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浙江省江山市老年保健食品消费状况问卷调查报告
2010-11-03浙江省消费者权益保护委员会
随着人们生活水平的日益提高，对保健食品的需求 程度越来越大。然而，保健食品暴露出的问题却越来越多。当今，我国已全面跨入老龄化社会，关注民生，关注老年人的健康和消费状况已成为消费维权工作的重要组成部分。为了更好地了解江山市当前老年人消费群体的的消费状况，为老年人提供更有针对性的消费知识，进行正确的消费指导。据近几年来我市消费投诉统计情况反映，老年人的消费问题不容乐观，特别是老年人在保健食品消费方面的投诉呈逐年上升的趋势。老年人由于受年龄、信息不畅等因素的制约，在获取消费知识、维护自身合法权益等方面都处在弱势地位。因此，认真 做好老年消费者权益保护工作，是当前消费维权工作的重要内容，也是认真开展“消费与服务”、深化 “ 新消费运动 ” 的重要体现。鉴于此，今年 10 月 20 日— 29 日，我市消保委在全市组织开展了一次老年保健食品消费状况问卷调查，其 目的是通过数据和事实，发现问题，提出对策，引导老年消费者理性选择保健食品，维护自己的合法权益。现将具体情况报告如下：
一、基本情况
本次问卷调查活动共下发调查问卷 227 份，收回有效调查问卷 227 份，有效率 100%。其中城南分会 30 份、城北分会 33 份、贺村分会 42 份、淤头分会 32 份、长台分会 30 份、峡口分会 30 份、小商品市场分会 30 份。调查 以家庭 为单位，采用入户实名问卷调查方式，遍布 12 个乡镇、2 个街道。问卷调查的主要对象包括 60 岁（含 60 岁）以上的老年人，其中 60 — 69 岁 161 人，占总人数的 70.9%，70-79 岁 45 人，占总人数的 19.8%，80 岁以上 21 人，占总人数的 9.3% ；男性 145 人，占总人数的 63.9%，女性 82 人，占总人数的 36.1%。被调查人员 涉及到各阶层、各层次的居民，如教师、公务员、个体户、无业居民、农民等。调查内容 涉及十大方面，其 结果如下：
二、存在问题
纵观问卷调查情况，主要存在以下问题 ：
一、意识淡薄。有 78% 的被调查人选择购买保健食品的主要依据是亲朋好友推荐，并不是自己主动到市场选购，从某种意义上来说放弃了自己的选择权，缺乏主观能动性，这种做法的最大弱点是容易上当受骗，蒙受损失。
二、概念模糊。有 79.7% 的被调查人不知道保健食品和药品的区别方法。其实 保健食品属于非药品产品，但当前市场上流通的许多保健食品，通过包装、标签、说明书、宣传资料或举办专题讲座等形式宣
传其治疗功效，有意识误导消费者。主要原因是由于一些不法商家利益熏心，不但利用老年人“花钱买健康”的观念，为谋取不正当利益，处处设置陷阱，并以种种令人心动的优惠条件，骗取老年人的钱财，而且还利用老年人知识科技水平相对较低，防范意识较差的弱点，制造、销售伪劣产品坑害老年消费者；另外，商品市场监督体系不够完善也是至关重要的因素。
三、胡夸功效。此次调查中，有 37% 的 的被调查人认为 保健食品市场存在虚假宣传、夸大宣传现象，有 18.5% 的被调查人把保健食品当作药品来理解，认为有其有治疗疾病作用。主要原因是由于许多不法商人 夸大其词，打着“高科技”、“祖传秘方”等字眼，用“绝对化”的语言上门作宣传推销，常常使用“根治”、“最佳疗效”、“最新技术”、“最高科学”、“药到病除”、“安全无副作用”、“一次性治愈”等绝对化语言进行宣传，而老人不能辨别真伪，往往被销售员巧舌如簧所迷惑，买下这些昂贵的“保健品”以后，由于既没有发票也找不到店铺，出了问题也只能自认倒霉。
四、缺乏诚信。作为 消费者获得相关信息和帮助选择消费对象的主要渠道，保健食品广告的诚信状况令人担忧。许多广告夸大其词，甚至生搬硬造，片面夸大产品的生理作用，使消费者对整个保健食品市场失去信任。调查显示，有 11.9% 的被调查人认为目前保健食品市场信任度很差，有 20.7% 的被调查人认为差。这些数据表明了保健食品业正处于诚信危机中。
三、建议和对策
针对上述调查反映的诸多问题，结合被调查者反映的老年人消费维权意见，特提出如下建议和对策：一是 加强宣传引导，提高老年消费者自我保护意识。目前大部分老年消费者对 “ 国食健字 ”、“ 卫食健字 ”、“ 国药准字 ”、“ 卫食证字 ” 等概念分辨不清，因此有关监管部门要协调新闻媒体的力量，充分发挥舆论监督和媒体宣传的作用，广泛、深入、持久地开展保健食品科普知识的宣传，向广大老年消费者介绍识别假冒伪劣常识、宣传打假成果，引导其学会识假和维护自身合法利益。同时要 与正规卫生医疗机构联合，多形式开展消费维权、健康教育宣传进社区活动，积极加大老年消费者维权宣传和教育引导工作力度，通过现场咨询、设立宣传专栏等方式，积极向老年消费者宣传消费维权和医药健康知识，提高其消费者权益保护和医药健康知识水平，使之更加客观、公正地认识保健食品的功能和效用，并自觉养成购物索要发票、查验经营者进货证明等习惯，保留维权证据，做到科学消费，认质购物，不断提高自我保护意识。
二是强化管理方式，理顺保健食品广告审批、监测和处罚等行政管理关系。广告监督管理中要统一审查认定标准及处罚幅度，改进监管手段落后等问题；对参与违法广告发布的经营企业要加大日常监管频次，并将其列为重点监管对象，有关部门要把违法发布广告的行为记入信用档案，作为年度信用等级评价的一
项重要指标；要建立违法保健食品广告警示和公告制度，对违法发布的广告品种加强合法票据检查，杜绝企业从非法渠道购进保健食品；整合广告监管执法力量，加大对保健食品广告的整治力度，相关职能部门要经常性地开展专项整治工作，积极探索保健食品广告监测与处罚相结合的新途径。
三是合理铺设平台，建立透明的信息公开制度。充分利用计算机网络容量大、方便快捷、互动性强的特点，健全完善保健食品数据库系统，公示各企业的保健食品审批结果、获批权限、是否为委托生产及获批广告原始内容等信息，以便公众和监管人员上网查验；利用国家局、省局、市局、县（市）局和国内检验检测机构网站通报保健食品的评价性抽检结果，曝光不合格产品，使假劣保健食品在销售市场上无法遁形。
四是 倡导诚信守法，增强社会责任感。鼓励经营主体，自觉守法经营、诚信经营，摒弃急功近利行为，不应以侵害消费者合法权益为代价获取不当暴利。不要单纯以广告来刺激销售量，力戒投机心理和浮躁，树立诚信观念和品牌意识，以营造保健品的广告诚信为基点，建立保健品行业的信誉等级制度为保障，树立保健品及其生产企业良好的公共形象，诚信守法，增强社会责任感，营造和谐消费环境。
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