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关于我镇困难群体现状的调查报告
赖露芳
安定镇是平江县的一个人口大镇，有7.2万人，其中农业人口6.2万人，城镇人口1万人，辖45个行政村、2个居委会。改革开放以来，我镇经济社会发展迅速，人民群众生活水平日益提高，但受众多因素影响，在调查中发现低收入人群、特困群体在我镇仍然存在。
一、基本情况
全镇低收入人群和特困群体主要为以下几大类：
1．低保户：全镇共有农村低保户1008户，共1653人，城镇低保户227户，共299人。
2．五保户：全镇共有五保户390人。
3．残疾人：全镇共有各类残疾人933人。
4．因病困灾返贫的特困户：全镇共有644户，2576人。
5．下岗职工：全镇共有下岗职工300人。
二、形成的基本原因
通过对调查情况进行综合和深层次的分析，导致我镇低收入人群和特困群体存在的原因主要有以下几个方面：
1．社会认识度不高。在现实生活中，关注弱势群体的人本理念还没有得到普遍认同，人与人之间仁爱、同情之心，已被利益驱动的观念冲涮的越来越淡，甚至有些村级组织，在对待五保户、残疾人以及遭受天灾人祸等特殊对象时，态度也非常消极。五保户、残疾人的住房及基本口粮得不到保障的情况在我镇有仍然存在，我镇慈善事出不发达也是社会认识度不高的一个具体体现。
2．社会救助体系不完善。一是机构不健全。现在的救助工作仍靠民政一家，而且从事民政工作的人手也非常有限，到了村一级，就没有相应的工作机构，也没有专人负责，其他的社会救助机构还是空白。二是机制还不完善。目前在社会救助方面，仍是政府唱独角戏，而政府主导、部门协调、上下联动、社会参与的机制尚未形成，同时在一些资源的合理利用方面，由于机制的原因，也造成了一定的浪费。例如光荣院和敬老院分设的问题，就是非常突出的例子。另外，由于机制没有理顺，一些办事程序还比较繁复，对一些突发性的事件处臵，时间上得不到保证。三是救助能力有限。首先是资金受制约，尽管各级财政特别是中央财政的力度在逐年加大，但跟社会的需求仍有不少差距。五保户的供养经费，全年还只有1500元左右，无法保证五保户一年的最低生活水平；农村低保还没有做到应保尽保，目前仅达到3%；而在残疾人方面，尚无相关政策；在灾害救助方面，救助面和资金量也非常有限，我镇受助面在60%左右，而98%的对象，受助资金不会超过2000元，相对于一些因灾因病损失在10多万元的家庭，2000地显然是杯水车薪；其次是社会资源有
限，我镇最突出的是敬老院的规模和设施与现实需求严重不符，我镇需入院的五保户362人，而敬老院目前最多只能容纳约100人生活。
三、经济仍是最大的制约因素
经济困素的制约主要体现在三个方面：
一是国家综合国力有限。用于社会救助的资金无法满足社会的需求，特别是我县属国家级贫困县，县财政的供求矛盾更加突出，需要配套的资金拿不出。
二是镇村集体经济脆弱。镇、村两级都很难拿出资金用于社会救助。
三是社会整体经济水平还相对落后。绝大部分人还没有过多的余钱剩米用来捐赠慈善事业和参与社会救助。
四、几点建议
1．统一思想认识。一是坚决贯彻中央人本理念，统一执政层面的认识，镇村两级都要把关注以低保户、五保户、残疾人、下岗职工、因灾因病返贫等困难群体的生活作为工作的重点和要务，从思想上加以重视。二是通过加大宣传力度，来唤醒全社会对困难人群的仁爱之心，从而调动一切力量来参与社会救助。
2．加速经济发展。大力发展镇村集体经济，特别是村级集体经济，是强化社会救助功能的重要方面，村级是最广大也是最基层的社会救助单位，在目前是我镇非常重要的社
会救助体系的组成部分，如果村级集体经济发展了，其救助功能才能得以正常发挥，如果全镇各村的救助功能都能充分发挥，我镇的社会救助水平将会迈上一个新的台阶。
3．加快体系完善。
一是加强队伍建设。要打造一支以镇民政办干部为主体的社会救助专门团队，并且要向村一级延伸，村级要安排最少一名专人负责。
二是完善社会救助体系。主要包括规范管理、积极配合做好城乡低保工作和医疗救助工作，确保底子清、情况明、救助准确。对灾害工作，主要是健全诚实减灾救灾应急联动，灾情会商等机制，提高应对突发灾情的能力，做好灾民应急救助工作，保证灾民有住处、有饭吃、有衣穿、有病能医，要着力健全临时社会救助制度，重点是要建立慈善机构，广泛募集慈善资金，为临时社会救助提供资金支援。
三是完善社会福利体系。争取上级支持，大力建设村级“五保之家”，提升我镇五保集中供养能力，特别是要加快我镇集敬老养老为一体的多功能老年服务中心的建设，在原有的基础上，利用中央政策支持的契机，多方争取项目和资金支持，力争今年完成食堂和养猪场的改建，完善旧五保公寓楼的维修，明年新建一栋托老楼，使我镇“老年服务中心”的三年建设规划得以顺利实施，把“老年服务中心”最终建
成集敬老养老为一体的功能齐全、环境优美的社会福利服务机构。
要着力改善五保对象生活待遇，除镇一级要加大工作和投入力度之外，村级必须明确责任和目标，要为五保老人配足粮油柴火，对五保对象基本生活来源尚未落实的村，必须落实责任限期整改，让全镇五保对象实现真正意义上的“老有所养”。
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