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莆田市涵江区农村家园清洁行动情况报告
市家园办：
我区为莆田市北大门，总面积752平方公里，人口43万，现辖江口、三江口、白塘、国欢、梧塘、萩芦、白沙、庄边、新县等9个镇和大洋乡及涵东、涵西两个街道办事处以及赤港华侨经济开发区，共有 23个社区居委会、175个行政村和一个商城管委会。农村总户数约12.27万户，农村总人口数约35.35万人。为创建清洁家园，构建社会主义新农村，截止2011年10月，共有10个乡镇179村列入市级农村垃圾整治试点、几年来，在上级领导的精心指导下，在区直有关部门的通力合作下，在各有关镇，村的共同努力下，我区的农村家园清洁行动取得了一定的成效，具体如下：
一、验收情况；
农村清洁家园作为省委、省政府为民办实事的民生工程，2006年，江口镇及 30个村（居），2007年，白塘和梧塘2个镇及 79个村（居），2008年，三江口和国欢2个镇及9个村庄，2009年，萩芦、白沙2个镇及10个村庄，2010年，庄边、新县2个镇及14个村庄，2011年大洋乡及15个村分别通过省级验收，今年列为市级示范镇的江口镇和江口镇官庄等4个村，也顺利通过市级家园办验收。今年我区在市家园办的四个季度检查评比中，第一季度、第四季度都被评为第一名（在莆田市六个县区中排名）。
二、取得成效：
经过上下的共同努力，全区179个村庄，基本上能够按照“五个一”标准，平原五个镇采用“村收集、乡镇清运、市区处理”以及山区5个乡镇采用“统一收集、乡镇清运、乡镇处理”的运行模式积极开展农村垃圾整治工作。各乡镇能集中精力对 “两沿三区”进行重点整治，各个桥头、水域边缘、果树底下等历史遗留垃圾已基本整治清理到位，农村面貌有了明显的改观。经各级检查验收，10个镇及179个村庄清扫保洁全部合格，其中共有10个镇和157个村已顺利通过省级验收，1镇4个村被省家园办评为2007年度全省农村家园
清洁行动示范乡镇、示范村，2个镇4个村被市家园办评为2008年度全市农村家园清洁行动示范镇(村)，坪盘村被市家园办评为2008年度优秀示范村，涵江区2008年被市家园办评为优秀县区，2009年9月被省农村家园领导小组评为2006—2008年度先进区（莆田市唯一获得殊荣的先进县区）。
三、主要做法
（一）加强组织领导
今年来，我区十分重视农村家园清洁行动工作，区委沈书记、陈代区长、邹副区长、罗副区长等先后多次带队到农村第一线进行调研、考察、检查指导，并督查区家园办和各有关乡镇严格执行涵委办
[2010]3号[中共莆田市涵江区委办公室 莆田市涵江区人民政府办公室关于印发《加强城市管理督查考评方案》和《加强农村家园清洁行动督查考评方案》]、涵委[2010]59号《中共莆田市涵江区委、莆田市涵江区人民政府关于印发涵江区全面实施城乡清洁工程工作方案及涵江区城乡清洁工程督查考评方案的通知》的文件精神,区建设局、农办、农业局、水务局、环保局、卫生局等成员单位，除每月的督查考评外还加大日常的巡查力度，各镇、村也加大周查“红绿旗”评比制度，建立一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
（二）加大宣传力度
针对农村当前卫生意识薄弱的现象，通过老人协会、学生、志愿者、党员等进行强化宣传引导群众提高认识。加大对企业民间组织参与对家园清洁行动宣传力度，促进他们投入各自社区的清洁家园建设，为积极推进我区农村家园清洁行动工作的开展，营造良好的宣传氛围，我区在市建设局指导下与湄洲日报、莆田电视台、福建电视台合作开辟的宣传专栏上，对开展农村家园清洁行动工作的典型村先进事迹进行刊登、报道，互相学习交流，同时对脏乱差的村庄给予曝光。迄今为止，区农村家园清洁行动工作领导小组办公室共编办了农村垃圾整治检查通报68期，向179个垃圾整治村发放《涵江区“清洁家园，共创文明”倡议书》和《农村垃圾整治通告》5万多份，粘贴宣传标语1000多条，在各个村醒目位置印刷固定标语520多处，制作农村家园清洁行动工作宣传栏180多个，并通过学校学生“小手拉大
手”广泛宣传发动，宣传触角延伸至千家万户，营造了浓厚的工作氛围，有力地推进了农村家园清洁行动工作全面深入开展。
（三）严格督查考评管理机制
根据我省农村“家园清洁行动”垃圾治理验收试行标准和中共莆田市涵江区委办公室 莆田市涵江区人民政府办公室关于印发《加强城市管理督查考评方案》、《加强农村家园清洁行动督查考评方案》（涵委办[2010]3号），以及《中共莆田市涵江区委莆田市涵江区人民政府关于印发涵江区全面实施城乡清洁工程工作方案及涵江区城乡清洁工程督查考评方案的通知》（涵委[2010]59号）等文件精神，每月由区建设局牵头、组织区监察局、文明办、卫生局、农办、环保局、水务局等部门成员单位，对10个乡镇179个整治村进行全面的督查考评，评出红绿旗单位及优秀村（居）、不合格村。并将考评结果与市、区财政补助、效能惩诫、经济奖惩相挂钩。乡镇被评为红旗单位的，给予1万元奖励，被评为绿旗单位的，给予罚款1万元。村（居）被评为优秀村（居）的，给予3000元的奖励，被评为不合格村的，扣除当月补助款并罚款2000元（罚款从市区补助款内抵扣）。今年以来，区里共检查11次，10个乡镇每月必查，抽查595个村次，其中乡镇评6面红旗，5面绿旗，21个村被评为优秀等级，33个村被评为不合格。三江口镇分管领导、白塘镇陈桥村包村领导还被效能告诫，各镇（乡）也相应根据实际情况制定了垃圾整治方案、村（居）评比制度等长效管理机制，积极探索创新长效机制，不断巩固整治成果。
（四）加大投入，改善环卫设施
为增加投入，完善农村环卫配套设施，我区进一步拓宽资金筹集渠道，积极推行以村镇为主体，政府引导以奖代补的办法积极筹集资金。2006年至2009今，投入资金2013万元；2010年投入资金1370万元；2011年投入资金1500万元；同比增长9.5%。预计2012年投入1580万元。特别是大的环卫设施，如压缩站，焚烧炉等，除省，市补助外，不足的部分，全部由区里投入，其次，各个村庄还按照“一事一议”每人每月收取一元卫生处理费（如有的村庄结合农村合作医疗收费，有的村庄发挥老人协会进行收费，有的村庄在组织民间活动
中一起收费），目前我区农村垃圾处理费收费率为81%。同时我区还积极鼓励和引导民营企业家、个体经营户大力支持农村公益事业，先后捐款200多万元用于农村垃圾整治工作。全区农村新建垃圾池897个，购置垃圾收集铁桶531个、收集萝筐205个、40个垃圾箱；新建垃圾压缩站6座，地埋式集装箱垃圾转运站23座，简易转运站11座；添置垃圾运输卡车10辆，拖拉机10辆，人力板车358辆，拥有1个日处理能力达200吨的垃圾处理厂，7座垃圾焚烧炉，大大改善了农村的环卫设施，先后聘用农村卫生保洁员668人。
（五）垃圾清运，推向市场化运作，各乡镇辖区内的垃圾清运通过投招标，一半由区财政承担。到目前为止，我区江口等六个乡镇的垃圾清运已通过投招标推向市场，区财政每年要补贴300多万。
四、存在问题
1、经费不足、市、区财政补助资金有限，大部分费用是由镇村财政为主，由于镇、村两级经费紧张，按文件规定的1元/人月的卫生费收取难度较大。难以达到农村家园清洁行动的持久性。
2、部分村干部认识不强，群众意识还不高，造成垃圾不定点、不定时投放，加大了农村家园清洁行动工作的难度。
3、垃圾转运、处理设施、设备投入大，目前镇、村的财力有限，设备不完备，制约了农村家园清洁行动的有效开展。
五、下一步计划
1、进一步加大宣传力度，积极营造浓厚的工作氛围，最大限度地调动农民参于的积极性，引导农民定时、定点投放垃圾，变要我清洁为我要清洁，同时督促各村镇按市政府规定的标准收足收齐1元/人月的垃圾处理费；
2、进一步完善环卫设施，把清运工作以乡镇为单位，全部推向市场化运作，确保垃圾日产日清。
3、加大对市区资金补助下拨情况的督促，保证资金的使用。
涵江区家园办
二0一一年十二月八日
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