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在完善社会主义市场经济体制的新形势下，随着国有企业改革的深入并取得积极成效，同时部分职工群众的生活也遇到了暂时的困难。党和政府对困难职工十分关心。为协助政府做好全矿困难职工和特困职工的生活救助工作，确保不发生一名职工因生活过不去而发生悲剧，维护职工合法权益，促进社会稳定。近日，对全矿困难职工生活状况进行了详细调查。现将情况报告如下：
一、全矿困难职工生活状况
1、特困职工情况
全矿共有特困职工269人，其中男222人，女48人,非农业206人，农业63人，在岗232人，下岗37人。主要分布在经贸、粮食、建设、农经、支工办、文教、卫生、部分镇乡、城区办事处所管辖企业和部分单位特殊困难户，涉及64个单位。达不到特殊困难标准，但因天灾病业等原因，造成生活非常困难的职工有1036人。
2、造成职工生活困难的原因分析
通过这次调查，造成职工生活困难一是职工本人或家属子女患大病，如癌症、疑难病症；二是企业生产经营困难停、减发工资。三是家庭遭受意外灾害；四是下岗职工不能再就业；五是单亲家庭较多，如宏源毛纺织厂女工王学珍，本人有病不能上班，丈夫首钢合同到期，又出现意外胳膊摔折，孩子患血管瘤，生活非常困难。粮食系统梁卓静，丈夫病故，两个孩子，每月只发187元工资，没有住处。
二、近年来矿工会采取的措施和作法
近年来，矿工会按照上级工会的批示精神和矿委的要求始终把做好困难职工生活保障工作作为围绕中心服务全局的突破性工作，放在工会重点工作的突出位置，积极落实“第一责任人”的职责，为职工真心实意办实事，扎扎实实送温暖，尽心尽意解难题。形成了对生活困难职工的保障机制，使职工有了基本生活保障，从而促进了改革的发展和社会的稳定，连续多年被省总工会、唐山矿总工会评为“送温暖工作先进单位”、“扶贫解困工作”、“筹集基金工作”、“保险工作”等先进单位。
（1）建立困难职工生活状况定期调查制度，当好“第一知情人”。对全矿“两停一亏”企业职工，坚持每年进行两次生活状况调查，由基层工会自下而上逐级地摸底填报，党政工领导会审，系统工会把关，矿总工会本着“深、实、细、准”的原则，深入基层住户进行走访核实，做到数据准、底数清、情况明。在调查基础上，普遍建立了矿工会、系统工会、基层工会三级特困职工、困难职工档案。实施动态管理，每个特困职工本人及家庭生活状况，就业情况，帮扶措施等都记录在册，一目了然。几年来作为制度延续下来，为送温暖工程打下了良好基础。并按照上级工会的要求建立完善了两档（特困职工档案、困难职工档案）、三卡（联系卡、报告卡、救助卡）、一书（帮扶责任书）制度。
（2）建立困难职工群体工作机制，当好“第一报告人”。去年以来，为深入贯彻全总、省总、唐山矿总三级代表大会精神，和上级领导关于“要关注、关心困难职工群体”的讲话精神，矿总工会重新调整了工作思路，把维护困难职工群体利益做为重中之重的工作。矿总成立了领导小组，下发了文件，摸清了底数，建立了预警预报，重点监控机制，制定了工作措施。2004年“两节”前夕，对“两停一亏”企业，被长期拖欠工资的困难职工群体进行了重点调查，形成专题报告，上报矿委、矿政府。矿委、矿政府召开了联席会议，对特困职工生活和困难企业拖欠职工工资情况进行了专题研究和妥善解决，让广大职工过了一个详和的春节。
（3）建立与政府有关部门定期协商制度，多层次、多渠道解决特困职工基本生活问题，当好“第一帮助人”。几年来，就实施送温暖工程，矿总工会多次召开不同类型的会议沟通情况，统一思想，为送温暖工程营造良好的外部环境。由矿政府牵头，矿直经贸委、劳人局、工商局、税务、电力、城建、卫生、民政等职能部门参与，建立了定期协商制度，每季度召开一次协商会，遇有急办事项临时召开会议。这些制度的制订与实施，有力地促进了送温暖工程的开展，使送温暖工程走上了规范化、制度化的轨道。
（4）深入开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖
万家心”送温暖活动。矿总工会已连续10多年在全矿开展了“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”活动，据统计，近几年来全矿各级工会组织共出动万余人次，走访慰问特困职工8190人，送款物折合人民币近百万元。2004年元旦前夕，矿总工会在对全矿亏困企业职工生活状况进行深入调查，掌握了情况后，及时做出了送温暖活动的安排，报送矿委、矿政府，并就两节期间送温暖活动向全矿各级工会组织发出通知。据统计：全矿各级工会共出动3896人次，走访慰问困难职工1636户，送款物折合人民币58.6万元。矿总工会两节期间共筹集资金6.7万元，购置米面2.1万斤，会同经贸局、粮食、教育等部门对全矿64个困难企业和新建企业的特困职工进行了走访慰问，矿四套班子领导分别深入困难企业和特困职工家中走访慰问，使困难职工普遍受到了党和政府的关怀和温暖。
几年来，矿总工会在深入实施送温暖工程，保障职工生活促进社会稳定方面，做了些工作主要取得了以下两个方面的效果：一是保障了职工基本生活，维护了社会稳定。从实施送温暖工程以来，基本没有发生特困职工上访案件，也没有一名职工因生活过不去而发生悲剧，有力地维护了社会稳定。二是减轻了企业负担，促进了企业改革。送温暖工程实施后，使陷入停产、半停产困境的企业从职工吃不上饭的重压下解脱出来，减轻了企业负担。受到了矿委、矿政府领导的肯定的广大职工的好评。
三、维护困难职工权益，要进一步完善帮扶机制
要做好维护困难职工合法权益这项工作，必须抓制度建设，在完善机制上下功夫，主要应建立以下四个机制。
1、建立生活帮扶机制。
首先，要实施“送温暖”工程。通过“送温暖”活动，使困难职工感受到党和政府的温暖，树立起走出困境的信心。其次是开展“一帮一”结对帮扶活动。由党员干部联系困难职工，实行“一帮一”结对帮扶，让困难职工心里感到踏实，有助于困难职工的生活保障、再就业等方面问题及时得到解决。再次是建立困难职工帮扶中心，对解决困难职工眼前的困难能起到很好的作用。
2、建立就业再就业援助机制。
工会组织要采取切实的措施，形成有效机制，引导下岗职工和困难职工子女走上长久的谋生之道，即由为困难职工送钱给物的输血型，向帮扶困难职工开辟致富门路和造血型转变；由帮助职工解决眼前困难的治标型，向扶助职工自我发展的永久型转变；同时，还要因地制宜，根据本地的实际情况，开辟就业门路。如我矿工会的职介所帮助400多人实现了就业和再就业，极大地缓解了职工生活困难。
3、建立源头维权机制。
要大力促进建立与完善各级工会领导机关与同级政府
及其相关部门联席会议制度，就政策措施出台中涉及职工权益的关键点，职工群众关注的焦点和热点问题，与同级政府及其有关部门进行定期的协调沟通、交换意见，从源头上维护职工合法权益。
4、建立困难职工管理机制。
要建立与完善困难职工档案制度；实行困难职工生活状况定期报告制度；建立和完善保险互助机制、医疗救助机制、教育帮扶机制等。建立完善帮扶困难职工机制，是维护困难职工合法权益的需要，是稳定社会、发展经济的需要，是贯彻落实“三个代表”重要思想的需要。
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