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在全省非公有制经济组织党建工作会议上的讲话
（2003年11月25日）
袁纯清
同志们：
这次会议是改革开放25年来我省非公有制经济组织党建工作的第一次会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据全国非公有制企业党建工作经验交流会精神，总结交流我省非公有制经济组织党建工作的经验，研究部署进一步抓好这项工作的具体措施。省委对这次会议非常重视，省委常委会专门听取了全国非公有制经济组织党建工作经验交流会精神的汇报，研究了我省的贯彻意见，明确了这次会议的主要任务。为筹备这次会议，省委组织部还组成5个调研组，在全省进行了深入调查。我也先后到西安、宝鸡和杨凌作了些调研，并同部分非公有制企业党组织负贵人和业主进行了座谈。这些都为开好这次会议做了比较充分的准备。我相信，这次会议一定能够成为新时期党的基层组织建设拓展新领域、迎接新挑战、攻克新课题的一次会议，必将进一步提高我省基层党建工作特别是非公有制经济组织党建工作的水平。下面，我讲四点意见：
一、正确分析和把握我省非公有制经济组织党建工作的基本形势
1997年底，乘党的十五大在经济理论上新发展之势，省委、省政府作出了放开搞活国有小企业和大力发展非公有制经济的两个《决定》，促进了非公有制经济迅猛发展，成为全省经济的一个新亮点。截至去年底，我省共有非公有制经济组织103万个，其中个体工商户96万个，私营企业5.3万个，外商投资企业221个，从业人员284万余人。非公有制经济实现增加值774亿元，占全省GDP的38%，做到了三分天下有其一。在大部分县市区，非公有制经挤已占经济总量的70—90%，成为地方财政和农民收人的主要来源。非公有制经济的迅速发展，对于调整经济结构、开辟新的就业途径、推动经济快速发展都起到了重要作用。可以预见，随着党的十六届三中全会精神和省委、省政府《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》的贯彻落实，非公有制经济还将进入一个新的快速发展时期，为我省经济注入新的生机与活力。
伴随着非公有制经济的发展，我省非公有制经济组织的党建工作，也经历了一个从起步探索到不断提高的过程。一是各级党委对抓非公有制经济组织党建工作的认识逐步提高，工作主动性不断增强。许多地方通过深入调查研究，理清了工作思路，把抓非公有制经济党建纳入了党建工作的总体规划，多数党委领导建立了非公有制经济党建联系点，推动了这项工作不断发展。二是非公有经济组织中的党组织组建率逐步提高。各地从实际出发，采取单独建、联合建、依托建、区域建和派人建等方式，大胆探索非公有制经济组织中党组织的组建形式和方法，使党组织的覆盖面不断扩大。截至去年底，全省非公有制经济组织中已建立党组织2603个，其中党委28个、党总支59个、党支部2516个，参加党的活动的党员2.4万名。三是非公有制经济组织中的党组织大部分能够认真开展活动，积极探索发挥作用的有效途径和方法。他们以灵活多样的活动方式为载体，发挥党员的模范带头作用和党组织的政治核心作用，使党组织在非公有制企业中的影响不断扩大。四是非公有制经济组织党建工作管理体制不断加强。目前，多数市县初步形成了以属地管理为主、条块结合的党建工作格局，并通过建立联席会议制度，形成了党委挂帅，组织部门牵头，宣传、统战、工商等部门齐抓共管的局面。五是涌现出一批抓非公有制经济组织党建工作的好典型。这次会上将进行交流的单位，就是其中的突出代表。比如，西安市莲湖区在高新开发区率先建立非公有制企业党建示范区，区委书记亲自担任领导小组组长，又选派了100多名联络员和指导员，使党组织的组建率和覆盖面实现了两个100%，带动了全区非公有制经济组织党建工作的开展。事实充分说明，我省非公有制经济组织党建工作目前已经有了一个良好的基础和开端。
但是，也要清醒地看到，与我省非公有制经济快速发展的形势相比，非公有制经济组织的党建工作却相对滞后，目前仍然是我省党的基层组织建设中一个突出的薄弱环节。存在的主要问题：一是一些党委和领导同志政治上不够敏锐，对在非公有制经济组织中开展党的工作重视不够。有的认为非公有制经济组织的党建工作不是“主战场”，抓不抓“无碍大局”，因而态度不鲜明，工作不积极；有的担心业主不支待，有畏难情绪，不敢理直气壮地抓党建。二是绝大多数非公有制经济组织中没有党组织，大部分非公有制经济组织中没有党员，党员人数太少，党组织的覆盖面太小。到去年底，全省非公有制企业中的党员仅占从业人员的0.8%，远远落后于全国2％的平均水平；非公有制企业建立党组织的仅占其总数的1.1%，也远远落后于全国3%的平均水平。三是一些非公有制经济组织的党组织履行职责不全面，示范引导作用不明显，监督保障不得力，活动形式和工作方法缺乏创新，缺经费、无场所的问题也比较突出。四是在管理体制上归属不明。条块多头管理与“空档”和“死角”的问题同时并存。因此，非公有制经济组织党建工作的任务还十分艰巨，大力加强和改进这项工作已成为深入贯彻“三个代表”重要思想、全面推进党的建设新的伟大工程必须解决的一个重大问题。
二、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和迫切性
社会主义市场经济体制的逐步完善，为非公有制经济发展提供了广阔空间，党建工作如果不能及时跟进，滞后效应将会越来越明显。我们必须站在巩固党的执政地位的高度，增强政治责任感和时代紧迫感，充分认识搞好非公有制经济党建工作的极端重要性。第一，要认识到加强非公有制经济组织党建工作，是实践“三个代表”重要思想的迫切需要。“三个代表”重要思想，核心在保持党的先进性，而党的先进性又首先体现为对生产力发展尤其是对先进生产力发展的推动上，非公有制经济恰恰是我国现阶段经济发展、生产力增长的重要载体。一些经济发展比较快的地区，很重要的一点就是非公有制经济发展比较快。当前，非公有制经济不仅在量上呈现快速增长的强劲势头，而且质的方面也在不断提高。主要标志是，体现现代科技发展水平的民营科技企业成批涌现，同时越来越多的企业逐步改变了作坊式、家族化的生产运营模式，建立了现代企业制度。可见，我们党要始终代表先进生产力的发展要求，走在时代前列，就必须重视非公有制经济领域的党建工作，更好地支持和引导非公有制企业健康发展，更大限度地发挥他们在推进我国生产力发展中的作用。
非公有制经济组织不仅是发展先进生产力的重要载体，也是发展先进文化不可忽视的阵地。从文化的历史定位看，先进文化是一切优秀历史文化的荟萃和时代精神的精华，也是推动社会持久发展的精神动力。这就要求我们在弘扬优良传统的同时，积极倡导适应市场经济的价值观念和道德规范。在这里，党要代表先进文化的前进方向与非公有制企业加强文化建设最直接的结合点就是健康向上的企业文化。发展健康向上的企业文化，提高员工的思想道德素质，也可以增强企业的向心力和员工的归属感，不仅有利于企业的长远发展，也使员工获得精神的满足。在这方面，非公有制经济组织中的党组织完全可以大有作为。
搞好非公有制经济组织的党建工作，引导监督企业依法经营，维护和保障员工的合法权益，本身就是代表最广大人民群众的根本利益。非公有制经济实际上已成为我省吸纳劳动力就业的重要渠道，在这里就业的员工已经大大超过了国有企业职工。我们可以设想一下，如果非公有制企业不能健康发展，不仅员工的收入会受到影响，还会引发就业等一系列社会问题。从另一方面看，非公有制企业员工又是一个十分广泛的群体，如果不能充分反映他们在政治、经济、文化方面的意愿和需求，不能维护他们的合法权益，我们所代表的群众也是不完整的。这些都是有悖于最广大人民群众根本利益的。这就要求我们一定要切实加强非公有制经济组织党建工作，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设各个领域，体现在党的建设各个方面。
第二，要认识到加强非公有制经济组织党建工作，是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的迫切需要。不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，始终是事关我们党兴衰成败的一个重大间题。不增强党的阶级基础，便无从立党；不扩大党的群众基础，党就缺乏强大的凝聚力。
改革开放以来，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，面对这样的局面，如何最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新的力量，已成为一个非常现实的问题摆在了我们面前。非公有制经济组织是工人群众比较集中的领域，也是新的社会阶层人员比较集中的地方，在全国目前已达一亿多人，我省也有二三百万，而且还呈现出不断增长之势。应该看到，作为非公有制经济领域中的新的社会阶层是改革开放政策的实践者和受益者，他们通过诚实劳动和合法经营为促进经济发展做出了贡献，同样是社会主义的建设者。作为非公有制企业的职工群众，他们同国有企业职工一样，也是社会主义现代化建设的主力军，是推动先进生产力发展的基本力量，是我们党重要的阶级基础。我们要贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，要最大限度地调动一切积极因素，就必须切实加强非公有制经济组织党的建设，真正做到凡是有群众的地方就有党的工作，凡是有党员的地方就有健全的党组织和坚强的战斗力。只有这样，才能把包括新的社会阶层广大人员在内的一切力量团结在党的周围，凝聚在全面建设小康社会的旗帜下，我们党才能有更加坚实的阶级基础、更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础，才能有战胜一切艰难险阻的巨大力量。
第三，要认识到加强非公有制经济组织党建工作，是搞好党的基层组织建设的迫切需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，我们在加强农村、学校、机关和国有企业党的建设方面已做了大量工作，形成了明确的思路，也积累了不少成功的经验。与此相比较，非公有制经济组织的党建工作仍相当薄弱,甚至存在大量的空白点。当前，各种文化、观念、意识不断冲撞交融，争夺思想阵地、群众阵地的斗争十分复杂。非公有制经济组织的员工数量很大，他们中不少人处于自流状态。面对这种情况，我们绝不能掉以轻心。要提高非公有制经济组织员工的思想政治觉悟，使他们认识自己所肩负的历史使命，就必须发挥我们党的政治优势和群众工作优势，依靠企业的党组织搞好思想政治工作。如果我们认识不到这一点，忽视非公有制经济组织的党建工作，就意味着主动放弃了这块阵地，放弃了这一大片群众，这些组织的从业人员就有可能形同“散沙”，从而削弱党的阶级基础和群众基础。因此，我们必须切实搞好非公有制经济组织的党建工作，进一步扩大党的工作的覆盖面，更好地组织和带领人民群众进行社会主义现代化事业。
综上所述，我们可以将在非公有制经济组织建立党的组织，开展党的工作的作用和含义概括如下：一是可以加强企业主和员工的联系，特别是发展企业员工中的先进分子入党，扩大党的覆盖面，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固党的执政地位；二是有利于加强对非公有制企业的引导和监督，依法经营，促进非公有制经济健康发展，建立和构筑正常的社会经济秩序，全面实现发展这个主题；三是有利于通过党组织宣传党的方针政策和国家的法律法规，推动党和国家的大政方针在非公有制企业的遵循和执行；四是有利于通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扩大党组织和党员在非公有制企业中的影响力；五是有利于发挥群团组织的作用，加强群众思想政治工作，增强企业的凝聚力；六是有利于维护业主和员工的合法权益，使党执政为民的宗旨在非公有制企业得到实现。所以，在非公有制经济组织中建立党的组织，是建之有理、建之有据、建之有利的。“有理”和“有利”已经讲得很清楚了，关于“有据”，《党章》第32条专门作了规定。在十六届三中全会上，胡锦涛同志也强调要进一步加大城市社区、新的经济组织等新领域党的工作力度。省委在有关文件中对加强非公有制企业党建工作做了明确规定。所以，我们一定要态度鲜明、积极主动、理直气壮地把非公有制经济组织的党建工作这一事关全局、事关未来、事关发展的大事切实抓好。
三、进一步明确加强非公有制经济组织党建工作的基本要求和主要任务
非公有制经济组织党建工作是党建工作的新领域，是加强和改进党建工作必须完成的新课题，也是提高党的执政水平和领导水平面临的新挑战。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和《党章》的要求，一手抓党组织的组建，不断扩大党的工作的覆盖面，一手抓党组织作用的发挥，进一步增强党的工作的影响力，使党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织中得到有效贯彻执行，为非公有制经济的健康快速发展提供组织上、政治上的有力保证。
1、加大力度，加快组建。要用3—5年时间做到，从业人员50名以上的非公有制企业有党员，100名以上的有党组织，3名以上党员的全部建立党支部，使非公有制企业党员占企业总人数的比例接近或超过目前全国3％的平均水平。要采用独立建、依托建、联合建、区域建和重点委派等多种形式建立健全非公有制经济组织的党组织，并与农村和城市社区党建工作紧密结合起来，消灭“死角”和“空白点”。明年上半年，要采取典型示范、重点突破、分类指导、分层推进的办法，集中力量首先使已经具备条件、应该建立党组织的非公有制企业建立起党组织，切实解决有企业无党员、有党员无活动的问题。同时根据大部分非公有制企业规模小、员工人数少、流动性大的特点，抓好联合党支部的组建工作，让党员都能够就近参加党的活动。没有建立党组织的企业，可通过选派联络员、指导员等办法加强对党组织组建工作的指导。对于新建非公有制企业，要同步考虑建立企业党组织问题。重组、兼并和改制的国有或集体企业要积极主动与上级主管部门党组织联系，调整党组织设置，接转党组织关系。要制定非公有制经济组织培养发展党员规划，重点在高学历、高职称、高级管理人才和生产一线的年轻优秀知识分子中发展党员，并通过共青团、工会、妇联等组织扩大积极分子队伍，为党组织的组建奠定坚实基础。党员在非公有制经济组织中工作，党组织关系随转后，原单位应该享受的待遇不予改变，从根本上解决“隐形”党员不愿亮出党员身份的问题。
2、明确职责，增强职能。党的十六大在我党历史上第一次把非公有制经济组织党建工作写进了《党章》，明确规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯助党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这一规定，明确了非公有制经济组织中党组织的定位、职责、任务、作用等一系列重大问题，是新形势下进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作的基本依据和根本指针。我们一定要深入学习领会，认真贯彻执行，创造性地开展工作,使党组织成为非公有制经济组织正确经营方向的引导者，依法经营的监督者，合法权益的维护者，工会、共青团组织的领导者，群众工作的组织者，企业健康发展的支持者、促进者和推动者。非公有制经济组织的党组织，既要支持业主依法经营，又要搞好有效监督。非公有制经济组织的法人代表，必须支持尊重企业中党组织的工作，尊重党员和职工的民主权利。对于那些对建立党的组织不积极，对党的工作不支持的，要给予教育帮助，对拒不改正的，不宜推举他们担任社会公职，更不能推荐他们为劳动模范、人大代表、政协委员。
3、改进方式，创新方法。非公有制经济组织中党的工作要灵活多样、讲究实效，按照“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的要求，做到“四个要”：一要为企业改革发展服务。要仅仅围绕企业的生产经营，找准党建工作的切入点和结合点，做到参与不干预、支持不拆台、结合不游离、引导不强制、监督不迁就、维权不护短、对话不对立。二要改进方式方法。坚持业余、分散、小型、多样、实用、灵活的原则，通过开展党员挂牌上岗、“党员责任区”、“党员示范岗”、“一个党员一面旗”、“争先创优”等活动，把党的工作寓之于有形的载体。运用建议、沟通、服务、宣传、依法引导和监督等办法，协调好企业各方的关系，发挥好作用。三要加强思想政治工作。对企业员工，要引导和教育他们克服雇佣思想，关心企业发展，多做贡献；对业主，要引导和教育他们遵纪守法，照章纳税，坚持正确的生产经营方向，同时切实维护和保障所有员工的合法权益。四要积极开展企业文化建设。通过领导工会、共青团、妇联等群众组织，开展丰富多彩、健康有益的文化、体育和娱乐活动，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激励人，培育积极向上、与时俱进的企业精神，优化企业环境，塑造企业形象。
4、积极实践，逐步完善。在非公有制经济组织中开展党建工作，要积极吸收和借鉴我们在党的基层组织建设中的好经验好做法，并在实践中不断总结，不断完善，不断提高。当前，要切实解决“隐形党员”和流动党员管理等热点、难点问题。这次会后，省委组织部将出台《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》和《关于做好在非公有制经济组织中发展党员工作的意见》，对非公有制企业党建工作的指导思想、目标任务、管理体制、工作内容、活动方式以及党员发展等问题提出明确要求。各级党委要根据这两个文件的精神制定实施细则，认真贯彻落实，全面推进非公有制经济组织的党建工作。
四、加强领导，狠抓落实，努力开创我省非公有制经济组织党建工作新局面 一是加强领导，落实责任。各级党委要把非公有制经济组织党建工作列入议事日程，按照这次会议提出的任务和要求，认真调查研究，摸清底数，制定规划，分解任务，明确责任，层层落实。对于少数非公有制经济组织法人对在企业中建立党组织不理解、不支持，或正式党员3名以上、生产经营情况稳定、而未建立党支部的，县乡党委主要领导要深入企业帮助指导，加快组建步伐。各级党委和组织部门负责同志都要建立非公有制经济组织党建工作联系点，解剖麻雀，带动全盘。从明年起，省市县每年都要召开一次非公有制经济组织党建工作会议或座谈会，总结交流经验，推动工作开展。对于非公有制经济组织党建工作的进展情况和存在问题要及时向上级党委报告。省委将进一步加强对各地非公有制经济组织党建工作的检查指导，并将其作为考核党委领导班子工作实绩的重要内容。
二是树立典型，指导推进。根据非公有制经济组织党建工作的特点和需要，区分类别和层次，培养典型，加强指导。对老典型要继续抓巩固提高，同时要善于发现和培养新典型，通过典型的示范和带动辐射作用推动非公有制经济组织党建工作水平不断提高。农村非公有制经济发展缓慢和党建工作滞后的地区，应尽快发现、培养和总结，推出一批先进典型进行示范引导。城市非公有制经济密集地区，不仅要提高党组织的组建率，更要着力研究探索发挥作用的途径和方法，并逐步改进完善，使之成为指导非公有制经济组织党建工作的长效机制。
三是理顺体制，健全网络。省、市、县（市、区）都要建立和完善非公有制经济组织党建工作领导机构，在不增加编制的前提下，在组织部门设专门机构或专人负责，有关职能部门也要重视改进加强对非公有制经济组织党的工作的指导。省委组织部已设立非公有制经济组织党建工作办公室。非公有制经济组织密集的县（市、区）和所属乡（镇）、街道办，可设立非公有制经济组织党建工作专干或组织员，担负管理指导非公有制经济党建工作的职能。要按照《党章》规定，理顺隶属渠道和管理体制，坚持以属地管理为主，条条和行业管理为辅，因企制宜，条块结合的原则，使非公有制经济党建工作覆盖无障碍、无空档，不重管、不漏管。要建立完善党委统一领导，组织部门牵头，各有关部门参加的非公有制经济组织党建工作联系会议制度，形成各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。要充分发挥各级工会、共青团、工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等组织的作用，协助做好对非公有制企业各阶层人士的教育引导工作。
四是建好队伍，常抓不懈。要对非公有制经济组织中党组织的负责人、党员和入党积极分子，分层次按类别组织培训，并纳入本地区党员干部培训统一规划。加大基层党支部书记的选配力度，把那些政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做职工思想政治工作的优秀党员，及时选拔到非公有制经济组织党组织的领导岗位上来。要充分利用基层党校，举办各种培训班，加强对非公有制经济组织党务干部的培训，努力提高他们的思想政治素质和业务能力，争取在两年内，把非公有制经济组织中党支部书记以上的党组织负责人全部培训一遍。要选调优秀干部，充实非公有制经济组织工作机构。采取自愿报名、组织推荐、企业选择等办法，从精简机构、退居二线、身体好、能力强的党员干部，往届大学毕业未就业的学生党员和下岗职工党员中，选聘5000名专、兼职组织员、指导员、联络员，到50人以上的非公经济组织帮助指导党建工作。县（市、区）、乡镇退休或提前离岗的党员干部，允许其创办、领办、协办经济组织，或受聘在非公有制经济组织中从事党务工作。总之，要努力建设一支适应非公有制经济组织党建工作需要、数量充足的党务干部队伍，为搞好非公有制经济组织党建工作创造条件。
同志们，做好非公有制经济组织党建工作任务艰巨，关系重大，意义深远。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为根本指针，认真贯彻党的十六大精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力把我省非公有制经济组织党建工作提高到一个新水平，促进我省非公有制经济快速健康发展，促进全面建设小康社会、加快建设西部经济强省目标的顺利实现。
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