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咸安政改的“孤点”突围
《咸宁之窗》咸安政务网 咸安新闻网2011-12-2
2长江商报消息 9年前，在咸宁市咸安区乡级财政崩溃、区级财政面临崩盘的背景下，一场被称作“孤点”突围的乡镇管理体制改革，在全国引发了“地震”。
如今，咸安社会经济发展稳步前进，与那场改革打下的基础密不可分。
2003年1月13日，咸宁市咸安区乡镇管理体制改革拉开帷幕。横沟桥镇作为第一批试点乡镇之一，“海选”出12名镇党委班子候选人。5天后，该镇新一届党代会上，从12人中差额直选出9名镇党委班子成员。
从2000年开始的“五保合一”，到“在职乡镇干部下海打工”，再到后来乡镇“四大班子”（党委、人大、政府、政协）交叉兼职、党政机构大幅撤并、“七站八所”政(事)企分离，时任咸安区委书记的宋亚平陆续打出一套改革“组合拳”。
9年过去，横沟桥镇当年所涉及人员身上，那场思想风暴或多或少都留下了烙印，或许，开悟后明白“适时思变”、“摆正位置”，才是经历这场风暴的价值所在。(本报记者 孙明 实习生 孙思邈 文/图)
那场改革，曾吸引了全国的目光，发端于咸宁咸安区，被媒体命名为“咸安政改”。时隔多年，每每谈及改革，“咸安政改”仍屡被提及。
最小候选人曾心存疑惑
时间回到2003年1月18日上午。
差额直选镇党委委员现场，短短10分钟的竞职演说，却让刘琼一辈子刻骨铭心。此前，她已在横沟桥镇计生办工作了7年。
1992年，刘琼作为第一批计划生育服务专业学生，进入咸宁卫校就读。4年学成后，她被分配到横沟桥镇计划生育办公室。
“那时走村串巷，与村民们联系非常多，一来二去，都熟了。”除了工作职责，这个农村出身的姑娘喜欢那种与村民聊天的氛围。
7年后，刘琼已是横沟桥镇计划生育办公室主任、股级干部。在横沟桥镇下辖的村庄中，她小有名气。
“村民们的感情很朴素，只要我心里记得他们，见面打个招呼，他们就会很高兴。”刘琼不知道，几年的务实下乡，为她2003年人生转折埋下了伏笔。
2003年1月13日，根据咸安区委、区人民政府《关于深化乡镇管理体制改革（试点）的决定》，横沟桥镇开始试点改革。
“中共正式党员、大专以上学历、本镇机关行政干部或区直机关正式干部、35岁以下”，那年26岁的刘琼完全符合横沟桥镇党委委员“海选”资格。她报名了，成为最年轻的候选人。年轻的刘琼还是心存疑惑，“看到一些老同志熬了多年，几乎都是论资排辈到了一定级别，这次口号喊得很响，是不是只是走个过场？”
经咸安区委进行资格审查后，接下来的程序令人感到新颖。
“差额直选”成为当年流行语
第一轮“海选”候选人，“农村以村为单位”进行无记名投票推荐。上级党委不再另外指定候选人。
“海选”结束，包括原镇党委书记、镇长在内的12人成为横沟桥镇党委委员候选人，刘琼名列第五。
刘琼明白了，这与自己多年来下乡工作的经历密不可分，她在村民心中有一定分量。尽管如此，她心中仍满是忐忑。
当年1月18日上午，横沟桥镇新一届党员代表大会召开。“差额直选”一时成了当地流行语。
70名党员代表现场以无记名投票形式，从12人中差额直选出9名党委委员。
10分钟竞职演说，尽管有充分的准备，可刘琼心中仍不免紧张，“演讲完，脑子里一片空白。”
之后，现场投票、唱票，结果公布，刘琼得60票，与另一位候选人并列第5名，当选镇党委委员。
“结果公布时，我才明白，这都是真的。”疑虑放下，刘琼心中沉重，“从一个一般干部，一下子进入党委班子，成了副科级，能力、阅历都不够。”
接下来，刘琼一直在思索自己的资历问题，连原镇党委书记和原镇党委副书记“较量”新一届镇党委书记职位，她都没顾得上关注。
选举结束，带着复杂的心情，刘琼特意回到了家中，向母亲描述了当天的选举情况。“母亲也激励我，瓜未熟、蒂落，要努力。”后来分管文教卫、宣传等工作，刘琼千方百计提高自己。
“借老领导的工作笔记研究，下乡组织会议，与村干部沟通，让他们出谋划策”，调整了整整一年，刘琼心头的沉重才慢慢消退。
两口子二选一外派打工
在乡镇担任干部，刘琼还面临过被“赶出去”打工的问题。
早在2001年2月，咸安区派出第一批187名干部，到经济发达地区打工，每人每月发放150元生活费，规定两年内不许回来。
这一举措，是为后面机构精简、人员安置作铺垫，解决了财政缺口。
“2003年，担任镇党委委员后，领导曾找我谈话，拟派外出打工。”当时刘琼顾虑5岁的孩子，向上级讲明了自己的担忧。
当时，刘琼的丈夫在咸安区另一乡镇任职，后来两个乡镇一商量，最后决定派其丈夫外出。这种外派“打工干部”曾成为咸安区一个品牌。
“老公到四川的一个工厂打工两年，后来又回到了原来的乡镇工作。”刘琼认为，外出这两年，丈夫得到了很好的锻炼。
据统计，到2004年4月，咸安有5批近1000名干部接受了这种锻炼，并保持每年有400余名干部在外打工，区乡两级财政就此节约财政工资支出300万元、办公费用100多万元。
李昌平曾任咸安区乡镇管理体制改革领导办公室主任，他说，在外打工的干部，顺势下海的大有人在。
咸安区委宣传部一工作人员介绍，外派干部通过打工“洗脑”，树立市场经济观念，回来后对发展当地经济起到非常好的效果。
摔了“铁饭碗”抱了“金饭碗”
乡镇管理体制改革后，咸安区另一项波及人员众多的举动，就是对“七站八所”的改革。今年43岁的余伟文，1986年入职横沟桥镇农技站，一干10余年。
“那时农机站共有13名工作人员，工资发不出来，单位想出了轮流下岗的法子。”谁都不愿意下岗，单位无奈想出了“抓阄”下岗的办法。
“每年两个名额，谁抓到，谁就出去自谋生路。”余伟文眼光独到，他早就看到吃财政饭已难以为继，在“抓阄下岗”的前几年，他已主动离职，在外做起与农业生产资料相关的生意。
到2003年“七站八所”职能改革，原农技站撤销，代之以农技服务中心，余伟文等4人被返聘。
“我们4个人划片负责全镇的农技服务，与镇政府签订合同，履行完合同职责，政府才划拨经费。”在余伟文看来，服务质量好坏与否，都由村民评价，这种监督体制很靠谱，“老百姓说你的服务不到位，就拿不到钱。”这就是“以钱养事”制度。
到现在，只要村民一个电话，余伟文等人都会积极上门，这是吃财政饭的年代欠缺的。在涉农市场放开后，余伟文做起了批发生意，如今年收入不菲。比起当年的“铁饭碗”，他很知足。
同样，横沟桥镇计生站转制为计生服务站后，向社会公开招标，开销则由原来的7.2万元降到了6万元。
在刘琼看来，改革一举两得：节省了经费，提高了服务质量。
仍在思索“适时而变”
今年9月，刘琼当选为横沟桥镇镇长，镇党委书记则另有其人，这是2003年以来首次书记、镇长不再一肩挑。这也是顺应当前的政策。
李昌平介绍，2003年进行改革，一些措施是突前的，有些与现行的法律制度相悖，比如四大家班子交叉兼职就是一个明显例子。
如今随着经济发展，对环保问题的越来越重视，上级环保部门要求在乡镇设立在编的办事机构和人员。
“这将又恢复到以前的样子。”李昌平说，经过区委讨论，决定设立部门派出制度，即环保局派出专业工作人员，到乡镇分片包干，处理问题。
并非所有公共服务机构都能让作为甲方的镇政府满意。两年前，刘琼曾向上级提出，增设镇级城建单位。“随着经济发展，乡村城建违法问题逐渐增多，作为返聘人员，合同义务中没有相关协助拆违的具体规定，再加上执法权问题，工作无法有效开展。”等了两年，上级仍未明确答复。
李昌平认为，当年精简机构、人员，就是为了提高效率，要是恢复一些裁撤掉的部门，就走了回头路。
在刘琼看来，当年改革是适时而变，“摸着石头过河”，现在出现了新问题，需要寻找新途径。
究竟该怎么做？她还在思考。
横沟桥镇镇长刘琼，如今思考最多的，是如何提高政府服务质量。(本报记者 孙明 摄)
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