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加强专委会建设的实践与探索
市政协主席 胡志坚
政协专委会是在政协常委会和主席会议领导下，按专门领域组建的工作机构，它既是履行政协职能的主要组织形式，也是政协开展经常性活动的主要组织者、承办者。贾庆林主席指出：“专委会是组织委员开展调查研究、学习座谈、建言献策、团结联谊等活动的主要工作部门”，给了专委会一个明确的定义。实践证明，专委会工作搞好了，政协整体工作才能带动起来。富阳市政协自去年下半年落实“一办四委”工作机构以来，调整充实了专委会组成人员，不断规范专委会工作制度，大家普遍感到工作职责比过去更明确了，牵头协调比过去更顺手了，各项工作比过去更到位了。
一、明确职责，确保“五个到位”
政协专委会工作既不同于政府部门，也区别于群众团体和业务机构的专门委员会。它有着自身的特点和要求，从工作实践中我们深深体会到，要加强专委会建设，做好政协专委会工作，首先必须明确职责，确保“五个到位”：
一是班子人员到位。过去，政协专委会是虚设机构，人员都是兼职，工作也就时紧时松，难以平衡。专委会由虚变实，是政协工作的一大加强，因此关键是选准配好领导班子。我们从工作实际需要出发，每个专委会不但选配了一名积极肯干的专职主任，同时还配备了业务能力较强的数名兼职副主任，使专委会领导力量大为增强。
二是思想认识到位。专委会主任来自不同岗位，工作性质和对象不同了，思想观念、工作方式都要有相应的转变，特别是政府部门转到政协专委会工作的同志，思想认识到位尤其重要，我们通过深入细致的思想工作，鼓励和促使他们较快进入角色，适应工作。
三是工作制度到位。专委会工作的制度化、规范化和程序化建设是政协工作“三化”建设的重要基础，因此我们在修改完善已有规章制度的基础上，还根据工作实际和形势发展的需要，先后出台了《政协富阳市委员会专门委员会工作规则》、《关于政协委员视察的有关规定》、《专委会和工作小组考核办法》等制度，使专委会职责更加明确，工作更加规范，意见建议和反馈渠道更加畅通有效。
四是优势发挥到位。调查研究、建言献策是政协专委会的优势所在。去年下半年，专委会班子一落实，我们就明确提出要求：每个专委会每年至少组织２至３次调研视察，深入研究２至３个课题。各专委会紧紧围绕党委政府中心工作和热点、难点问题，深入调查研究，提出了不少具有前瞻性、科学性和可操作性的意见建议，写出一系列有见地的调研报告。
五是自身素质到位。到了专委会工作岗位，相应的业务能力和自身素质要切实提高，如何推动委员学习、组织专题调研，如何开展对口协商、反映社情民意等都需要不间断的学习和提高。我们从工作实际出发，通过制订“三个三”学习计划，邀请王志乐等国内著名的专家领导作专题辅导报告，组织学习会、读书会等，努力提高专委会成员想全局、议大事和观察、分析、解决实际问题的能力。
二、进入角色，做到“五个内行”
政协专委会工作不仅有很强的政治性，同时也有很强的业务性，因此，我们要求专委会班子尤其是专委会主任要结合工作实际，力争做到“五个内行”：一是要做政协知识的内行。要努力学习和掌握政协知识，熟悉了解政协的性质、特点和工作规律，加强宣传政协和履行政协职能的自觉性。二是要做本职工作的内行。要按照现行的全国政协专委会《通则》要求，深刻理解和把握现阶段专委会的五项基本任务，并结合富阳实际，理清工作思路。三是要做法律法规的内行。要了解熟悉本专委会对口联系单位所涉及的法律法规、特殊政策和这些部门的主要工作职责、工作业绩和存在问题。四是要做调查研究的内行。要了解和熟悉如何组织和开展专题调研，做到“听得懂行话、看得出问题、提得准建议”。五是要做团结联谊的内行。要了解和熟悉联系单位领导班子和专业人员等基本情况，了解和熟悉统一战线工作的性质和特点，善于听取不同意见，做团结群众、凝聚人心的模范，使专委会具有更广泛的群众基础。
三、摆正位置，当好“五大员” 政协委员都是兼职，大家都忙碌在各自的工作岗位，政协工作能否开展得有声有色，专委会是承上启下的关键，尤其是专委会主任要充分发挥作用。为此，我们要求专委会主任要当好“五大员”：一是当好宣传员。专委会主任与政协工作小组以及政协委员联系密切，因此要努力当好政协理论知识和党的政策的宣传员。二是当好指挥员。政协专委会工作要有清晰的工作思路和工作计划，组织指挥好各工作小组开展活动。三是当好联络员。政协专委会要负责政协与各工作小组之间的经常性联络，是政协机关和委员之间沟通的渠道。四是当好服务员。当好政协领导的参谋助手，为各工作小组和委员提供尽可能的服务。五是当好监督员。督促各工作小组按时履行工作计划，及时开展多项活动，同时监督调研视察成果的转化、落实工作。
四、加强合作，处理好“五大关系”
政协各专委会是在常委会和主席会议领导下的一个有机整体，分工不同，目标一致。专委会要树立全局观念，搞好统筹安排，整合内外资源，发挥整体功能。为此，必须处理好“五大关系”： 一是要处理好与政协办公室的关系。政协专委会与政协办公室同是政协内设机构，工作上要相互协调配合，相互支持，不能各行其是。二是要处理好专委会相互之间的关系。专委会之间要紧密配合，协调一致，形成合力，避免各自为战。今年3月份，市政协配合市委、市政府开展“破七难”调研，各专委会的调研既各有侧重，又相互配合，协调一致，进社区，下农村，统计数据，开展座谈，调研报告形成后又相互切磋，修改提高，最后以“政协情况反映”的形式送发给市四副班子领导及各有关部门，得到高度评价，充分显示出政协的整体合力。三是要处理好与下属工作小组的关系。专委会对下属工作小组主要是工作上的指导、协调、联络和服务关系，专委会要为各小组开展活动作好指导，搞好服务，促进协调一致。四是要处理好与对口联系部门的关系。加强与对口部门的联系，了解其工作动态，为政协委员知情参政创造条件。五是要处理好与人大相关专委会的关系。政协专委会与人大专委会虽然职责不同，但都是为党和政府的工作大局服务，为经济建设服务，其出发点和落脚点是一致的，因此，要加强联络，互通信息，便于发挥各自优势，共同为促进建设小康社会作贡献。
五、与时俱进，开展“五个创新”
专委会工作必须贯彻党的十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。专委会工作只有在前进中开拓，在继承中创新，才能不断适应时代发展和社会进步，始终保持蓬勃的生机和旺盛的活力。为此，我们进行了五个方面的创新尝试：一是平台创新。我们通过定期举办“发展论坛”，为政协委员履行职责建立建言献策的平台。二是制度创新。建立社情民意座谈会制度，按照各相应界别组织召开社情民意座谈会，就社会热点、难点问题，汇集群众的意见和要求，为党和政府决策提供参考依据。三是活动创新。利用新闻媒体开辟政协专栏，开展“委员建言”活动，拓宽了建言献策的渠道，同时也扩大了社会影响，收到了很好的社会效果，尤其是近段时间围绕党政工作中心开展的破“七难”专题调研，社会各界反响极好。四是内容创新。文史和教文卫体委员会发挥自身优势，成立政协艺术团和政协书画院，通过开展相关活动，丰富文化生活，促进团结联谊工作。五是形式创新。各专委会在开展调研视察活动时，根据不同情况采取监督式、慰问式、肯定式、总结式等方式的调研视察，既使各专委会的活动更具针对性和实效性，也有力地促进了相关工作。
六、爱岗敬业，增强“五种意识”
专委会工作是政协工作的重要基础，我们大力提倡各专委会工作人员都要热爱政协事业，立足岗位，增强“五种意识”：一是服务大局的意识。要按照围绕中心、服务大局的要求，从政协的性质、地位和工作宗旨出发，这样才能把握正确的方向，形成生动活泼、富有成效的工作局面。二是促进发展的意识。区县（市）级政协必须紧紧围绕发展第一要务，始终以促进发展为主题，选准角度，发挥优势。三是团结民主的意识。团结和民主是政协工作的两大主题，也是各专委会必须具备的基本意识。各专委会只有加强团结协作、发扬民主，才能畅通协商参政、建言献策的渠道，才能充分发挥人民政协的独特优势和重要作用。四是主动沟通的意识。主动争取党委领导和政府支持，是做好政协工作的根本保证，也是专委会工作必须时刻牢记、自觉坚持的基本原则。五是乐于奉献的意识。政协工作涉及面广、任务重、要求高，在开展工作的主客观条件上又有许多制约因素，没有一份热心，没有一股干劲，没有一种奉献精神，是难以把工作干好的。
专委会机构成立至今虽说时间很短，但已在实践中展现出许多独特的优势，如组织上的统战性，政治上的代表性、专业上的权威性，工作上的主动性，位置上的超脱性等。我们富阳市政协在“专委会建设”的道路上还只是刚刚迈出了第一步，有许多领域等待着我们去探索、去实践，如：如何搞好对口协商和民主监督、如何进一步做好反映社情民意工作等等。为此，我们将积极借鉴和充分吸收兄弟区县（市）政协好的经验与做法，不断努力，不断开拓，力争使专委会建设再上一个新台阶，使政协的各项工作更加活跃、更富成效。甲主席在政协专门委员会负责人会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开专委会负责人座谈会，主要是针对本届以来的实际情况举行的，目的在于有效发挥专委会在政协工作中的职能作用。
六届区政协组建了8个专委会，各专委会负责人大部分是新任。专委会如何开展活动，如何发挥专委会基础作用，使专委会工作更加适应新的发展形势的需要，是这次会议必须认真思考和今后工作中要着力解决的问题。这次座谈会开得很好，也很必要。会上大家交流了经验，理顺了思路，提出了建议，对指导当前和今后的实践活动，必将产生积极的作用。2年多来，全区各级政协组织在常委会和主席会议的领导下，围绕中心，服务大局，政治协商、民主监督，建言献策，参政议政，工作做得越来越深入、越来越活跃、越来越具有特色、越来越富有成效，对推进我区两个文明建设发挥了重要的作用。这已成为共识，值得充分肯定。但相比较而言，专委会工作却显得不是很突出，缺少特色，缺乏创新，究其原因，无外乎两点：一是对专委会的性质、特点和任务的认识不足；二是责任感、使命感不够强。专委会是组织委员进行经常性活动的工作机构，是政协履行职能的重要基础，是把政协委员的个体优势转化为政协工作整体优势的重要载体，起着承上启下、沟通内外的作用，直接关系到政协职能作用的发挥。要做好专委会工作，专委会主任是关键。下面，我就如何当好一名专委会主任讲四点意见：
一、政治素质要过硬，解决好“想干事”的问题
想干是态度问题，更是一个责任意识问题。只有想干事，才有干事的主动性、积极性，才能会干事干好事。作为专委会主任（副主任），要有过硬的政治素质，要树立强烈的责任意识。大家地位重要、身份特殊。既担负着部门或单位的领导职务，又担任政协专委会的负责人，既是一种荣誉，更是一种责任因此，要做到珍惜荣誉，珍重责任，对委员要“诚”，对工作要“勤”。诚是为人之本，诚是道德的真只有做到真实无妄，真实不欺，真心实意，诚心诚意，才能得到委员的拥护和信任，才能增强专委会的凝聚力和战斗力。勤是中华民族的传统美德，勤奋是创新的基础，创新是发展的灵魂，只有勤于创新，勇于开拓，才能成为一名优秀的专委会主任。其次要处理好专职与兼职的关系。客观上讲，各位专委会主任（副主任）都具有双重身份，许多同志还担负着领导职务，工作繁忙是可以理解的。但政协工作和大家本职工作并不冲突，而是相辅相成、相互促进的。政协委员是社会各界的代表人士，具有明显的智力优势，开展好专委会工作，可以发挥专委会成员的作用，从不同侧面、不同角度为大家所在分管部门工作或单位提出好的意见和建议。同样，大家利用所担负的职务，也可为政协工作的有效开展创造更加宽松的环境。因此大家要高度认识自己所肩负的责任，各尽其职，各展其才，各显其能，全力抓好政协专委会工作。
二、业务能力要过硬，解决好“能干事”的问题
随着形势的发展，政协专委工作显得越来越重要。政协工作是否能产生社会影响，关键在于参政能否参到关键处、议政能否议到点子上。而专委会工作是委员知情参政的重要基础和前提，专委会主任是专委会的“掌舵人”，必须具备相应的业务能力。为此，全体同志首先是要加强学习。我们要树立学习就是生活，生活就是学习的观念，这二者是不可割裂的整体。一个人如果停止了学习，他就等于没有了思想。今年2月底，温总理第一次与网民互动时说，读书不仅给人力量，而且给人安全感和幸福感。作为一名专委会主任（副主任），同时又是处在重要岗位上的领导干部，更应该加强学习，丰富自己的思维，绝不能“只挂名、不议政”，更不能“只要荣誉、放弃责任”。在座的各位大部分都是第一次当专委会主任（副主任）这就需要我们沉下心来学习，自觉学习政协章程，学习中央关于加强政协工作的两个“5号文件”精神，加深对政协工作的性质、地位、职能、作用的认识。特别是要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和当前的方针政策，努力把握迎江发展的新动态和新形势，要主动结合实际，思考如何带领专委会成员为区委、区政府提供决策参考。其次，要加强与专委会成员的沟通，尤其是加强与民主党派、无党派委员的联系，经常组织他们开展活动，向他们介绍全区的发展动向，宣传党的方针，维护党的形象，团结带领他们认真执行区委、区政府的决定和部署。
三、工作方式要过硬，解决好“会干事”的问题 解决了“想干、能干”的问题还不够，光能干，不会干也不行。专委会主任不难当，但要当好就有一定难度。会干是方法、途径，是解决如何干、善于干的问题。政协不是领导决策机关，而是协商议事机构这就决定了各位专委会主任在履行职能时，要立足政协实际，突出政协特色，不求说了算，只求说得对多说有用的话，多干有用的事，多出有用的招。一是要增强全局观念，要围绕区委、区政府的中心工作突出发展第一要务，认真开展调研、视察、社情民意、提案等履行职能的各项活动，提出高质量的意见和建议。如当前就有一个摆在我们面前的课题，区委区政府提出“五大功能区”建设和招商引资等重大战略决策，大家是不是再进一步思考思考，如何从专委会的实际出发，更深入地从更深层次提点更切实可行更管用更可操作性的建议和意见。二是为委员活动创造良好条件。政协专委会活动没有固定的模式，内容和形式都非常自由，具有较广阔的创新空间。同时，专委活动没有固定的经费来源，专委会主任（副主任在年初就应统筹安排好全年的活动计划，并且要解决好“钱”从哪里来的问题。要加强与委员所在单位的沟通和协调，争取他们在人、财、物等方面提供方便。尤其是作为单位主要领导的专委会主任（副主任）更应发挥自身优势，带头给予支持。三是要发挥委员主体作用。政协委员是政协工作的主体，委员作用发挥得好不好，对政协工作至关重要。这就要求专委会主任们，既要发挥表率，又要激励委员，引导他们满腔热情地履行好各项职能。
四、工作落实要过硬，解决好“干好事”的问题
想干事、能干事、会干事的最终目的就是把事干成、办好。常言道：“三分决策，七分落实”。我们全年的工作目标能否实现，关键取决于任务的落实。对于各位专委会主任来说，安排布置是重点，抓好落实是关键。今年政协的工作已经明确，各专委会的调研课题已经确定，如何抓实专委会活动和开展好调研工作，需要大家认真思考，总体要求是，各专委会要围绕调研课题扎扎实实地开展工作，同时要在季度活动的内容和形式上大胆创新，把专委活动搞得既生动活泼，又有明显效果。工作中，专委会主任要给每位专委会成员提要求，强调每次调研和季度活动要按时到场，不允许无故缺勤、随便请假，遇到涉及本单位工作的调研，要主动配合，提供相关资料和信息。调研报告是专委工作成果的展现，但这个成果是不是发挥了作用，还要看它的转化过程，只有进入了区委、区政府的决策程序，被相关部门所采纳，对全区经济社会发展产生广泛影响的调查建议，才算是工作取得了实效。因此，大家要在抓落实上下功夫。同时，各专委会主任要积极引导成员争先创优，区政协将按照相关规定对专委会工作进行评比，努力在政协系统形成比、学、赶、超的浓厚氛围。
同志们，专委会工作是政协的一项基础工作，也是出实招，见成效的重点工作，既有一定的规则，又没有固定的模式。希望大家尽心尽力、开拓创新，把专委会工作抓实抓好，为委员知情参政搭建一个广阔的平台，提出更多具有前瞻性、可操作性的建议意见，使政协工作更加有为，真正体现政协工作的特色为全区经济社会发展做出新的更大的贡献！
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