余劳动力向城镇和农村非农产业转移，形成了‚离土不离乡‛的就地转移和跨区域流动的异地就业相结合的多种安臵方式。农村富余劳动力跨区域流动就业，不仅使劳动力资源得到了优化配臵，为城镇经济发展注入了新的生机和活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，而且又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但当前农村仍有大量剩余劳动力，农村劳动 力就业形势仍十分严峻，我国近13亿人口中有近8亿人口在农村，有约1.5亿的农村剩余劳动力。由于农村剩余劳动力存量巨大，而城市经济水平不高，不可能仅靠城市的膨胀来吸纳农村剩余劳动力。农村剩余劳动力的就业安臵将贯穿于工业化过程的始终，是一个长期的过程。妥善地转移和安臵如此巨大的农业剩余劳动力，是关系到农村以至整个国民经济发展和社会稳定的重要问题而作为解决这一问题的重要措施的就业岗位开发也一直为各国政府所重视，也是学术界长期关注的一个重要的理论和现实问题。1.2国内外研究现状
我国的农村劳动力的就业问题是随着经济体制改革而凸现出来的现实问题，在该领域的研究也刚刚起步。从国内地研究看，学术界对此问题进行了积极有益的探索，提出了许多很有价值得思路和观点，但总的来说，现有的针对农村劳动力的就业岗位开发问题的研究多属两种风格:一是纯从宏观角度论述，涉及国民经济的各个方面，虽然全面系统但面宽之下就难以就各个方面都做出深入地探讨，往往流于理论，针对各地实际的可操作性不足;再就是研究视角为单视角，即从单一的角度进行探讨，例如，或只探讨服务业的就业岗位开发，或只从人力资源开发的角度去论述，等等。立足农村就业岗位的开发、对农村内部就业潜力的充分挖掘进行系统研究的成果还不多见。但这些研究为本文提供了许多思路，本文力求己有研究成果的基础上，以全方位的视角对农村就业岗位开发问题做系统的分析。
国外学者对农村劳动力就业问题的研究起步较早，研究成果较多，研究的角度也较为广泛。他们的研究视角不但涉及到产业、行业、人力资源领域，还涉及技术改造与管理等等，且有的还把研究视野拓展到国外，当然，外国学者的研究，其立足点和出发点是他们自己的国家，是为其国家服务的。国外学者对中国就业岗位开发问题的研究不多，即使有，也不无异国情调。因此，其研究内容和成果不能照抄，其研究方法和角度可以借鉴，并有选择地吸取。1.3研究思路与主要内容
本文的研究主要是对雅安市雨城区农村（以南坝村、联坪村、青园坪、弄岗村为例）就业情况调查，调查内容主要包括在家务农人数比例、年龄、性别、学历，以及外出就职人数比例、年龄、学历、就职行业、就职地点等。调查从2012年4月21开始，历经四周时间，初步了解了雅安市雨城区农村就业人员的基本情况。
在家务农者以中老年为主，学历相对比较低，都是在出生地从事第一行业；在外就职者以青壮年为主，学历相对较高，就职行业主要是二、三行业，以非出生地省内就职最多。针对这一现象，我将从为何乡镇企业吸收农村剩余劳动力不足、怎样转移农村剩余劳动力、怎样有效的缓解当前的‚三农‛问题所带来的经济、社会矛盾等方面入手，分析雅安市雨城区农村就业状况及对策。1.4研究方法
1.本文按照理论和实际相结合的原则，通过定性和定量的方法对雅安市雨城区农村农村剩余劳动力及其转移就业个方面的现状、特点等进行分析;2.采取随机抽样的方法，每个村随机抽取20户人家进行调查； 调查结果及分析 2.1参考人员的基本情况
此次调查主要以南坝村、联坪村、青园坪、弄岗村为例，每个村随机抽取了20户进行调查，参考人数为381人，其中15-70岁的共有339人，在家务农者有103人，在外打工有190人。
从中可以看出，１５岁以下、７０岁以上人员占总人数的１１％；１５－７０岁的占总人数的８９％，其中既没有外出就职，又没有在家务农的人数为４６人，占总人数的１２％，占１５－７０岁人数的１４％；参与外出就职或在家务农的人数为２９３人，占总人数的７７％，占１５－７０岁人数的８６％；在家务农的占总人数的103人，２７％，占１５－７０岁人数的３０％；外出就职的190人，占总人数的５０％，占１５－７０岁人数的５６％。
因此，雅安市雨城区农村（以南坝村、联坪村、青园坪、弄岗村为例）１５岁以下、７０岁以上人员占总人数的１１％；１５－７０岁的占总人数的８９％，其中既没有外出就职，又没有在家务农的人数为４６人，占总人数的１２％，占１５－７０岁人数的１４％；参与外出就职或在家务农的人数为２９３人，占总 人数的７７％，占１５－７０岁人数的８６％；在家务农的103人，占总人数的２７％，占１５－７０岁人数的３０％；外出就职的190人，占总人数的５０％，占１５－７０岁人数的５６％。
可见，雅安市雨城区农村（以南坝村、联坪村、青园坪、弄岗村为例）中接近８０％人员参与了经济建设，５０％的人员选择外出就职，３０％的人员选择在家务农。
2.2在家务农和外出就职的年龄分布情况
在外出就职年龄段中１５－２０岁人员为８人，占外出就职的４％；２１——３０岁人员为５３人，占外出就职的２８％；３１－４０岁人员为６５人，占外出就职的３４％；４１－５０岁人员为４５人，占外出就职的２４％；５１－６０岁人员为１５人，占外出就职的８％，６１-70岁人员４人，占外出就职的２％。
在家务农年龄段中１５－２０岁人员为４人，占外出就职的４％；２１——３０岁人员为８人，占在家务农的８％；３１－４０岁人员为８人，占在家务农的８％；４１－５０岁人员为２６人，占在家务农的２５％；５１－６０岁人员为８人，占在家务农的８％，６１-70岁人员４９人，占在家务农的４７％。
在所有参考人员中，１５－２０岁阶段外出就职与在家务农人员所占比例都是４％；２１－３０岁阶段外出就职人员所占比例为２８％，比在家务农多２０％；３１－４０岁阶段外出就职人员所占比例为３４％，比在家务农多２６％，４１－５０岁阶段外出就职人员所占比例为２４％，比在家务农少１％；５１－６０岁阶段外出就职与在家务农人员所占比例都是８％,；６１-70岁阶段外出就职人员所占比例为２％，比在家务农少４５％。如此可见，在外出就职中主要以21-50岁为主，占参考人数的86%；51岁以上人数共19人，只占参考人数的10%。而在在家务农之中，主要以41-50岁和61-70岁为主，占参考人数的72%；40岁以下人数共20人，只占参考人数的20%。外出就职与在家务农相比，年龄相对较年轻，一青壮年为主，而在家务农的大多为61-70的老年人群。
2.3在家务农和外出就职的性别情况
在家务农人员中，有42人是男性，占参考人数的41%；有61人是女性，占参考人数的59%。在家务农人员中男性比女性少19人，少18个百分点。
外出就职人员中，有107人是男性，占参考人数的56%；有83人是女性，占参考人数的44%。在外出就职人员中男性比女性多24人，多12个百分点。
总体来看，在家务农的以女性为主，而外出就职的一男性为主。但是无论是在家务农还是外出就职，性别比例差距不是很大。2.4在家务农和外出就职的学历情况
在外出就职中，没有任何学历的有36人，占参考人数的19%；小学学历的有68人，占参考人数的36%；初中学历的有62人，占参考人数的33%；高中学历 的有12人，占参考人数的6%；大学及其以上学历的有12人，占参考人数的6%。其中，以小学、初中学历为主，共130人，占参考人数的69%；高中以上学历较少，共24人，只占参考人数的12%。
在家务农人员中，没有任何学历的有65人，占参考人数的63%；小学学历的有24人，占参考人数的23%；初中学历的有9人，占参考人数的9%；高中学历的有5人，占参考人数的5%；大学及其以上学历的有0人。其中，以无学历人员为主，共65人，占参考人数的63%；初中以上学历共14人，占参考人数的14%。
由此可见，外出就职者的学历大多为小学或初中学历，接近70%为小学或初中学历，很少有高中以上学历者。而在家务农者，以无任何学历为主，60%左右人员都是无任何学历，很少有初中以上学历者。外出就职与在家务农人员相比，学历相对较高，但是总体学历都不高。2.5外出就职的就职行业
在家务农者，主要都是从事第一行业①，如农、林、牧、渔业。
外出就职者中，从事第三行业②的有154人，占参考人数的81%；从事第二行业③的有36人，占参考人数的19%；没有人从事第一行业。
由此可见，在家务农都从事第一行业，但是外出就职都不选择第一行业作为自己的职业。而且外出就职者大多数都选择从事第三行业。
① ② ③ 第一行业：包括农、林、牧、渔业
第三行业：出第一、第二行业以外的其他行业
第二行业：包括采矿业、建筑业、电气和煤气及水的生产及供应业 2.6外出就职者的就职地点情况
外出就职者的就职地点，有114人选择非出生地省内就职，占参考人数的60%；有65人选择省外就职，占参考人数的34%；有11人选择出生地就职，占参考人数的6%。
可见，外出就职者大多数都选择四川省省内就职，达到参考人数的60%。只有少部分选择出生地就职，只占参考人数的6%。2.7 在家务农与外出就职人员基本情况简述
在雅安市雨城区农村（以南坝村、联坪村、青园坪、弄岗村为例）总的381名参考人员中，15-70岁的具有经济建设能力的人员有339名，占总人数的89%。而在这339人中，既没有外出就职，又没有在家务农的人数为４６人，占总１４％；参与外出就职或在家务农的人数为２９３人，占的８６％；在家务农的103人，占３０％；外出就职的190人，占５６％。
首先，在外出就职中主要以21-50岁为主，占参考人数的86%；51岁以上人数共19人，只占参考人数的10%。而在在家务农之中，主要以41-50岁和61-70岁为主，占参考人数的72%；40岁以下人数共20人，只占参考人数的20%。外出就职与在家务农相比，年龄相对较年轻，一青壮年为主，而在家务农的大多为61-70的老年人群。
其次，在家务农的以女性为主，而外出就职的一男性为主。但是无论是在家务农还是外出就职，性别比例差距不是很大。
再次，外出就职者的学历大多为小学或初中学历，接近70%为小学或初中学历，很少有高中以上学历者。而在家务农者，以无任何学历为主，60%左右人员都是无任何学历，很少有初中以上学历者。外出就职与在家务农人员相比，学历相对较高，但是总体学历都不高。而且，在家务农都从事第一行业，但是外出就职都不选择第一行业作为自己的职业。而且外出就职者大多数都选择从事第三行业。
最后，外出就职者大多数都选择四川省省内就职，达到参考人数的60%。只有少部分选择出生地就职，只占参考人数的6%。现状与解决方案 3.1 闲臵土地情况严重
雅安市雨城区农村（以南坝村、联坪村、青园坪、弄岗村为例）劳动力中，30%在农村，每一个在家务农的人员平均要耕作约4个人的土地，而在农村劳动力中，有25%是41-50岁的青壮年，有47%是61-70的老年人。这就导致了农村土地的大量闲臵①。
3.1.1中国闲臵土地情况
就全国来看，我国人均耕地只有1．38亩，不到世界平均水平的40%，一些省(市)人均耕地已低于联合国粮农组织确定的0．8亩警戒线；另一方而，我国土地利用粗放浪费严重，土地供需矛盾突出，违规违法用地屡禁不止 建设用地盲目张．土地利用效率低下。目前，我国建设用地中闲臵土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。由于闲臵土地问题产生于一个复杂的社会系统,解决闲臵土地问题必须与中国特殊的社会经济转型相联系, 其关键是政府与开发商之间的博弈问题, 一方面是开发商从自身利益最大化目标出发, 蓄意囤积土地以获取土地自然增值的收益, 或者是开发商根本无后续资金对土地进行开发;另一方面是地方政府的原因, 由于闲臵土地的相关法律法规不健全, 政府对闲臵土地管理、处臵不到位, 城市规划的更改, 从而产生大量土地闲臵1，闲臵土地的存在与建设‚两型社会‛②
[2]不协调, 对社会经济的发展、资源的有效利用造成了很大的负面影响，研究闲此类对闲臵土地处臵的管理规定并非新政。早在1999年有关部门就制定出台臵土地问题, 需要更深入地研究开发商与政府之间的利益博弈问题。
了《闲臵土地处臵办法》，期间2008年1月和2009年9月国务院还两次就节约集约用地发出通知，要求对闲臵用地征收20％闲臵费、对闲臵房地产用地征收‚增值地价‛，闲臵满两年的土地应该收回。然而，由于各种复杂的原因．此项政策出之后一直未得到及时、严格、有效地贯彻执行；或因政策本身制定得不够严密、①闲臵土地是指土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意, 超过规定的期限未动工开发的建设用地1 闲臵土地是当前土地资源利用和管理中一个值得关注的问题两型社会： ②两型社会是指‚资源节约型，环境友好型社会‛ 存在某些漏洞、缺乏可操作性，在贯彻实施中被规避、变通而执行不到位。土地 资源既是城市发展的重要控制因素，又是重要保障条件。由于近年来在房地产市 场调控上采取的‚双限‛政策已初见成效，且中央经济工作会议强调坚持房地产市场调控政策不动摇，中国指数研究院副院长陈晟分析认为，受调控政策影响。目前全国楼市普遍不景气，有的开发商看市场不好，会故意推迟开工或竣工，影响到调控的效果。因此．当前在广泛征求各方意见的基础上尽快出台更严厉、更具执行刚性和操作性的《闲臵土地处臵办法》，念紧闲臵土地的‚紧箍咒‛是很包卫兵徐培华包文兵有必要的
3.1.2土地闲臵问题的解决方案
3.1.2.1提高对闲臵土地处理、利用工作重要性的认识
各级国土资源管理部门要进一步提高对闲臵土地处理、利用工作重要性的认识。结合深入贯彻落实党的十七届六中全会和中共中央政治局2011年12月9日召开的经济工作会议精神，把这项工作作为保护耕地、稳定农业、转变经济增长方式的一项重要措施来抓。闲臵土地的处理、利用，不仅是清理检查工作的继续，也是整个清理检查工作的难点和关键。要坚决克服畏难情绪和等待观望思想，按照有关法律法规和政策，综合采取经济、法律、行政措施，把闲臵土地处理、利用工作抓到底，使现有闲臵土地得到有效利用。3.1.2.2提高认识，加强领导
提高认识，加强领导。一是组织调研组，认真学习领会国务院、省政府有关精神，树立‚收地不是目的，盘活土地资源、促进发展才是最终目的‛ 的认识。二是成立由分管土地副县长为组长，县国土环境资源局为班底的处臵闲臵建设用地领导小组，统一组织，协调全县闲臵建设用地的处臵工作，为处臵闲臵建设用地提供坚强的组织保证。3.1.2.3充实人员，保证经费。
一是从法院、司法、法制办抽调法律业务骨干组成处臵闲臵建设用地法律政策调研组，对情况复杂，特别是被司法查封、涉及多家单位土地权益的闲臵建设用地进行会诊，提出处臵方案，提供法律法规和政策支持。二是把处臵闲臵建设用地工作经费列入县财政预算，安排足够经费，保证处臵建设用地各类公告和因处臵闲臵建设用地引发行政复议和行政诉讼的应诉工作顺利进行。全面清理，灵活处臵。一是组织力量，对闲臵建设用地进行全面清理，摸清基本情况，并进行分门别类，登记造册。二是结合实际，认真研究制定了《雅安市雨城区处臵闲臵建设用地暂行办法》，明确了不同情形闲臵建设用地的五种处臵方式，逐宗对号入座，进行处臵。总结经验教训，明确盘活措施。坚持依法行政，在认真总
[3]结过去无序供地的经验教训的基础上，加强土地管理的基础工作，加强投资环境建设，严格按照科学发展观的要求，认真整合土地资源，厉行节约集约用地，推行‚阳光‛ 供地，结合实际制定了相关调整臵换地块或就地盘活限期开发闲臵土地的处臵措施。
3.1.2.4鼓励返乡农民工创业[4]
乡镇企业由于自身资本积累能力差，资金主要来源于社区以及政府，贷款供给的主渠道主要是农村用社，而农村信用社的存款总体只占金融机构存款的很小一部分，资金供给困难。此外，外来资金极少，由于乡镇企业大多缺乏有效的生产管理机制，对资金的利用效率较差，更加减少了主动投资性的资金来源，这就形成了一个缺少资金的恶性循环。企业缺少资金，再好的项目也无法实施，不断增加劳动力的吸收更是难上加难。另外，多数乡镇企业存在产业结构的不合理性，盲目跟风，没有结合乡镇自身条件和特点的现象，往往形成结构雷同、重复建设，无形中给自身不断增添竞争对手。人力资本素质普遍较低等原因使得现阶段乡镇企业吸收农村剩余劳动力不足。
扩大资金来源，中国人民银行应加强信贷的政策指导，从根本上改善乡镇企业的融资环境，其中除信用社之外的各大商业银行也应扩展服务领域，加大对乡镇企业的贷款力度，开发适应乡镇企业发展的金融产品。同时，通过各地方政府及其有关部门，组织建立针对乡镇企业的信用担保体系，并通过政策鼓励各担保机构为乡镇企业提供信用担保。优化产业结构在乡镇企业产业结构形成之前重视并加强审核，避免失衡畸形结构出现。加强规模效应，加强政府引导力度，对于新建乡镇企业，在建立之初就应该对它的建设规划进行严格审核，各地政府在掌握资源以及产业分布情况的基础上引导企业簇群发展。提高人力素质，建立健全农村教育与培训制度，提高农村劳动力的就业竞争力等方面吸引外出农民工返乡创业。
而且，外出就职者相对于在家务农者而言，受教育程度更高，获取的信息更全面，因此，鼓励外出农民工返乡创业是很好的利用闲臵土地的方法。
3.2 剩余劳动力问题
雅安市雨城区农村（以南坝村、联坪村、青园坪、弄岗村为例），在家务农中主要是女性在家务农，这些人员在闲暇时间多以打牌消遣时间，造成了劳动力的大量闲臵。剩余劳动力没有充分受到利用。3.2.1 国内劳动力剩余原因[5]
3.2.1.1 我国农村劳动力充分就业面临的制约因素
自改革开放以来，我国农村剩余劳动力除了由农业内部吸纳之外，已经有大 批转移到乡镇或城市就业。但由于受到一些制度及教育程度的约束，一些年龄较大、文化层次低的农村剩余劳动力人口仍然面临着就业难的问题。主要表现在： 3.2.1.2、农业发展水平滞后
农业的发展是农村劳动力充分就业的基础。社会可以支撑的非农业劳动力总规模由农业的总供给能力决定，一定时期内，农业部门可供转移的劳动力数量取决于农业的技术水平。农业发展水平影响农村劳动力的充分就业，也影响农产品的供给情况。我国的农业发展滞后，农业生产仍然表现出传统农业的特征，其原因是多方面的。农业现代技术应用不足，农业的财政支持力度相对较弱等，限制农业规模经营的发展。农村劳动力转移不能超越农业总供给能力和农业技术水平这2个方面决定的界限。因此，在农业发展水平滞后的情况下，大农业范围内的林、牧、渔业发展不充分。农业内部的就业空间开发不足，农村剩余劳动力的就业受到限制。农产品的供给总体上呈现偏紧张的状态，随之而来的农产品进口又减少了国内农业的就业机会。3.2.1.3 制度不完善
一是土地制度不完善。1978年农村开始推行家庭联产承包责任制，农民获得了土地的使用权，有了一定的收益权，农民对农业生产的投入得到提高。但此时人均土地分配面积很小，规模经营难以形成，阻碍了农业向规模化、现代化方向的发展，减少了农业内部吸纳劳动力的空间。二是户籍度不完善。随着改革的开始，统购统销和人民公社制度先后在20世纪80年代初退出历史舞台。但是城乡分割的户籍制度和以户籍制度存在为依托的城市福利制度的延续，成为农村剩余劳动力受到就业歧视的主要根源阁。三是我国城乡教育投入机制的差异、教育经费投入的不均等、教育结构的不合理及城乡人力资本的差异，直接影响了农村劳动力的充分就业。此外，社会保障制度的不完善也严重影响了农业生产率的提高及农村剩余劳动力的充分就业。3.2.1.4农村剩余劳动力技能低
尽管我国拥有丰富的农村劳动力资源，但由于这部分劳动力技术水平低下，难以与发展现代农业要求的人力资源相匹配，无法成为推动现代农业发展的有效动力。农民的生产技能水平不能满足现代农业发展的需要或非农产业所需的技术要求。这使低技能的农村劳动力无论在农业还是非农业中都显得过剩，难以实现充分就业，农村的剩余劳动力很难继续向非农行业转移。3.2.1.5 城市化进程缓慢
城市化水平的高低可以衡量一个国家和地区社会的发展状况，体现经济进步和社会文明发展程度。纵观世界各国发展史，城市化是社会发展的必然趋势。在此过程中，随着工业化、现代化的发展。劳动力人口大量转移。我国城市化水平 与经济结构不相适应，远低于世界平均水平。改革开放前后，滞后程度虽有所减小，但仍高于50％，城市化进程远落后于其他同等发展程度的国家。因此，城市化水平的滞后已经制约了城市化创造就业机制的发挥，城市就业岗位供给不足反过来又人为地延误了城市化进程。城市化水平过低，限制了对农村劳动力的吸纳能力，凸显了我国的二元经济特点，农村剩余劳动力难以实现充分就业。3.2.2剩余劳动力解决方案
3.2.2.1 优化农村产业结构。增强农业内部吸纳劳动力的能力
调整和优化农村产业结构。是缩小城乡差别、实现国民经济全面发展和共同富裕、促进剩余劳动力农业内部就业的迫切要求。调整农村产业结构应大力发展畜牧养殖业、林果业、渔业等，逐步改善大农业结构。加强农业和农村基础设施建设，积极开垦宜农荒地及其他资源，提高土地复种指数，发展精细农业、生态农业、立体农业，增加农业的科技含量，提高农产品附加值，提高农民收入，拉动经济增长，促进农村剩余劳动力在农业内部就业。3.2.2.2 加快城镇化发展进程。拓展城镇就业空间
农村劳动力转移的重要载体之一是乡镇企业。2O世纪90年代乡镇企业成为农村剩余劳动力就业的主要渠道．由于乡镇企业的蓬勃发展，吸纳了大量的农村剩余劳动力。与城市相比，乡镇企业资本密度较低，对农村劳动力的素质要求不高，可以更便捷地拉动农村剩余劳动力转移。近年来，许多乡镇企业就业机会有所减少，故应当积极开发城乡中间地带，加强小城镇建设，同时发挥大城市的龙头与辐射作用，为农村剩余劳动力的转移提供有效途径。3.2.2.3大力发展第三产业[7]
第三产业是劳动力高度密集的产业，可为农村劳动力就业提供极大的空间，是吸纳农村剩余劳动力就业的有效途径。第三产业受客观环境的影响较少，受外在因素的干扰程度较低，具有相对稳定性，有利于稳定经营．其对劳动力的文化、技能素质要求不如第二产业高，这与我国农村劳动力数量多、教育程度低的状况相吻合。今后，随着市场经济体制的不断完善和社会的发展，农村第三产业加速发展，会带动商业、旅游、文化娱乐、饮食等行业欣欣向荣。因此，要积极促进农村剩余劳动力的转移，逐步推进农村的工业化和城市化，必须大力发展农村第三产业脚。
3.2.2.4建立健全农村社会保障制度
我国现有的社会保障体系主要面向城市．受经济发展水平等因素的限制，农村社会保障起步晚、门类少且投入不足。应坚持城乡一体化的政策导向，建立健全农村社会保障制度，逐步缩小社会保障水平的差异，坚持因地制宜、逐步完善、分阶段、分类实施的原则，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。3.2.2.5建立健全农村养老保障制度。
为解决农村养老保障的现实需求，制度上应当坚持将社区养老、家庭养老保障和社会养老保险结合到一起。建立健全农村医疗保障制度。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，‚建立健全农村三级医疗卫生服务网络‛，国家应积极推进农村医疗保险制度建设。加大中央财政对农村基层医疗基础设施建设以及医师培训的支持力度。为促进农村医疗卫生事业发展．部署关键性新举措，尽快使全体农民享受到基本医疗卫生服务。建立健全农村最低生活保障制度。截至2007年底，全国农村有3400万农民被纳入低保户。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[8]提出，在贫困农民最低生活需要得到保障的同时，科学确定保障线标准．根据社会经济的发展逐步提高保障水平。应全面实施扶贫政策，帮助农村低收入人口巩固温饱基础，积极开发扶持农村低保对象中有劳动能力的人口。3.2.2.6赋予农民土地承包经营权
探索多种合理的土地流转形式。土地作为一项重要的生产要素，只有通过市场机制的作用，才能达到资源的有效配臵，提高单位产出水平。按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求，应在坚持农村基本经营制度的基础上，依据社会主义市场经济体制的实际情况，建立完善的土地流转机制。允许农民依照自愿、依法、有偿的原则，依法取得土地承包经营权，并且把承包期内的土地进行流转，采取多种形式，包括出租、互换、转让、转包等，实现土地向其他农民或农业生产企业的流转，从而保障农民的经济利益阎。同时，积极发展农业规模化经营，努力扶持有一定耕作经验和经营能力，并且有意愿致力于农业生产的农民，允许他们按照市场价格获得土地和大型农业机械，并向他们提供资金帮助，鼓励耕地向种田大户集中，探索创新土地流转方式。3.2.2.7建立健全农村教育与培训制度。提高农村劳动力的就业竞争力 雅安市雨城区农村（以南坝村、联坪村、青园坪、弄岗村为例）劳动力整体素质水平偏低，无疑会延缓科学技术在农村各产业生产经营中的应用，使科学技术不能很好的转化为现实生产力，从而降低整个农村生产效率．阻碍农民收入的提高和农村经济的繁荣与发展，使得城乡二元经济[6]的差距有进一步加大的趋势农村劳动力转移的长期趋势由农村人力资源的总体质量状况决定，国家应通过各种途径加大农村人力资本投资，从全民族、全社会的利益出发，应重点加大教育投资力度。十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》首次提出‚重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费‛，对大力办好农村教育事业做出了全面部署，这是党和国家继全面实施免费义务教育之后的又一重大举措，目的在于促进教育公平、发展农村教育、缩小城乡差距、提高农民 科学文化素质。我国职业教育经费筹措和管理的主要责任在地方，中央则进行宏观指导和重点支持。因此，解决职业教育经费来源及推进职业教育培训制度创新是今后工作的重点方向。4 实践心得
调查心得
—铁烈华
此次社会实践前后共用时四周，主要调查了雅安市雨城区南坝村、联坪村、青园坪、龙岗村四个村的就业情况。
在调查中我发现，在家务农的多数都是五十岁以上却学历不高的村民，青壮年多数外出打工。在外出打工人员中，大多都是从事第三行业，少数从事第二行业，无人从事第一行业。而且这些外出人员大多数都在31-40年龄段，基本都是‚上有老，下有小‛的家庭。
他们外出打工主要造成了一下几点问题：
一、留守儿童的教育欠缺。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关怀和呵护，极易产生认识、价值观上的偏离和个性、心理发展的异常，使得他们形成了不良的个性特征和行为缺陷。其次，农村贫困家庭不能为儿童的教育提供良好的学习条件；另一方面，大部分留守儿童在家还要承担大量的家务和农活，尤其是父母一方在家或者孩子一个人留在家时，情况更是如此，由于留守儿童的监护人大都是爷爷奶奶或外公外婆，他们的文化素质普遍偏低，无能力辅导儿童的学习，其家庭也缺少文化氛围，从而造成留守儿童的受教育环境较差的局面，二、土地利用率低。我省是一个农业大省，但是经营规模小已经严重阻碍了我省农业的发展。再加之青壮年大多外出打工，导致耕地数量减少、耕作方式传统、耕作人员体弱多病等诸多问题。
三、人力资源浪费。农村劳动力资源利用不合理，剩余劳动力转移缺乏现代科学理论的指导，造成人不能尽其才，人力资源浪费现象严重。在如今的农村，多半农民都有出去打工的经历，在从事的行业中多半是属于第三产业且年轻人居多。一些原本在农村就有家传手艺的人，在出来打工后却未能有合理的途径发挥自己的特长优势。而此时部分回乡的农民工因早已不适应农村的生活方式，对耕田种地早已失去了耐心，整日游荡、打牌赌博，不但会对农村的社会治安造成危害，而且还容易滋生犯罪的发生。
我认为的解决方法有，严格依法落实执行土地所有权制度和土地使用权制度，坚持集体所有前提下的农村土地产权主体，稳定土地承包制，实行土地使用权有效轮转，促进土地的适度规模经营和集约经营；加强对农村劳动力多途径多方法的培训指导，构建以政府投入为主导的多元培训体系，建立稳定的培训基地，提高农民们的文化素质、职业技能素质，多方拓宽合理就地转移剩余劳动力，同时鼓励外出务工人员返乡创业。
调查心得
——龙 华
近期我们团队做个一个关于雅安市雨城区农村就业状况的调查。我开始觉得这是个无实际意义的实践，但是当我们做完之后，感受到的一切都让我很是充实。
这个调查让我更加真实的体会到了我国特广大农村人群的社会生活状况，以及就业状况。让我更加深入的了解了农村人群的贫困和无奈！在调查中，有一位曾经是外出打工的人员，也是很长一段时间都是耕种的农民！他们向我讲述了在外打工的艰辛，讲述了返乡的无奈，讲述了他们在那打工生涯中的困难与艰辛，农村人群生活是多么的不容易。在接受调查的这些人里面也包括没有接受调查的人，他们都说了他们的一些打算，很多都是想外出打工，其中不乏年过半百的老人。这让我很心酸，他们并不是觉得外面的生活好才出去的，只是务农已经无法维系他们艰辛的生活。这些都让我更加珍惜现在来之不易的幸福生活。
社会实践团是一个整体，需要大家共同协调配合，既要分工，又要合作，这就是分工合作的重要性的简单由来。一个人不可能独揽大局，整个团队的心要朝一个方向，才能把调查做的更好，所以自己不能放松自己，不能因为任务繁重而懒做。这次调查，我们分工合作，大家都在为把这次调查弄好，弄扎实而努力。这让我看到了一个好的团队应有的素质与品质。让我更加明白，一个好的团队是多么的重要，在我人生的大道上，有了一个重要的指路标。
吃苦耐劳向来是中华民族的传统美德，也是做人的必修课。在这次实践调查中，我们跋山涉水，帮农民挖地，渴了就喝山里的泉水，饿了也喝山里的泉水。让我们体会了不一样的，艰辛的生活。让我们更加明白现在幸福生活的来之不易。让我对以后自我能力的培养有了新的方向，从小事做起，逐渐培养自己的责任心、自信心、克服心，锻炼自己的承受能力、抗压能力、应变能力。
这次的社会实践，让我更加深刻的体会的农村人气生活的不容易，以及农村外出就业的无奈，更加让我有了认真学习的信念。另一方面来说，这次暑期社会实践，让我更加深刻的认识了我们的农村。我认为这次社会实践很有价值。
调查心得
——周光良
农村居民的就业情况是大家一直关心的问题，尤其是在当今贫富差距较大的 中国，农村居民的就业情况更加值得我们的关注。
今天很早就起床了，然后本组人员全部在新校区门口集合吃了饭就准备去南坝村做社会调查了。首先我们坐公交车来到了南坝村，一到了我们就兴致勃勃的到第一家里面去做调查，可是我们进去刚开口说我们是四川农业大学的学生来做调查的，主人马上就把我们赶出来了，我们才刚开始就被打击了。不过大家更加肯定了之前的讨论结论——调查以前先找村长。
很快我们在路边行人的帮助下找到了村长的家里，这时我们看到村长正在拿着锄头在家旁边的土里挖地，见这种情况我们马上走过去帮村长干活，一部分人轮番帮村长挖土，另一部分人就问村长这个村的大概情况。在村长的帮助下，我们迅速展开了调查。
经过这次调查我发现村里三口之家占了很大一部分，他们都是与老人分了家的。但也有很多和老人生活在一起的，但村里很多的年轻的人都外出打工了，这也许在很多地方都存在这种情况，单靠在家里种庄稼已经不能保障全家人的支出了，同时这种情况我觉得带来了两个非常不好的影响。首先就是年轻的人都出去了，剩下的庄稼都只有靠年老的人来种，这就造成了土地的利用率不高。其次是很多留守儿童都是由婆婆爷爷带，在婆婆爷爷的娇生惯养，这样许多的留守儿童都养成了坏脾气。
其次很多的人文化程度都不是很高，年龄较大的很多都是小学毕业，甚至还有部分没念过书，年轻点的很多都是初中，极少部分是高中生。所以很多的年轻人外出打工都是做的一些苦力工，挣的钱也不是很多，很少部分的人在外打工做技术工人。我觉得国家应该多加强农村的教育，不仅仅应该实行九年义务教育，更应该对那些家里情况比较困难的学子提供更多的帮助，让他们更多的接受教育。
最后通过本次的调查我们也初步了解了一些农村居民的就业状况，调查过程中快速解决碰到的困难，也让我们得到了不少的锻炼。这样学习毛概不仅仅在课堂上学习了理论知识，同时调查也学到了更多的实践知识，对我们以后就业有很大的帮助。
调查心得
——殷明 在近四周的时间里，我们毛概实践小组先后调查了雅安市雨城区南坝村、联坪村、青园坪、龙岗村四个村的就业情况，初步了解雅安市雨城区南坝村、联坪村、青园坪、龙岗村四个村的就业情况。
在现今经济高速发展的中国，城市化进程不断加快，农村人口大量拥入城市。一方面，随着我国的工业化和城市化迅速发展，农用地被征用数量不断增加，失地农民急剧增多。土地被征用后的农民既不同于城镇居民，也不同于传统意义上的农民，成为‘种田无地，上班无岗，社保无份’的‘三无人员’，其基本生活保障在很大程度上受到侵害。
另一方面，解决好三农问题是落实科学发展观,构建和谐社会的关键,而农民就业问题又是解决三农问题的核心。我国农民就业的根本问题是和农民结合的生产资料少,致使劳均产出低;农民就业的各个领域劳动力供过于求严重,市场机制使农民的劳动报酬相对于农民的劳动产出而言严重偏低,大量农民向非农产业转移就业后并没有从根本上摆脱贫困。因此，了解农村就业情况是非常重要的事情。
通过本次调查我们发现了以下几点：
一、被调查劳动力的就业方式以‚亲帮亲‛、‚邻帮邻‛和自谋职业为主，有少量劳动力通过‚师傅带徒弟‛的形式就业。
二、被调查的农村富余劳动力中外出务工劳动力就业工程主要是制造、建筑业，采矿、其他服务业，另有少量人员就业工种不固定。
三、对就业收入的调查，我们发现，文化程度高的月均收入高，而文化程度低的的务工人员月均工资一般比较低，有的低至月均工资300元，仅有少量劳动力月均工资可达近1000元。
由以上我们可以看出，大部分农村青年劳动力都外出打工，只留下老人和小孩在家，由此可得出结论：从调查中，我们不难发现，当前农村已逐渐进入人口老龄化，劳动力偏少，同时青壮年劳动力比例偏低。在家务农村民多为老弱病残等农民，对下一代子女的教育缺乏先进的理念，以至于许多学生初中毕业，甚至初中尚未毕业就随父母外出打工，失去了接受职业培训的机会，特别是失去了正规职业学校培训的机会，对学生的身心健康、就业技能等有很大的影响。长此以往，势必导致农民工素质越来越低，不能从事带有技术性的工作，使就业矛盾愈加突出。
基于这个原因，我认为各级政府部门应加大对农业的投入，宣传职业教育的重要性，加快农村基本实施建设，给各级各类职业学校以更多更好的优惠政策和资金。并在此基础上，不断转变农民的就业培训观念，给予必要的政策，鼓励农民在适当的时间、适当的地点参加学以致用、用以致富的就业培训，并保证就业培训的时间和培训的质量，从而将传统的‚亲帮亲‛、‚邻帮邻‛就业方式转变为职业学校或职业培训机构。这不但能增强农民工素质，更能为农民工解决许多就业咨询、就业法律等相关问题，节约就业成本，最大限度地节约支出，确保农民工待遇的提高。
只有这样才能从根本上解决农村就业问题。
调查心得
我们几个组员在雅安的一个村子进行了这个关于农村就业状况的调查,通过与村民的交流,我们得知大多数年轻的男女都在外面打工,少部分在家务农。
通过以上的调查情况，我发现在农村的收入的确不是很多，在家务农，只能维持基本的生活开销，很多人为了赚更多的钱就出去打工，因为他们的家庭真的需要它，孩子上学要钱，家里吃饭要钱等等，他们是不得不这样做，听有些村民说他们的家人有的都在很远很远的地方打工，有的在过年的时候都不能回来与家人团聚。听起来真的挺心酸的，他们真的很不容易。
在农村生活的人就业真的很难，他们没有什么人际关系，工作真的不好找，小一点的还在上学，一般的年轻男女都在饭店当个小服务员什么的，年纪大点的就在工地的打工，非常辛苦，但又能怎样如今的社会就是这样，我们只能适应，要不然就会被淘汰。
不过乡下的空气环境真的是很好，还用那甘甜的泉水，还有那里的人都很热情，现在的乡下，并不像人们想的那么落后，虽然人们的收入不是很多，但看得出他们都过的很开心在那里没有城市的喧闹，生活压力没那么大，非常喜欢那里。
在这里祝那些在外辛苦工作的人们工作顺利,身体健康。
调查心得
——杨菁
2012年4月21日，天气晴朗，我们调查小组一行人，怀着对当下农村人口的生活现状（包括农村家庭家庭成员数，家庭成员受教育程度，家庭成员经济来源及收入情况）的好奇，先后来到了位于雅安市雨城区周边的两处小村子。
早上8点，我们早早地从学校出发了，自老校门乘坐公交车来到我们进行事件调查的第一个目的地——南坝村。南坝村就位于雅安市雨城区东边不远处的一座小山上，我们沿着平坦的山路朝目的地进发。道路两旁呈现出一片春意盎然的样子，半山腰处，眺望远处，小城风光尽收眼底。途径一处小桥处，山上的清泉顺着岩缝缓缓流出，途经此处的当地村名直接用盛水的容器取水喝，有的则直接用手捧着喝，喝完继续赶路。不一会儿我们一行人便到了此行的目的地，见到了正在地里劳作的村长，村长年龄大约50出头，个子不太高，皮肤黝黑，眼神给人一种质朴的感觉。说明了我们前来的目的后，村长以及当地的一些村民热情地接待了我们实践小组的同学，耐心地像我们的同学介绍当地村民的家庭家庭成员数，家庭成员受教育程度，家庭成员经济来源及收入情况等等，我们也认真听着
——杜相也 村长以及村民们的叙述。通过了解我们知道了，南坝村的村民的家庭不同于其他村庄的地方是，大多数的村民家庭不再是由一大家人组成，而是3至4口人的小家庭所组成。一般在40岁以下的青壮年劳动力都外赚钱如从事：建筑装修，会计，餐厅服务行业，司机等。50岁以上男性以及妇女则在家务农。谈到家庭收入时，村民们都表示虽然不算富裕但，但是完全能满足生活需求。接着又说到了村民们的受教育程度，村长向我们介绍了，一般在60岁以上的老人由于时代的原因以及当是的条件大多没受过教育，或仅受过小学教育，再年轻点的中年人大多有小学以上的学历。现在条件好了，小孩都有条件上学了，大多都有了高中，大专，有的上了大学，村长说到这里脸上也露出了一丝欣慰。我们也替他们感到高兴。得到满意的答案后，为了向村民们表示感谢，我们主动提出帮助村民做农活，村名们欣然接受，这让我们充分体会到顶着太阳劳作的幸苦，也增加了我们对农民的敬意。
次日2012年4月23日我们一行人又来到了位于与城区周边的青园坪，进行了与昨天相同的调查（农村家庭家庭成员数，家庭成员受教育程度，家庭成员经济来源及收入情况）。
这次的实践不但让我对村民的生活有了进一步的了解，也增长了我的实践能力。5 实践证明
到达目的地
调查路人
大家参与
帮忙做农活
结论
雅安市雨城区农村（以南坝村、联坪村、青园坪、弄岗村为例）有接近90%的村民年龄在15-70之间，其中30%左右选择在家务农，接近60%选择外出就职。在家务农的年龄主要在61岁以上，其次是41-50的中年女性，这些人的劳动力相对较低，而且文化普遍不高，有60%左右都是没有任何学历。外出就职人员以21-50岁男性为主，他们的学历大多为小学或初中文聘，主要在四川省内从事第三产业。
在家务农者每人平均耕作4个人的土地，对于这些年老或中年女性生产者来说不能充分利用现有的土地资源，造成了土地的闲臵或浪费。针对这一情况，可从提高对闲臵土地处理、利用的重要性认识；提高认识，加强领导；加强法律监管；吸引农民工返乡创业等方面解决。
其次，主要是女性在家务农，这些人员在闲暇时间多以打牌消遣时间，造成了劳动力的大量闲臵。剩余劳动力没有充分受到利用。针对这一情况，可建立健全农村教育与培训制度，提高农村劳动力的就业竞争力；建立健全农村社会保障制度；建立健全农村养老保障制度；大力发展第三产业；加快城镇化发展进程，拓展城镇就业空间；优化农村产业结构，增强农业内部吸纳劳动力的能力等，充 分利用剩余劳动力。
参考文献
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[5]陆小雪，刘明，蒋冬荣.农村剩余劳动力转移及就业的思考，现代农业科技，2012（1），318-320 [6]杨飞，解决‚三农‛问题的路径选择，安徽大学出版社，2005（8）,64-65 [7] 刘洁 ,我国第三产业经济增长的影响因素分析：基于分行业面板数据的检验,邢台学院学报，2011(3)，5-8 [8] 史册，我国农村低保户常见自然灾害救助制度研究，云南民族大学学报(2011（10），46
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