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泸西县国土资源局2010年
推行四项制度 工作总结
自2010年4月以来，我局严格按照县人民政府关于行政机关推行政府四项制度的统一安排部署，精心组织，扎实有效地开展政府四项制度建设活动，取得一定成效，全局干部职工的精神面貌明显改观，组织纪律明显增强，工作作风明显改进，服务水平明显提高，政务环境明显优化，办事效率明显提高，基本达到了政府四项制度建设的目标要求。现将一年来的工作总结如下：
一、加强组织领导 成立工作机构
（一）我局党组高度重视政府四项制度工作，把政府四项制度工作摆到重要议事日程，作为我局的一项基础性工作来抓，与全局中心工作一同安排部署，做到把政府四项制度工作与开展普法教育相结合，与机关效能建设和行风建设相结合，与开展“创先争优”相结合，与促进全县国土资源管理工作相结合。为全面推进政府四项制度工作，我局成立了局长任组长，副局长任副组长，科室负责人为成员的领导小组（泸国土资【2010】25号），强化“一把手挂帅、副职领导具体抓，责任到科室，落实到人头”的工作机制，形成纵向到底、横向到边、上下联动、整体推进的工作体系。领导小组下设办公室在信息中心，由杨光先任办公室主任，田和灿、王雪花任副主任，梁培发、徐建忠、杨丽琼、张永泉、张玥为办公室成员，负责四项制度日常工作。领导小组办公/ 14
室下设行政绩效管理小组，由办公室牵头，财务科配合，责任人王雪花，负责制定、落实本局行政绩效管理制度的实施方案，主要对政务目标执行情况实施绩效监督；行政成本控制小组，由财务科牵头，办公室、人事教育科配合，责任人杨丽琼，负责制定落实本局行政成本制度的实施方案，主要对本局行政成本进行严格控制。行政行为监督小组，由局办公室牵头，各科室配合，责任人王雪花，负责制定、落实本局行政监督制度的实施方案，主要强化从源头上预防腐败的措施；行政能力提升制度工作组，由人事教育科牵头，办公室、法规、执法科、信息中心等科室配合，责任人梁培发，负责制定、落实本局行政能力提升制度的实施方案，主要加强提升机关的服务能力和水平，着力提升机关及其工作人员的执行力和公信力，领导小组办公室联络员田和灿。工作中，各小组及相关科室密切配合，结合实际，认真实施，使政府四项制度工作与日常业务工作融为一体，同步推进。
二、推行效能政府 提高工作效率
（一）实现行政绩效管理工作目标
在推行政绩效管理制度中我局充分运用审计、督查和绩效评价等手段，围绕省政府20项重要工作和20项重大项目以及国土资源管理主要任务，按照泸政发【2010】9号、泸政发【2010】17号、泸政发【2010】25号及抗旱救灾资金管理使用等工作要求，填报了《2010年县政府20项重要工作（民生专项资金）》计划表，并结合我局职责和工作实际制定了《泸西县国土资源局2010年重大建设项目和重要/ 14
工作年度工作计划》《泸西县国土资源局行政绩效评价工作方案》。根据泸政办发【2010】32号要求，制定了《泸西县国土资源局重要工作目标管理实施方案》（泸国土资【2010】30号），并根据我局科室职能，把我局重点项目和重要工作责任分解到各科室，责任到人，以泸国土资【2010】36号《泸西县国土资源局关于印发2010年国土资源重点项目和重要工作责任分解的通知》下达到各责任科室。并按时、按质报送材料到县四制办和审计局。保障了政府重要工作、重点项目的落实。
（二）实现行政成本控制工作目标
在行政成本控制制度执行方面,我局根据实际,研究制定《泸西县国土资源局行政成本控制针对性对策措施》细化内部控制方案、建立了《泸西县国土资源局公务用车管理制度》、《外出学习考察管理规定》《办公用品采购使用管理制度》《泸西县国土资源局会议管理制度》等，并按规定时间报送《行政成本控制制度工作方案》、《行政成本控制月报》。
1、加强机构编制和人员管理。严格执行县委、县政府批准的机构改革方案和部门“三定’规定。不擅自设立机构和提高机构规格，不超编进人，不超职数、超机构规格配备领导干部。于2010年5月初对单位机构设臵、人员编制及财政供养人员情况进行了自查，并将自查情况报县四制办及财政局等相关单位。至2010年底，我单位实有在职人员74人，其中：公务员19人，事业人员（含参公管理公务员）/ 14
39人，工勤人员16人。
2、严格控制公务用车购臵和管理。配备和使用公务用车，严格执行《中共红河州委办公室红河州人民政府办公室关于印发(试行)的通知》(红办发【2005】50号)要求。明确专人管理单位公务用车，建立健全单位公务用车管理使用制度，继续实行公务用车使用批准和登记、公务用车定点加油和定点维修制度。
3、严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费。完善会议庆典论坛审批制度。会议经费严格按《泸西县县级会议费管理实施办法》（泸办发【2007】78号）核拨。大力精减会议，积极推行电子政务，逐步转变会议召开方式，严格执行会议定点饭店制度。保证按政府采购的会议定点饭店的协议价格进行结算，2010年我单位会议费支出16.51万元，比上年减少4.13万元，实现了在上年基础上压缩20%的目标。
4、严格控制外出学习考察。建立外出学习考察报备制度和单位外出学习考察制度，规范经费审批报销手续。结合本单位职能，制定年度外出学习考察计划，并于3月底前报县推行行政成本控制制度办公室备案。
5、严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，进一步密切党群干群关系、维护党和政府形象，2010年，我单位没有新建办公楼及安排资金维修改造行政办公楼及包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。
（三）实现行政行为监督工作目标/ 14
1、结合我局工作职能职责，认真查找、分析。确定了我局六个关键岗位和重点环节；并按相关要求填报《泸西县国土资源局关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》；各科针对六个岗位的工作特点制定相应的监控措施和单位行政行为监督的实施方案，并在我局范围内公示关键岗位和重点环节，征求意见；公开权力运行管理，材料按要求及时上报县监察局备案，并在我局门户网站上公开。各分局、科室、中心填报了《行政行为监督承诺表》、全局职工填报了《个人行政行为监督承诺表》接受社会监督，2、在规范公共资源交易方面，我局是县上的牵头单位，我局积极和相关单位协调，组织相关人员梳理、查找现有公共资源交易制度中存在的问题，根据查找的问题制定了《泸西县重大资源开发利用项目审批制度》、《泸西县招标拍卖挂牌出让国有建设用地制度》并上报泸西县人民政府给予审定，规范了我县重要公共资源交易行为。
（四）实现行政能力提升工作目标
我局以规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台为准绳，通过建设学习型机关、推进公平公正履职、增强我局工作人员领会决策、执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政能力的基础。
1、根据我局工作性质、特点、制订了五个培训课题，并按要求填报了《泸西县建设学习型机关培训专题计划（登记）表》。建立学习培训制度，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、/ 14
读好书、善读书”等一系列读书活动，使全系统干部职工进一步增强了法制意识，进一步树立了保护资源保障发展的大局意识；局机关党组织的领导能力和工作水平，创造力、凝聚力和战斗力不断增强；广大职工的综合素质、工作能力和创新精神明显提高，先锋模范作用得到充分发挥，机关作风、办事效率、服务态度明显好转，各项工作不断取得新的成效。
2、根据一线工作法要求，制定了《泸西县国土资源局（行政机关）一线工作计划》、《泸西县国土资源局一线工作方案》，建立一线工作联系制度。围绕县委、政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。全年我局一线工作联系情况35件，一线工作联动事项72件，社情民意沟通情况72件。
3、在实施重点工作目标倒逼管理工作中，我局填报和制定了《泸西县部门年度重点工作（中心工作）统计表》、《泸西县行政机关目标倒逼管理重点工作选报表》，并制定了《泸西县国土资源局重点工作管理目标倒逼方案》，从年度重点工作中确定泸西县白水镇土地整理项目、泸西县划定耕地保护特别是基本农田保护为重点工作目标倒逼管理，并对审定后的目标倒逼管理工作的进度和要求等指标进行细化量化，明确重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，/ 14
以社会倒逼部门，实行全过程倒逼管理，切实保障年度重点工作的顺利完成。
4、在提升依法行政能力方面，一是在建立执法责任制的基础上，梳理行政执法依据，编制目录。在梳理行政执法依据的基础上，进一步确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。通过梳理，我局共清理行政处罚41项，行政审批公开项目13项，直属部门保留的行政许可项目10项，直属部门决定保留的非行政许可审批项目3项，并按要求填报了《泸西县政府直属部门保留的行政许可项目目录》、《泸西县行政执法部门行政处罚目录》、《行政审批项目公开表》、《泸西县政府直属部门决定保留的非行政许可审批项目目录》。二是出台了量化行政处罚裁量权。按照《云南省规范行政自由裁量权规定》要求，制定《泸西县国土资源局行政处罚具体裁量标准和具体实施方案》。并于2010年5月底前，报县人民政府法制办审查。同时在我局网站上向社会公布，接受监督。
5、在推行电子政务方面，一是完善电子政务网络建设。利用电子政务外网实现互联互通，积极推广办公自动化，按照县政府要求，我局非涉密公文、信息全通过OA系统进行交换，并做到收发及时，内部流程全部通过OA系统进行流转。二是依托政府门户网站和政府信息公开统一平台，进一步规范了国土资源听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，完善网上咨询、网上信访、网上申报、/ 14
公众建议与反馈等公共服务。三是建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。进一步完善政务信息查询96128专线服务功能、提升了服务质量，提高了办事效率，为公众提供更便捷的服务。
三、强化法制建设 打造法制国土
国土资源工作关系经济发展、社会稳定和国家安全，与人民群众尤其是农民的根本利益息息相关，新的形势对国土资源管理工作的要求也越来越高，对国土资源法制建设更是提出了新的更高的要求。面对新的形式和任务，我局坚持依法行政，打造法制国土。
一是高度重视法制政府建设，不断加强普法基础设施建设，增强依法行政的意识和能力。以创建土地执法模范为载体，狠抓全局学习普法和依法行政工作，建立完善监督机制，确保依法行政工作执行到位，对工程招标等方面规范办事程序。建立重大事项集体会审制度，凡是涉及经营性土地出让，规划修编，土地评价确认，重要信访事项办理和土地违法案件的审查查处等重大具体事件都经局党组集体讨论，联合审批。认真抓好行政执法公示，保障群众合法权益，不断提高依法行政工作质量；二是充分利用各种宣传方式，组织开展各种形式的国土资源法律法规宣传活动。除电视、广播宣传外，召开专题会、座谈会4次，培训100余人；悬挂横幅90余条，张贴大小标语3800余条，办墙报专栏168块，固定/ 14
标语20余条，发放咨询材料44000余份，出动宣传车70余辆次，设法律法规咨询点7个，组织文艺普法演出2场次；三是抓好信访工作。处理群众来信来访27件，处理27件，做到件件有落实，事事有回音；四是进行动态巡查513次，发现土地违法行为313件，涉及土地面积6.5635公顷（其中，耕地 6.5635公顷），发出《责令停止违法行为通知书》313份。立案查处28件，结案28件，结案率100%。四是从建设和谐社会的角度出发从新认识依法行政工作的内涵，要求各分局下乡宣传土地法律知识，力求农民知法守法，把保障人民的权利和利益，为人民服务等理念贯穿在依法行政的全过程。对涉及群众切身利益的土地规划修编，预征土地，行政处罚和房屋拆迁等事项，均进行认真听证并接受群众和社会的监督，收到良好效果。
四、延伸责任制度 提升服务质量
按照推行责任政府四项制度的目标任务，我局认真落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制，完成年度工作目标。
（一）我局重新调整服务承诺事项，并在政府信息公开门户网站向社会公示；门口大厅挂着我局领导职务及分工、工作人员一览表及服务服务承诺制事项，首问责任制度和限时办结制度，各个办公室的门上，都挂上工作人员去向牌，上面不仅写有办公人员名字，而且每个人是否在岗、是否外出等都有明示；与此同时，政务公开内容全部装框上墙，坚/ 14
持实行开门办公，要求各科室上班时间不许关门，并在每个科室门上悬挂示意牌，随时显示办事人员去向，增强了办事透明度。构建了畅通、公开、透明的政务信息平台，保障群众的知情权，提高依法行政水平，进一步把“阳光国土”建立在社会公认和群众的基础之上。
（二）为确保我局依法行政，规范管理，减少业务办理环节，提高办事效率，加强勤政廉政建设，使我局行政权力运行工作的扎实开展，根据泸效能【2010】16号文件要求，我局制定了《泸西县国土资源局规范化服务标准》《泸西县国土资源局窗口式办文管理办法》《泸西县国土资源投诉受理办法》《泸西县国土资源系统问责办法》。
（三）对入驻县政务服务中心工作开展情况，我局建立了月报、季报、年报制，入驻人员按规定时间将实施服务承诺制落实情况以书面报告报送局办公室，局领导审核后由办公室向相关部门报送。全年政务中心国土窗口共收843件（其中：土地使用权初始登记365件、变更登记418件、农村宅基地审批24件、矿产品经营许可证25件、贷款抵押20件），办结843，办结率达100﹪。
五、推行阳光政府 构建阳光国土
阳光政府四项制度是省政府继法制政府八项制度、责任政府四项制度后提出的又一重要制度，实施阳光政府四项制度有利于促进我局决策的科学化、民主化，增强国土资源管理行为的透明度，畅通公众了解政务信息的渠道，扩大公众对国土管理工作的监督范围；有利于从制度上保障人民群众/ 14
行使民主管理和民主监督的权利，实现人民群众对国土工作的知情权、表达权、参与权和监督权。按照泸政办通【2010】8号、泸政办发【2010】58号等相关文件要求，我局积极开展阳光政府的延伸工作，做好重大决策听证、重点事项公示、重要工作通报及相关工作，目前我局召开听证会2次，并按要求立案归档，发布重要事项公示43条，重点工作通报51条。超额完成了年初县上下达的工作目标任务。
六、落实查询制度 保障政务公开
为方便公众获取政务信息，保障公众知情权、参与权和监督权，规范政务信息查询服务行为，我局在96128政务查询运行中，查询专线设在局办公室，指定专人为联络员，负责接听处理92168专线转来的查询电话。负责解答涉及本部门工作职能的公众查询事项。对于一时不能解答的问题，信息联络员认真记录，在规定时限内进行回复解答。并为联络员配备了电脑、打印机等，保障联络员工作的必要条件。在92168专线查询运行中，我局联络员树立了正确的服务意识和强烈的责任心，在转接电话中热情礼貌、语气温和、态度诚恳、耐心细致，使用规范服务用语；熟练掌握了我局政务信息公开的业务知识，能及时解读有关政策和法律法规，严格遵守96128专线的有关工作流程和规范制度；坚守岗位，确保在工作时间内有人接听96128电话。建立工作记录台账，按时上报查询登记表和统计表，2010年1月至今共接听电话42次，都给予解答,没有发生投诉情况，查询人满意率为百分之百，完成录音交办一次。/ 14
三、严格工作纪律 宣传落实到位
一、局督查组严格监督检查，确保“四项制度”顺利扎实推进，并取得实际效果。在实施“四项制度”过程中，正确处理公开与保密的关系，该公开的公开，该保密的保密，严格实行涉密不上网，上网不涉密，杜绝了泄密及敏感信息事件发生。
二、为从不同层面的各个角度全面推行四项制度，我局大力拓展公开途径，要创新宣传方式，加大宣传力度，按照县政府效能政府四项制度联席会议精神和“三贴近”的原则，根据实施四项制度各阶段工作重点推进，认真抓好法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的新闻宣传，及时充分反映全县各部门四项制度建设工作动态，营造良好舆论氛围。
三、使四项制度的顺利实施营造良好的氛围，我局制定下发了《泸西县国土资源局推行四项制度宣传工作方案》，并充分发挥门户网站和电子显示屏的优势，设立专栏，建立工作简报，及时发布相关信息，总结、挖掘经验做法，形成良性互动，目前我局编发效能简报16期，在网站专栏发布信息34条。完成了泸政办发【2010】29号文件要求信息任务数。并严格按照四制办要求，按时报送工作进展情况，做到台账资料健全，归档及时。
四、实施四项制度工作中，我局组织职工积极投稿，目前我局实施四项制度工作信息被县级工作简报采用1篇，被省国土资源通讯采用3篇。/ 14
二、存在在问题及下步工作打算
我局在政府四项制度建设按照县政府的工作要求统一部署，共同推进，各项工作取得了一些实效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：思想认识还不够到位、理解还不够深入，配合程度还不够高，宣传工作需要加强等。在下步工作中，我局将进一步加强督促检查力度，把法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度的实施有机结合，使全局的自身建设进一步得到加强和提高。
一是要按照县政府要求，高度重视宣传工作对推进效能政府四项制度实施的重要作用。加大宣传力度，使四项制度人人皆知、深入人心，营造制度落实的良好氛围。
二是统筹有序推进各项制度的落实。一方面，进一步加大效能政府四项制度之间以及每个制度各项任务的统筹协调力度，准确把握好各项制度推进的时序、尺度和进程。另一方面，要加大统筹力度，加强科室之间的紧密衔接，强化科室的协调，加大督促检查力度，确保四项制度全面推进。
三是以建设效能机关为目标，努力推动国土资源“三个提高”。围绕建设效能政府的总体目标和总体要求，扎实推进效能政府机关建设，切实提高国土资源管理能力、服务质量和公信力。同时做好我局自身建设系列制度实施的衔接工作，不断提高机关自身建设各项制度的执行力，确保效能政府制度的高效落实，巩固、提高法治、责任、阳光政府系列/ 14
制度的成效，使机关自身建设系列制度进入常态化、规范化实施轨道，成为大家自觉行动，为泸西县经济社会又好又快发展提供重要资源保证。
泸西县国土资源局（田和灿）
二〇一〇年十一月二十五日/ 14
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