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在全市节能减排工作会议上的讲话
运城市政府公众信息网2007年07月09日 文章来源：运城市政府办公厅
高 卫 东
（2007年6月27日）
同志们：
今天，市政府在这里召开全市节能减排工作会议，主要任务是贯彻落实国务院、省政府一系列关于加强节能减排工作的重大决策部署，安排今后一个时期全市节能减排的重点工作，统一思想，坚定信心，全力推动节能减排工作，努力实现全市经济社会又好又快发展。刚才，市经委、发改委、环保局、国土局、电业局分别作了发言，我完全同意。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，统一思想，进一步增强做好节能工作的紧迫感和使命感近年来，我们在节能减排方面做了大量工作，取得了初步成效。市委、市政府坚持科学发展观，立足市情，把节能减排作为转变增长方式的突破口，与结构调整相结合，与技术创新相结合，与发展循环经济相结合，集中开展了对冶金、焦炭等高耗能、高污染行业的专项清理整顿；关停了一批盲目建设和低水平重复建设的项目；淘汰了一批违规违法的“五小”企业和落后设施；认真组织实施了蓝天碧水工程和造林绿化工程。全市呈现出经济快速增长、污染物排放总量下降的良好态势，为节能减排工作的深入推进打下了一定基础。
同时，我们也必须清醒地看到，我市节能减排工作的压力仍然很大，任务十分艰巨。据统计部门初步测算，去年全市单位GDP能耗较上年不降反升，预计上升2个百分点；全市二氧化硫和化学需氧量排放量虽然较上年有所下降，但排放指标依然较高；部分领导干部和企业负责人对节能工作认识仍不到位，淘汰落后设备、工艺、技术的积极性不高，主动性不强；一些产业布局分散、集中度不高，企业之间尚未形成资源循环利用依存关系；资源型产业在全市经济结构中仍占较大比重，全国“千家”、全省“双百”耗能大户我市分别占了18家和26家；能源统计、能源计量等节能基础工作十分薄弱；节能减排宣传教育力度仍然不够。这些现状和问题要求我们必须从全局和战略的高度，充分认识节能减排工作的重要性，切实增强做好节能减排工作的现实紧迫感和历史责任感。
（一）加强节能减排工作是落实科学发展观的重大举措。党中央、国务院从经济全球化的趋势和我们人均资源短缺的国情出发，做出了节约发展、清洁发展、可持续发展的重大决策。胡锦涛总书记、温家宝总理多次就节能减排工作做出重要指示，国务院相继出台了《关于加强节能工作决定》等一系列政策措施，并首次将降低能耗、减少主要污染物排放作为国民经济和社会发展的约束性指标，确立了“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”末降低20%的战略目标。省政府出台了《加强节能工作的实施意见》和《实施蓝天碧水行动方案》，对全省节能减排工作进行了具体的安排部署。我们推进节能减排工作，就是要坚决贯彻落实科学发展观，从思想上与党中央、国务院和省委、省政府的决策保持一致，从行动上雷厉风行地贯彻执行，正确处理好当前利益与长远利益的关系，不折不扣地把中央、省关于节能减排的各项任务落到实处。
（二）加强节能减排工作是建设新型加工制造业基地的必然要求。近年来，我市经济持续快速发展，结构日益优化，质量不断提升。但总体讲，仍然没有摆
脱高投入、高能耗、高污染的粗放型经济增长方式。从第二产业来看，能源消耗成本是工业企业尤其是高耗能企业生产成本的重要组成部分，是影响产品竞争力的重要因素。在今后的发展中，我们如果不在节能减排工作上做文章、下功夫，以科技创新、管理创新来降低产品能耗成本、减少污染排放，那么出现的后果将是资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以为继。同时，随着国际国内市场的逐步融合，国际化的节能标准正逐步成为企业重要的竞争条件。目前美国、欧盟、日本、韩国、巴西等国家和地区都普遍建立了能效标准和标识制度。我国的产业政策、出口退税改革也对产品的资源能源消耗提出严格的要求，我市的产品要在市场上占据一席之地，必须按照国际国内的节能标准进行生产。
（三）加强节能减排工作已成为我市当前经济工作中一项最为紧迫的任务。6月23日至24日，国务院检查组对我市节能减排工作进行了全面检查，检查内容之明确具体，检查办法之严格细致，都是以往少有的，充分体现了党中央、国务院对这项工作的重视程度和务实作风。从我市有关部门、县市和企业的情况看，一些地方确实存在认识不到位、底数不清楚、工作不落实的情况。集中到一点，就是没有把节能减排作为当前经济工作的一项重要内容来抓。如果我们不认真按照国务院、省政府的要求扎扎实实、深入细致地做好工作，我们制定的 “十一五”期间节能降耗减排目标就很难完成。因此，我们必须增强忧患意识和危机意识，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度出发，从建设资源节约型、环境友好型社会的高度出发，坚定不移推进节能减排工作，不断提高资源综合利用率，不断降低主要污染物排放，努力推动全市经济社会又好又快发展。
二、明确目标，突出重点，全方位推进节能减排工作
根据市二届人大一次会议的部署，“十一五”时期，我市节能减排的主要预期目标是：到2010年，全市万元地区生产总值综合能耗在2005年 3.61吨标煤的基础上下降到2.71吨标煤，降低25%，年均降低 5.6%左右，实现节能800万吨标煤；二氧化硫排放总量在2005年的基础上削减14%，控制在12.22万吨以内；化学需氧量排放总量在2005年的基础上削减13%，控制在7.04万吨以内。今年全市节能减排的目标是：单位GDP能耗下降5.7%，节能150万吨标煤；二氧化硫排放量比上年削减2200吨，控制在 13.4万吨以内；化学需氧量排放量比上年削减300吨，控制在7.8万吨以内。
为确保完成上述目标，我们必须按照全国、全省节能减排会议的部署要求，扎扎实实地做好以下五方面工作：
（一）坚决关停淘汰落后，为先进生产力腾出更大的发展空间。淘汰落后生产能力和落后工艺装备是实现节能减排目标的重要途径和有效手段，是降低我市能源消耗和污染物排放的关键措施。各级、各部门、各企业必须以“壮士断腕”的气魄，痛下决心，坚决将落后产能淘汰出局。一要明确任务，制定方案。要按照全面清理、突出重点、分步实施的原则，逐年关闭耗能较高、污染严重的企业及设施。根据省政府要求，今年重点关停淘汰钢铁、焦化、电力、水泥、电石和铁合金六个行业的落后产能。对我市来说，主要是搞好钢铁、铁合金、焦炭、电力、水泥五个行业的关停淘汰。市政府已下发了关停工作的具体意见，有关县（市、区）和企业要进一步明确责任，强化措施，不折不扣地按期完成任务。二要强化措施，狠抓落实。要按照省、市关停淘汰落后的具体要求，结合县（市、区）制定的实施方案，分级负责，逐项落实。各级政府是落实关停淘汰任务的第一责任人，要切实加强领导，组织协调有关部门，运用经济、法律和必要的行政措施扎实推进。要定期公布关闭淘汰落后的企业名单和进展情况，广泛接受社会监督。
要强化责任制，加大执法监督力度，对不能按期完成任务的县（市、区）和企业，严格追究责任。三要积极探索建立淘汰落后的退出机制。对非法开办或节能环保审批手续不全的企业和项目，要坚决依法强制淘汰。对过去经过批准、手续完备，但根据目前国家产业政策规定需要淘汰的企业和项目，要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”、“关小”同步实施，并要积极探索和建立淘汰落后的退出机制，妥善安置好关停企业职工的就业和生活，确保在关停淘汰过程中社会和谐稳定。
（二）调整和优化经济结构，大力发展低耗能、低排放产业。产业结构偏重和产业素质低下是造成我市能源消耗高、环境污染重的主要因素。做好节能减排工作，必须在巩固提升冶金、焦炭等传统支柱产业的同时，加快发展低耗能、低排放的多元化新兴支柱产业，逐步化解我市结构性高能耗、高污染的问题。一要大力发展旅游业和现代服务业。大力推进旅游产业和文化产业跨越发展，尽快把旅游产业和文化产业做强做大。要运用现代经营方式、信息技术和节能减排技术改造提升商贸、旅游、餐饮、住宿、房地产等传统服务业，进一步促进现代物流、金融、通信和工程咨询、资产评估、法律、会计、质量认证等生产性服务业的发展，并积极发展体育、社区服务和会展等新兴服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。二要按照建设新型加工制造业基地的要求，加快调整和优化工业经济结构。继续巩固和提升冶金、焦炭两大传统支柱产业，促进传统产业向高科技、高附加值、洁净化转变。同时，大力加快装备制造、新型化工、农副产品加工、新型材料和中医药产业的发展，努力培育一批资源消耗低，环境污染小，市场竞争力强的产业集群，尽快扭转我市工业经济结构偏重，增长方式粗放的状况，从根本上降低二产对能源资源的过度依赖和对环境造成的压力。三要加大投入，集中抓好一批重大节能技改项目。继续抓好丰喜集团合成氨装置节能技改等10个在建节能技改项目，抓好银光镁业6.5万吨原镁节能技改等10个新建节能项目，提高能源资源利用效率。据初步测算，这20个在建和新建节能项目建成投产后，年将节能100万吨标煤。同时，要加大工业锅炉、窑炉的集中改造，今年要淘汰100台，改造200台。加快电厂脱硫工程建设进度。通过这些基本途径，促使我市经济结构逐步优化升级，实现历史性的转变。
（三）加大项目监管力度，积极推广节能减排技术。项目监管力度不足，该报批的不报批，不该审批的乱审批，是造成我市能耗过高、污染严重的重要原因之一。各级、各部门今后要切实加强项目监管力度，对新建、改建、扩建的固定资产投资项目严格进行节能和环保评估审查，把节能评估和环评作为项目审批、核准和备案的第一道准入门槛。市有关部门要切实负起责任，今后凡新建项目达不到环保和节能要求的，一律不准上马；在建项目凡环保和节能设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿仍不达标的，坚决关闭；特别是对不批自建、未批先建、不符合规定顶风违规上马的项目，要坚决依法惩处。要严肃查处超标污染企业，对擅自停运污染防治设施和偷排、偷放行为，一经发现，从严处罚，屡教不改的依法关闭。对环境造成重大损害且限期内整改不达标的企业和项目，一律实行停贷、停电、停运等制裁措施。要切实加大对工业污染源治理力度。分批建设安装工业污染源治理设施，加快安装并正常使用工业污染源在线监控系统。特别是40户重点能耗企业，要建立能源管理师制度，实行能源审计和利用状况报告及公告制度，对完不成任务的企业强制实行能源审计。对列入今年全省环境污染治理的32户企业，进度缓慢的要给予黄牌警告，逾期未完成治理任务、未实现全面达标排放的要依法关停。与此同时，要大力开
发和推广先进适用的节能减排工艺技术和装备。市政府拟由财政出资，建立节能减排专项基金，用于研究开发重点行业、重点领域节能减排的关键和共性技术。鼓励企业积极开展产学研合作，推广应用节能新工艺、新技术、新设备。加强秸杆、畜禽粪便等农业废弃物和塑料垃圾、工矿废气等工业废物利用技术与设备的推广应用。推广洁净煤发电，区域热电联产，集中供热的开发利用等技术。加快余热余压等余能利用工程，燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，切实提高能源利用效率，降低污染物排放量。
（四）大力发展循环经济，培育全社会的节约意识。重点在工业产品的生产、流通、消费、回收等环节落实循环经济和节约经济理念。一要积极推进资源节约和综合利用。加大废气、废渣、废水等工业固体废弃物的综合利用和再生利用。推动新型墙体材料和利废建材产业化步伐，加大全市禁止使用实心粘土砖的工作力度。农村要积极推广沼气应用，实现秸秆等农业废弃物的综合利用。二要培育一批循环经济型企业。以对焦炉和高炉煤气、煤矸石等废弃资源和伴生资源的开发利用为重点，在全市培养一批循环经济试点企业；以农业生产废弃物再生利用为重点，积极推进农产品清洁化加工；以资源循环利用和能量、物质合理配置与流转以及为发展循环经济提供技术支持为重点，初步形成废弃物和副产品的循环利用产业链。三要推进生态经济园区建设。要科学规划、合理布局，创造条件，积极试点，将完善的产业链和循环流程系统、清洁生产技术、环境污染治理技术、节能降耗技术，引进应用于各类工业园区。形成比较完善的产业链和循环流程体系，以最小的环境资源代价实现经济效益最大化。
（五）全力推进全社会节能减排，构筑全方位的工作体系。节能减排是全社会的共同责任，涉及社会各个层面，必须统筹兼顾、整体推进。一要推动建筑节能。大力推广节能省地型建筑和绿色建筑示范工程，建立完善大型公共建筑节能运行监管体系。推动已有建筑的节能改造，完善新建筑的节能设施。今后，我市新建公共建筑要全面执行节能50%的设计标准，居住建筑全面执行65%的设计标准。二要发展节能型交通运输工具和农业机械。开发和推广清洁燃料汽车和节能型农业机械，继续搞好甲醇汽车的推广应用，加快老旧汽车报废更新，大力鼓励推广省油车型，控制高耗油、高污染机动车的发展。三要推动党政机关和社会公共、商业和民用节能。重点抓好建筑物的采暖、空调、照明系统节能改造及办公设备和公务用车节能。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广应用高效节电照明器具等节能产品。实行公共建筑室内空调温度设置夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃的最低标准，在全社会倡导文明、环保、节约的生活风气。四要继续实施植树造林工程和蓝天碧水工程。继续推进市区绿化和环城绿网建设，继续实施通道绿化、村镇绿化、厂矿区绿化等绿化工程，确保今年我市城市绿化覆盖率达到28%，绿地率达到23%，人均绿地面积8平方米。加快建设集中供热设施和管网，启动城市污水、垃圾无害化处理工程，确保城东污水处理厂明年建成投运，其余县（市）城市生活污水处理厂在2010年建成投运。
三、加强领导，狠抓落实，全面完成完成节能减排任务
一要广泛宣传动员，进一步强化全社会节能减排的意识。新闻媒体和有关社会团体要充分发挥各自优势，广泛、深入、持久地开展节能宣传，增强全民对资源能源的忧患意识和厉行节约意识，引导大家从我做起，从点滴做起，使节能变为公民的自觉行为和日常习惯。各级各部门要组织好每年一度的“节能宣传周”、“节水宣传周”、“世界环境日”、“地球日”等活动，积极开展创建节约型机关、企业、社区、学校等活动。要定期对企事业单位负责人、节能环保管理人员
进行教育和培训。报社、电台、电视台要在重要版面、重要时段进行宣传报道，树立正面典型，曝光反面事例，公开全市节能减排工作进度。各级教育主管部门要将节能减排纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训教育，组织中小学开展节能减排宣传和实践活动。通过广泛而深入持久的节能减排宣传教育，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识，营造节能减排的浓厚氛围。
二要加强组织领导，明确各级各有关单位节能减排的责任。《国务院关于加强节能工作的决定》中规定，从今年开始，GDP能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子任期内贯彻落实科学发展观和实绩考核指标。市政府已于去年成立了节能和环保工作领导组，办公室分设在经委和环保局。各县（市、区）、各开发区、各部门要抓紧成立相应机构，切实加强对节能工作的组织领导，把这项工作纳入重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位。各县（市、区）、各开发区主要领导和主管部门负责人是本地区、本系统节能减排工作的第一责任人。市经委及各县（市、区）经贸局是全社会节能减排工作的牵头单位和工业节能的主管单位。发改委负责第一、第三产业的节能管理工作。各级环保部门是污染物减排的监督部门，负责全社会污染物减排的管理工作。各级政府要加强对节能减排工作的领导，协调组织好部门间的联合行动，做到工作有安排、实施有细则、检查有标准、考核有依据，确保节能减排工作有序开展。
三要部门配合联动，形成推动节能减排的合力。各级各有关部门要按照职责分工，互相协作，密切配合，积极推进全市节能减排工作的开展。市政府节能减排领导组要尽快制订考核办法，加强考核工作；市经委、环保局要加强对重点耗能企业的能源监测；市统计局要加强节能统计工作，健全能源耗用的统计分析制度；市质监局要加强节能计量工作的管理，强化企业能源计量器具检定、校验督查，加快制定重点耗能产品单位综合能耗限额等相关标准；市财政局要改进政府采购制度，执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能技术、节能材料。淘汰落后生产能力是我市节能减排的重中之重，市经委及各县（市、区）经贸局要加强协调推进工作，按月逐级报告进展情况。各级环保部门要按照有关法律法规，对列入关闭取缔的企业依法淘汰。对没有淘汰落后生产工业设施的企业，质检部门不予发放《工业产品生产许可证》，环保部门不予发放排污许可证，市经委不予办理行业准入手续，发改委、经委不予核准或备案建设、技改项目，工商部门依法责令办理变更登记或注销登记，电力部门停止供电，金融机构禁止发放贷款。
企业要发挥好节能减排的主体作用，充分认识和承担起应尽的社会责任，严格按照法律法规及政策规定组织生产，自觉淘汰和改造不符合节能减排要求的项目、产品和工艺，把经济效益建立在节能减排的基础上，树立良好的社会形象。四要严格监督考核，确保节能减排各项目标任务落到实处。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济发展综合评价体系，作为党政领导干部和企业负责人业绩考核的重要内容。通过建立健全工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务分解落实到各市县和企业，并加强考核、监督，定期向社会公布考核结果，接受社会监督。
节能方面，省政府将出台《山西省节能目标责任制评价考核实施办法》；减排方面，省政府已经出台了《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》。下一步，按照这两个《考核办法》，市政府也要与各县（市、区）签订责任状，实行能耗目标考核责任制度，由当地主要领导负总责，完成情况纳入干部政绩考核范围。目标任务下达后，各县（市、区）、各开发区要抓紧制定目标分解落实方案，明确任务，落实责任。各部门要按照条块结合原则，把各行业节能总目标和分年度具体目标分解到各相关责任单位，建立健全目标责任制和责任追究制，加强监管、考核。同时，我们还要抓紧建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，促进全市工业企业节能减排工作的顺利推进。
最后，我特别强调一下“十二小企业”的清理整顿工作。近期发生在我市的“黑砖窑”事件影响十分恶劣，教训十分深刻，大家一定要高度警醒，举一反三，从各方面认真查找工作中的薄弱环节和管理中的疏漏。6月25日，市政府专门召开了全市加强劳动用工管理维护劳动者合法权益视频会议，对以小砖窑、小煤矿、小选矿等小企业的用工清理整顿工作进行了安排部署，各地各部门要认真抓好落实。昨天下午省政府又召开了视频会议，组织动员在全省进一步开展整治非法用工和打击“黑砖窑”专项行政督查工作，各级各有关部门要高度重视，认真安排，做好工作，保证将每项要求都落实到位，保证在任何地方、任何部门再不出问题。结合节能减排工作的整体要求，解决好我市当前出现“黑砖窑”事件引发出的问题。市政府决定近期内对我市以小砖窑、小煤矿为重点的十二类小企业进行一次集中清理整顿，严厉打击非法生产活动，严格规范劳动用工行为。市政府已下发了市清理整顿“十二小企业”的通知，这里，我再强调四点：一是组织领导要强化。这次专项行动由市政府统一领导，各县（市、区）政府、各开发区管委会要成立相应的组织领导机构，认真组织实施。各职能部门要联合执法，分工协作，打好总体战。二是工作重点要突出。这次专项行动重点是小砖窑、小煤矿等小企业，各级各部门要根据自己的实际，突出重点行业和领域进行清理整顿。三是工作措施要强化。各级各部门对“十二小企业”要逐个逐项从严排查，把工作做细做实。要敢于动真碰硬，该关停的彻底关停；该补办手续的尽快完善各类证照手续；该加强监管的要加强监管，确保清理整顿专项活动不留死角，不走过程，收到明显的成效。四是长效机制要建立。各级各部门要积极研究治本之策，深入细致地研究和完善有关规章制度，尽快建立健全长效管理机制。市、县、乡、村自上而下要建立严密的监管网络，形成纵向到底、横向到边的监管体系。要切实加强对“十二小企业”的日常监管，定期检查，发现问题，及时反馈，及时处置，决不能因类似事件的发生影响我们运城乃至山西的对外形象。
同志们，建设节约型、环境友好型社会，实现“十一五”节能减排目标，任务艰巨，使命光荣。各级各部门要在市委、市政府的领导下，把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到中央、省里关于节能减排的决策精神上来，以对全市发展和人民利益高度负责的精神，以科学务实、锲而不舍的精神，迎难而上，扎实工作，为实现我市经济社会和环境资源全面、协调、可持续发展而努力奋斗！谢谢大家！
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