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邢泸生在全省市县政府 依法行政工作会议上的讲话
各位领导、同志们：
为推动全国依法行政工作，国务院于7月23、24日在山东济南召开了全国市县政府依法行政工作会议。国务委员、国务院秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话，辽宁省、山东省、浙江省杭州市、湖南省湘乡市等省市政府在会上作了交流发言，国务院法制办主任曹康泰同志作总结发言，会上讨论了《关于推进市县政府依法行政的指导意见》。参加会议的有各省级人民政府分管法制工作的负责人及法制办主任，有关部委负责人，部分较大市的政府负责人。我省魏宏副省长和成都市副市长刘佩智同志以及省、市法制办主任邢泸生、邢毅同志参加了会议。受魏宏副省长委托，我将这次会议的基本精神和我们省市县政府依法行政的基本情况作如下传达和通报。
一、全国会议的主要精神
会议充分肯定了全国在依法行政方面作出的努力和取得的明显进展。华建敏同志的讲话首先提出，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视社会主义民主、法制建设，对落实依法治国基本方略、推进依法行政作出了一系列重要部署，把推进依法行政作为完善社会主义市场经济体制、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项基础工作，一直作为一项重大工作来抓。2003年3月，国务院就在新修订的《国务院工作规则》中把坚持依法行政作为国务院三项基本工作准则之一。几年来，国务院作出了一系列重要安排部署，每年都明确了依法行政的年度重点工作和目标任务。2003年，重点抓行政许可法的实施，温家宝总理出席全国贯彻实施行政许可法工作会议并作重要讲话。2004年，通过制定《全面推进依法行政实施纲要》，明确了全面推进依法行政的指导思想和要求，提出了用10年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。2005年，全面推行行政执法责任制，狠抓各项工作任务的落实。2006年，着力推动行政复议工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。几年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级行政机关精心组织、狠抓落实，做了大量扎实有效的工作，依法行政取得了明显成效：一是政府立法工作进一步加强，立法质量不断提高；二是行政执法体制逐步理顺，执法行为进一步规范；三是行政复议工作不断强化，依法化解行政争议的功能进一步发挥；四是规范性文件监督管理制度初步形成，文件合法性、有效性逐步提高；五是行政决策机制逐步完善，决策的科学性、民主性进一步增强；六是行政审批项目进一步减少，行政管理方式不断创新。经过各级政府及其各部门坚持不懈的努力，行政机关依法行政的理念和意识明显增强，一些不适应依法行政要求的工作习惯和工作方法正在逐步转变，运用法律手段处理经济社会事务的能力不断提高。大多数行政机关在作决策、发文件、采取重大行政措施前，都由法制机构严把法律关，以防止越权行政、违法行政。
会上，华建敏同志指出在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，推进依法行政工作还存在一些不容忽视的问题。一是经济社会发展中迫切需要的一些法规、规章尚未出台，特别是社会发展领域的立法相对滞后，一些已出台的法规、规章针对性和操作性不强。二是推进依法行政工作进展不平衡，工作力度有自上而下逐级递减的趋势，一些行政机关工作机制不够完善，责任不够明确。三是一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，侵害人民群众合法权益的行为时有发生。四是一些行政机关工作人员依法办事的意识淡薄，能力和水平还有待提高。特别是一些领导干部把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束、擅闯法律“禁区”。以上问题都不同程度地反映在我们各个领域的实际工作中。希望各地也认真回顾总结一下本地方五年来依法行政工作，实事求是地肯定成绩、总结经验，实事求是地找出问题，尤其是那些影响人民群众切身利益的突出问题，以利于我们把工作做得更好，确保建设法治政府目标如期实现。
对于市县政府依法行政工作，华建敏同志指出，依法行政基础在市县，薄弱点在市县，工作的重点在市县，工作的潜力也在市县。市县两级政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否做到依法行政事关重大。各级政府都要提高认识，统一思想，切实增强推进市县政府依法行政的责任感和紧迫感，把推进市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓，采取有效措施，加快推进市县政府依法行政进程。他要求当前重点从六个方面入手，进一步加大推进依法行政的力度，努力实现新突破，取得新进展。
（一）完善行政决策机制，进一步增强行政决策的科学性、民主性。各市县政府要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立、完善重大决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化、法律化轨道，真正做到按制度和程序决策、科学民主决策。
（二）加强监督管理，确保规范性文件合法有效。制定规范性文件是市县政府执行法律、法规、规章和国家政策，实施行政管理的重要方式。各市县政府要切实加强对规范性文件的管理，努力提高规范性文件的质量。
（三）规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施。市县政府及其各部门担负着行政执法的主要任务，要高度重视行政执法工作，加强执法队伍建设，努力提高行政执法水平，确保法律法规在本地区的贯彻实施。当前，要重点查处生产销售有害食品和假药劣药、危害生产安全、乱占耕地、破坏资源、污染环境、侵犯知识产权等违法行为，依法严厉惩处使用童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为。要强化对行政执法人员的管理，严格要求、严肃纪律，坚决纠正执法中的办事拖拉、吃拿卡要、以权谋私等不正之风，切实改变“运动式”执法，提高执法质量。要坚持管理与服务并重，教育比处罚先行，执法与疏导结合，实行文明执法。要完善行政执法的财政保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费，必须纳入财政预算予以保障，严格执行“收支两条线”制度，解决执法与利益挂钩的问题，坚决防止各种形式的乱收费、乱罚款行为。要强化责任。要继续推行行政执法责任制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，坚持有责必问，有错必究。各地方可以在这方面先行一步，积累经验。
（四）进一步转变政府职能，创新管理方式。转变政府职能，是推进依法行政的基础。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为。要按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体制，加强公共设施建设，千方百计地为企业和群众提供优质的公共产品和公共服务。
（五）加强宣传教育，全面提高公务员队伍的法律素质。行政机关公务员的法律素质决定着依法行政的水平。各市县政府要高度重视公务员法律素质的培养，建立健全公务员学法用法的制度和机制，强化培训、考核和督查，大力提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和能力，努力造就一批具有现代法治意识的管理者、领导者。
（六）切实做好实施政府信息公开条例的各项准备工作。建立健全信息公开工作制度，明确职责权限，提高做好信息公开工作的能力。
华建敏同志还指出：一个地方、一个部门有一个健全的法制机构，有一些精通法律、热爱政府法制工作的干部，在进行决策、处理问题时为领导把一下关，可以降低很多风险，减少很多失误，还可以为领导干部省出很多时间，集中精力抓好中心工作。近些年来，各级政府高度重视，政府法制机构建设逐步得到加强，但目前市县政府法制机构尤其是县级政府法制机构还普遍比较薄弱，有的县还甚至没有设政府法制机构，有的县虽有政府法制机构但没有专职工作人员或者只有一两个人，这很难适应日益繁重的工作任务。要采取有效措施，切实加强政府法制机构建设，保证机构设置、人员配备与工作任务相适应。
以上是对全国会议的主要精神和内容的传达，下面我再简要地报告我省市县政府依法行政工作的基本情况。
二、我省全面推进依法行政工作取得了明显成效 国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，省委、省政府按照党中央、国务院确定的依法治国基本方略，高度重视依法治省、建设法治四川和依法行政、建设法治政府的各项工作，省政府始终坚持把推进全省各级政府依法行政工作作为一项重大工作来抓。2004年8月，省政府常务会议按照纲要要求，对《四川省人民政府工作规则》进行了修订，对依法行政工作作了详细的规定；2004年12月，省政府常务会议审议通过《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划（2004—2008年）》后，提交省委常委会又作了专题研究修改后予以发布；2004至2007年，在全省依法行政领导小组直接领导下，连续四年对当年的依法行政工作进行了周密部署，省政府每年都有年度安排，并在年终对省级有关部门和21个市州进行严格的目标考核。可以讲，省政府一直把依法行政工作作为大事来抓，也起到了带头和示范作用。在各级政府及政府部门的共同努力下，我省的依法行政工作在不断创新中扎实推进，取得了较为显著的成绩。
一是政府立法不断加强。从2004年到2007年8月，省政府共向省人大常委会提交地方性法规草案29件，制定省政府规章30件。在立法工作中，省政府坚持以人为本，关注民生和社会经济发展，起草了四川省农产品质量安全法实施办法、四川省劳动安全条例、四川省突发公共卫生事件应急办法等一批重要的地方性法规和政府规章。
为确保立法质量不断提高，在立法理念上，按照坚持科学发展，构建和谐四川的要求，更加突出以人为本，更加重视在直接关系人民群众切身利益的立法项目；在立法程序上，更加注重集中民智、反映民意，充分运用立法听证会，向社会公开征求草案意见等形式，积极探索扩大社会各界有序参与政府立法的机制、程序和方法，提高立法的透明度；在立法的机制上，不断改进调查研究方法，要求起草地方性法规和政府规章草案都要深入基层，了解社情民意，将立法建立在充分调查研究的基础上，增强针对性和可操作性；在立法实效上，积极探索立法成本效益分析和立法后评估制度。
二是全面推行行政执法责任制基本形成制度化。我省是全国最先推行行政执法责任制的省份，在实践中，也积累了不少行之有效的经验。2004年6月28日，张中伟省长代表省政府在全国依法行政工作会议上就加强行政执法队伍的管理教育作了经验交流发言。2006年6月，国务院秘书长华建敏同志在我省上报的《四川省人民政府关于积极推行行政执法责任制的报告》上作了重要批示，并在国务院《政务情况交流》上进行了专题刊登。我省的作法主要体现为：首先是在制度上对行政执法责任制进行全面规范。早在1994年，我省就以第51号政府令颁布了《四川省行政执法规定》，并于1998年进行了修订；2001年9月省人大常委会审议通过了《四川省行政执法监督条例》这部重要的地方性法规。同时，还建立了行政执法责任制实施方案、行政执法队伍的教育管理和培训、行政执法人员资格认证管理办法和行政队伍监督制度，依法规范了行政机关及其执法人员的执法行为。其次是行政执法责任制的基础进一步夯实。按照国务院《关于深化行政执法责任制的若干意见》，省市两级政府在2006年开展了大规模的“三项清理”工作，即梳理行政执法依据，清理行政执法主体，分解行政执法职权。省市政府及政府部门法制机构集中力量，对近2000部法律、法规、规章进行了清理，经过近一年的艰苦努力，于今年三月全部完成。其中省级部门确定了80个行政执法主体，执法依据的法律251部，法规610部，规章1125部，具体的行政执法职权共5372项。这些成果已经汇编了四卷1400多页的规范文本，下发省级部门执行。与此配套，省政府还进一步采取了执法案卷评查，落实执法责任以及由我省首创的执法计分办法等措施，有效地解决了交叉执法、重复处罚等问题。第三是稳步推进相对集中行政处罚权的工作。我们本着成熟一个，批准一个的原则，不断探索、总结，目前全省共有17个市县开展了此项工作，他们同时还承担着综合执法的试点工作。担任试点工作的市县党委、政府非常重视此项工作，从方案制定，到批准后实施；从组建城市综合执法局到执法人员的选配培训；从规章制度的建立到各项措施的实施，将原由多个部门执法的市容卫生、规划、绿化、市政、环境保护、工商、交通等执法内容归并到综合执法局，并在执法过程中广泛开展文明执法、阳光执法、人性化执法等执法为民活动，为推动全省面上的执法，进一步规范行政执法行为，起到了很好的示范作用，较大程度的解决了多头执法、重复执法的问题，理顺了行政执法体制和机制，提高了行政执法效率和水平。
三是依法决策、科学决策、民主决策的机制基本形成。我省各级政府普遍建立了规范行政决策的专门规定。省政府在这方面制定了详细的规定，对重大决策事项非常慎重，规定了包括专家研究、咨询，中介机构论证评估，法制机构作法律分析，以及决策前广泛听取民主党派、社会团体、专家学者的意见等决策程序。如决策事项关系人民群众的切身利益的，还要通过社会公示或听证会的形式听取意见和建议。市县政府在行政决策的实践中也创新了不少好的方法和机制，如政府常委会决策重大事项时，邀请人大代表、政协委员、群众代表列席会议征求意见，建立行政决策实施中的追踪制度，实施后的评估制度，以及决策的责任追究制度等。从信访、行政复议、行政诉讼等案件情况分析看，近年来由决策失误造成的案例明显减少，这从另一个侧面说明，我省各级政府的决策制度不断完善，领导集体的决策水平不断提高，决策的执行力和公信力不断增强。
四是行政监督不断强化。第一，规范性文件的制定和备案审查已形成制度。截至今年6月底，全省21个市州和168个县级政府建立了规范性文件合法性审查制度，分别占市级政府的100%和县级政府的93%。2006年省政府收到备案规范性文件255件，纠正4件。市级政府收到备案的规范性文件966件，经审查发现问题并予以纠正的34件。全省县级政府收到备案的规范性文件2062件，发现问题并予以纠正的342件，确保了法制统一和政令畅通。第二，行政复议工作化解了大量的行政争议和纠纷，为维护社会稳定作出了突出贡献。2003年至2006年，我省各级行政复议机关共收到行政复议申请12077件，立案办理行政复议案件9612件。其中维持原具体行政行为的约占54％；决定撤销、变更、确认原具体行政行为违法、责令被申请人履行法定职责的约占32％；经协调问题得到解决申请人主动撤回申请以及作其他处理的约占14％，协调解决行政争议已是一种发展趋势。2000年至2006年各级行政机关的行政应诉案件共11253件，主要集中在和人民群众切身利益相关的土地、房产、拆迁、治安管理方面，约占案件数量的90%。县级政府和部门为被告的占72.1%，由此，可见县级政府和部门依法行政工作的重要性。
五是行政审批制度不断深化，政务服务体系基本建立。我省从2000年至今7年间7次对行政审批事项进行了认真清理，不仅清理、取消和调整了一大批行政审批事项，使过去审批项目过多、过滥的情况得到较大缓解，并且通过广泛建立政务服务中心，把过去对行政审批事项分散式管理，变为集中式监督，探索了从制度上规范管理行政审批事项的长效机制。在行政审批改革方面，按照合法、合理、效能、责任、监督等原则，由省人大公布取消52项，省政府分8批公布取消760项，调整430项，不作行政审批283项，共1525项，占清理前行政审批事项2906项的52%。各市州政府按照省政府的部署，分批次公布累计减少达6714项，平均减少调整达45%。省市县三级政府的政务服务中心已基本形成体系，并制定了政府规章《四川省政府服务监督管理办法》，取得了可喜的成绩，走在全国前列。各级政府的政务服务中心已全部确定为行政编制，全省除少数县级政府的政务服务中心正在紧张筹建外，其余县级政务服务中心均以挂牌办公。
六是政务公开工作得到强力推进。为贯彻党的十六大提出的“认真推行政务公开，保证人民群众依法直接行使民主权利”以及2005年3月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》的文件精神，在省政务公开领导小组的正确领导下，制定了《四川省政务公开规定》（省政府令201号）及相关配套文件，建立了省政务公开联系会议制度，创办了《四川省政务公开工作简报》，把政务公开工作纳入法制轨道。经过多年的不懈努力，我省各级政府通过“四个结合”，即把互联网公开与广播电视、触摸屏、电子屏、公开栏、宣传卡、宣传册等形式公开结合起来；把自建公开载体与报刊、广播、电视等新闻媒体结合起来；把在政务服务中心公开与在本单位公开结合起来；把政务公开与党务公开、办事公开结合起来，使政务公开不断向社区和农村延伸，在惠民、利民、便民上下功夫，不断给政务公开赋予新的内容，使政务公开推行范围不断扩大，由乡镇政权机关扩展到县、市级政府，进而在省级行政机关逐步推开；政务公开由静态向动态公开拓展，政府信息公开不断深化，行政权力公开透明运行稳步推进，有力地推动了全省的民主法制建设，对于加强各级政府的依法行政能力，促进构建和谐四川，从源头上预防和治理腐败起到了积极的推动作用。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省的依法行政工作还有不少差距，特别是市县政府在依法行政过程中还存在一些不容忽视的问题：一是有些领导干部法律意识不强，民主决策程序和机制不够完善；二是部分行政机关工作人员依法行政观念淡薄，相对集中处罚试点市县工作发展不平衡，交叉执法、重复执法现象还不少，有法不依、执法不严、违法不究现象依然不少；三是法制监督力度有待进一步加强；四是法制机构建设还远远跟不上形势发展需要；五是依法行政工作进展很不平衡，工作力度自上而下呈逐级递减的趋势还比较突出等。
作为政府及行政机关的法制部门更要充分看到各自在依法行政中存在的问题和不足，认清我省市县政府依法行政工作面临的形势和艰巨任务，深刻认识到推进市县政府依法行政是巩固党的执政基础的必然要求；是落实坚持科学发展、构建和谐四川的重要保障；是加强政府自身改革和建设的根本途径。切实增强推进市县政府依法行政的责任感和紧迫感，把推进市县政府依法行政作为一项基础性、全局性、经常性的工作，采取切实有效的措施，以实际行动为加快推进市县政府依法行政的进程作出我们的努力。
全县依法行政工作会议上的讲话(（共18篇））由网友“欧吼”投稿提供，以下是小编为大家汇总后的全县依法行政工作会议上的讲话，希望对大家有所帮助。篇1：全市依法行政工作会议上的讲话......
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