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强基础 兴产业 促和谐
为实现普岭乡经济社会跨越式发展而努力奋斗
——在普岭乡第十六届人民代表大会上的政府工作报告
王 玲
（2011年11月30日）
各位代表、同志们：
我受普岭乡第十五届人民政府的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
普岭乡第十六届代表大会，是普岭乡改革发展进入关键时期、全面建设小康社会进入新时期召开的一次重要会议，具有承前启后、继往开来的重大意义。
大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全乡人民群众，进一步明确发展思路，抢抓机遇，乘势而上，为全面构建和谐社会，实现普岭经济又好又快发展而努力奋斗。
过去五年的工作回顾
十五届人民代表大会以来的五年，是我乡经济社会和谐发展的重要五年。面对“5.12”特大地震和“8.13”特大洪灾及灾后重建重任，面对改革发展稳定的艰巨任务，我乡在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督和支持下，牢固树立科学发展观，按照县委、县政府提出的战略要求，统筹城乡发展，全力推进普岭经济社会建设，出色完成了第十五届人代会确定的各项目标任务，朝着全面建设小康社会目标阔步前进，开创了普岭改革开放和现代化建设的崭新局面。
——过去的五年，是我乡综合实力大幅提升的五年。
过去五年，是我乡发展最好最快的五年，到2011年，全乡农业总产值达到8216万元，年增长10.6%。全乡粮食总产量达8056吨，比2006年增加2167吨，农民人均纯收入达到5800元，年增长12%；农村贫困人口大幅度减少，全乡经济发展速度明显加快。
——过去的五年，是我乡基础设施建设明显改善的五年。五年来，我们坚持以规划为指导，加快基础设施建设，不断优化生态环境和人居环境，充分整合利用项目资金和扶贫专项资金，新建普岭村、窑沟村、白龙村、黑马村、柳坝村、伞坝村等村社道路23.2公里，其中普岭村硬化水泥路3.5公里，窑沟村投资20多万元改建桥梁两座，普岭、伞坝、白龙、头洞等村新建沼气池360口；场镇街道硬化4300多平方米，在普岭、黑马、白龙村实施了安全饮水工程，解决了3800余人的饮水困难；为头洞、柳坝、白龙、普岭村争取到了土地整改项目,结合“5.12”“8.13”灾后重建，争取帮扶资金，完成了147户人的灾后重建和房屋改危，夯实了经济发展基础。
——过去的五年，是我乡狠抓环境建设的五年。
五年来，我们按照省市县的要求，着力抓好城乡环境综合整治，投入10多万元资金购置垃圾场2辆，建垃圾池3处，垃圾场1处，公厕1处，聘请常年保洁员3人，监管人员1名，对河道，场镇的卫生死角进行了彻底清理；对乱摆摊设点、占道经营、乱停乱放、乱倒乱扔进行了整治，改变了以路代市和场镇脏、乱、差的不良现象和群众不良的卫生习惯，净化了环境，提高了群众生活质量，还争取资金对政府办公楼进行了维修，整治了楼顶，装修了办公室，政府办公环境得到了改善。
——过去的五年，是我乡狠抓民生工程的五年。率先建成普岭乡
争取项目资金，基本完成了敬老院建设。不断完善农村社会救助制度，认真落实农村居民最低生活保障制度和五保供养政策，保障面不断扩大，保障标准逐步提高。截止2011年11月共保障农村居民830人，保障城镇居民26人，供养五保户99人，及时发放低保金、五保供养金80多万元，力求实现老有所依、老有所养。实现农村低保和医疗救助有效衔接，共救助80户因病致贫的特困家庭，累计发放农村医疗救助金18万元，发放各类救灾补助款10多万元。在农村物流服务体系方面：目前，我乡建有农家超市6家，群众足不出户便可购买到日常所需用品。每天经过的客运车辆达40多次，全乡共有各种货运车辆100多辆，货物流通非常方便，城乡功能进一步完善。
（二）落实政策，开创计划生育工作新局面。落实计生目标管理责任制，积极推行计划生育村民自治，加强计生基层网络建设，对违反计生法的个别对象户依法进行了强制执行，理顺了计生工作秩序。提高了计生执法水平和服务水平，群众的婚育观念有了明显改变，有效地控制了人口的增长，打开了和谐计生的新局面。
——过去的五年，是我乡安全形势稳定，平安普岭建设迈出新步伐的五年。
我乡针对存在的突出问题，紧扣构建维稳工作五大机制建设目标，采取有力措施，加大工作力度，认真抓好社会治安综合治理。一是深入开展矛盾纠纷排查调处活动，全面落实各项维稳工作责任制，对各类矛盾纠纷发现得早、控制得住、化解得了，实现了“大事不出乡、小事不出村”的目标；二是高标准推进综治信访维稳中心建设，形成了司法调解、行政调解、社会调解、民间调解相配套相补充的矛盾纠纷调解格局；三是加大矛盾纠纷调处力度，建立了大调解中心和调解室，有效地化解了社会矛盾，维护了社会稳定，为经济社会发展
上的困难和问题，仍然要靠发展。所以我们必须坚持科学发展，要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果真正惠及全体人民群众。
三是必须坚持执政为民，切实保障和改善民生。民生连着民心。只有坚持以人为本，富民优先，把人民群众最关心，最直接，最现实的利益摆在首位，着力解决群众切身利益问题，才能真正实现党的宗旨，更好地提高群众对政府的满意度，让广大人民群众共享发展的成果。
四是必须坚持维护稳定，营造和谐的社会环境。稳定是基础，是大局，好的环境对外是竞争力，对内是亲和力，只有维护社会稳定，促进社会和谐，才能为加快富民强乡，全面建设小康社会提供重要保障。
五是必须坚持团结协作，形成加快发展的强大合力。
团结出生产力、出战斗力、出凝聚力、出人才。我们正是坚持以团结塑造精神，以事业凝聚人心，以成就鼓舞干劲，才形成了加快发展的强大合力。
今后五年的工作任务
今后五年是实施“十二五”规划、谋划“十三五”规划的重要五年，也是全面建设小康社会、深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期的五年。我们要始终坚持率先跨越式发展不动摇，始终坚持“富民强乡”战略目标不动摇，确保各项工作能够立足现有基础乘势而上。
今后五年全乡工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以科学发展观总揽经济社会发展全局，突出发展这个主题，紧紧围绕社会主义新农村建设的中心任务。坚持发展抓项目，改革抓
美化园区环境，通过建好园中园，点中点，把特色产业基地建成增加农民收入、加快农村发展的助推器。
（二）建设特色农业生产基地，加快推进农业产业化。坚持把“三农”工作放在重中之重，一是加快发展特色农业生产。认真落实市县农业发展思路，加快向“规模化种植+产业化经营”方向转变，实施“一村一品”农业发展战略，着力破解农产品产业化程度不高、经济效益较低的难题。以高效农业综合开发示范园为突破点，将农村传统单一的种植业，转向种养业、农产品加工业的多种经营渠道；将传统的只管生产的封闭式农业，转向与市场接轨、按市场化配置资源的开放式农业。二是加强农村和农业基础设施建设和公共服务。大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、小型水库以及山洪地质灾害防治。全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力改善农村生产生活条件，努力建设美好家园。
（三）突出特色产业开发，努力增加农民收入
坚持把“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，准确把握区域动态比较优势，不失时机地把比较优势转化为市场强势，使特色优势与市场对接，全面提升农业综合生产能力和广大农民群众致富奔小康的能力。一是以经济结构调整为主线，大力发展农村特色产业。按照“品种化栽培、园艺化管理、规模化生产、产业化经营”和压粮扩经抓高效，优化模式推良种，实现特色产业富乡的大跃进。二是大力发展劳务经济，增加农民工资性收入。要继续把劳务经济作为增加农民收入的重要措施来抓，坚持政府引导与市场运作相结合，推进自然条件差、增收潜力小的村社劳动力向第三产业转移，切实做好务工人员的管理服务，依法保护农民工的合法权益，加大农民工培训力度，度。扩大城乡职工社会保障覆盖面，全面实施城乡居民社会养老保险制度，巩固新型农村合作医疗参合率。不断健全社会救济、优抚等社会救助体系，加快发展社会养老事业，实现老有所养、老有所依、老有所乐，完善残疾人服务体系，推进社会福利和慈善事业发展。
（二）加强社会治安综合治理。牢固树立“稳定压倒一切”的理念，全力维护社会大局稳定。一是构建社会治安防控新体系。完善综治网络，全面构建立体化防控新体系。大力整治社会治安突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。二是加大信访和矛盾纠纷调处力度。加强乡信访接待和村维稳工作，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动，从源头上消除影响稳定的不利因素。三是加强公共安全体系建设。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，严防重大安全事故发生。推进食品药品监管体系建设，确保食品药品安全。健全突发事件应急处置机制，加大公共安全投入，提高应对公共安全事件和群体性事件的预防预警和处置能力。
（三）大力推进民主法制建设。全面开展普法教育，增强人民群众法制观念，不断推进民主法制建设进程。健全民主制度，畅通人民群众诉求渠道，保障人民的民主权利，扩大公民有序政治参与。进一步发挥工青妇等群团组织的作用。
（八）转变政府职能，改进工作作风。
一是深化政府机构改革，加快政府职能转变步伐，创新乡事业站所的运行机制，逐步由管理型向服务型转变；二是努力改进机关工作作风，切实增强办事透明度,切实把心思用到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到解决实际问题上；三是提高依法行政水平，认真贯彻《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》、大力推
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