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创新载体丰富内涵
深化拓展“农事村办”服务工作
中共平果县委组织部
（2011年3月）
自2007年9月开展“农事村办”工作以来，我县以便农利农惠农为出发点，以“农民办事不出村”为目标，积极推动服务窗口前移下沉，大胆简政放权，优化服务程序，健全运行机制，全县“农事村办”服务工作取得良好成效。开展“农事村办”工作以来，“农事村办”服务网络累计开展各种便民服务活动9万多次，为群众办实事好10万多件，接待群众来访、咨询13万多人次，受理群众申请事项6.5万多件，办结5.9万多件，受益群众达23万多人，群众满意率达97%以上。
一、以“一办三中心”为依托，拓展“农事村办”服务工作 为打破乡镇站所各自为阵的运行体制，拓展“农事村办”服务平台，从2009年10月开始，我县以乡镇机构改革为着力点，以政务服务为突破口，整合政府职能部门资源，理顺部门职能关系，先后在新安镇、坡造镇、旧城镇、榜圩镇等6个乡镇试行“一办三中心”服务模式（“一办三中心”即党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心、政策法律服务中心），分别负责机关事务、经济发展事务、社会发展事务、社会治安及法律服务等工作。“一办三中心” 按照“保留现行机构、业务一岗多责、人员统一调配”的运行机制，设立机关服务岗和驻村服务岗两类岗位。机关服务
1岗主要负责乡镇机关日常运转工作；驻村服务岗实行驻村流动服务，开展农村生产服务、党委政府中心工作、调处各种矛盾纠纷等工作，并在设立“农事村办”服务站的村选派驻村服务岗工作人员2人以上，做到服务全覆盖。试行“一办三中心”服务模式以来，既解决了乡镇政府机构重叠、人浮于事的问题，又提高了服务效率，实现了整合、精减、优化、共享、高效的目的。如我县新安镇是典型的大石山区，下辖18个村241个村民小组，辖区面积大，群众居住分散，最远的顶秾村离镇政府有20多公里，群众出来办事至少要一天的时间。2009年10月该镇试行“一办三中心”服务模式后，每天有9人留守值班，其余53名干部（全镇共有62名干部）全部派到全镇18个村开展流动服务和中心工作，镇政府的服务窗口也由20个减少到4个，村里的事情大部分都可以在村“农事村办”服务站点办理，或者通过驻村服务岗工作人员代办；同时，群众到镇里办事也不需要楼上楼下跑了，进镇“一办三中心”就可以办完所有事了。这种做法方便了办事群众，提高了办事效率，节约了办事成本。该镇自推行“一办三中心”服务以来，共为8200名群众办理了新型农村合作医疗补偿服务，为4305名群众办理低保和有关救助，为19000多名群众提供了各类咨询服务，处理矛盾纠纷1721起，受到群众的广泛赞誉。
二、探索“以钱养事”新机制，丰富“农事村办”服务内涵 我县针对政府在开展农村公共服务中人员不够、力量不足等问题，结合探索乡镇机构改革，采取“权随责走，费随事转”的模式开展农村公共服务，探索“以钱养事”新机制。目前“权随责走，费随事转”服务内容已由原来单纯的农业技术培训拓展到卫生防疫、动物疫病防治、植物病虫害防治、农村公益事业建设、劳动力转移就业服务等领域，逐步建立起以政府公共服务为主导、农民专业化合作经济组织为主体、龙头企业为骨干、社会力量为补充的“农事村办”服务体系，使“农事村办”的服务内容更丰富，服务范围更广泛，服务效果更明显，成为群众得实惠，党委、政府得民心的“民生工程”。如县人劳局根据场地、技术和产业优势等条件，主动与广西平果博导铝镁线缆有限公司等企业合作，按照“权随责走，费随事转”的模式，有针对性地组织返乡农民工、下岗职工深入企业进行就业技能培训，培训后由县人劳局对培训对象进行验收，验收合格后政府给予企业相应的培训费用，逐步探索“以钱养事”新机制。2009年以来，广西平果博导铝镁线缆有限公司共举办返乡农民工、下岗职工再就业技能培训班36期，参训人员2300多人次，培训后安置进厂务工人员达320多人。坡造镇在开展计划生育服务工作中，将信息统计、节育落实、宣传工作、社会抚养费征收的权责，通过“权随责走、费随事转”的模式，下放到村、屯开展，把工作重心下沉前移，有效破解了计生工作中镇干部大包大揽、工作成本高等问题，推动了全镇计生工作规范化、科学化、制度化开展，得到了区、市、县领导的好评，2009年度被自治区评为无政策外多孩生育乡镇。通过“权随责走，费随事转”模式开展农村公共服务是该县探索“以钱养事”工作总结的新机制，有效地提升了农村公共服务水平，推动了政府职能由管理型向服务型转变，丰富了“农事村办”服务内涵。
三、强化简政放权，提高“农事村办”服务效率
在推行“农事村办”工作中，该县着力从便民的角度出发，大胆简政放权。我县根据审批事项的性质，着重分三类推行简政放权，提高“农事村办”服务效率。一是对于由县政府及其部门审批的事项，能够下放到乡镇甚至村直接办理的，采取授权委托的方式下放到乡镇审批。如县计生局主动将计划生育服务手册（一孩证）的审批发放权限直接下放到乡镇计生站办理。县工商局把个体工商户设立、变更、注销、年检验照登记的审批权限授权给乡镇符合条件（5名工作人员以上）的工商所审批。二是对于没有明文规定要县级政府部门审批的，但涉及对象较为广泛的，尽量下放到乡镇审批。如县卫生局将核发出生医学证明的审批权限下放给乡镇卫生院办理。县农业局在马头镇、太平镇、四塘镇设立流动工作检测站，将农产品安全检测项目的检测权限下放到检测站。三是对于确实不能下放的审批事项，尽量简化审批手续和审批环节，采用网办方式受理，提高工作效率。如县民政局将五保供养、农村低保等审批事项通过“农事村办”网络办公系统进行办理，既提高了办事效率，又节省了办事成本。同时，在每个“农事村办”服务站点实行审批事项一次性告知制度，要求审批部门把审批事项所需提供的材料和要求，一次性告知服务对象，避免群众跑冤枉路、花冤枉钱。目前，该县可以直接在乡镇一级办结的审批事项有13项，可以通过网络办理的审批事项有14项，为群众提供的便民服务有近20项，使“农事村办”的服务功能明显增强，服务效率明显提高。
四、健全服务网络，推动“农事村办”服务常态化
“农事村办”的核心是“农事”，特点是“村办”，要实现“农事”“村办”（就是把农村的事、农民的事、农业的事放到村里办，实现群众学农技、买农资不出村，一般审批事项办理不出村，文化娱乐活动不出村，看小病不出村，一般矛盾调解不出村的目标），必须健全服务网络，使“农事村办”服务规范化、制度化，形成常态化。一是合理设置服务站点。以节约农民办事成本、方便管理服务为原则，采取一站管多村、一站辐射多村等模式，科学合理设置服务站点。目前，我县村级“农事村办”服务站由原来32个调整到23个，使站点的设置更科学合理，更方便群众。同时，注重五级服务网络建设，我县根据服务需要，把“农事村办”工作向下延伸到自然屯和农户，建立了屯级“农事村办”服务点198个和服务户517户，基本形成了县、乡镇、村、屯、户五级“农事村办”服务网络联动服务。二是完善办公设施。我们结合正在开展的村级组织活动场所建设，配套建设“农事村办”服务站办公用房，确保每一级服务站办公用房面积达标。同时，配备各种办公设施，做到有办公桌椅、活动室桌椅、文件柜、服务站门牌、服务站示意图、信息宣传栏、各类规章制度栏、电视机和DVD“八有”要求。三是建设稳定的服务队伍。从村干部、新农村建设指导员、大学生村干部、县乡科级后备干部等人员中选聘183人兼任村“农事村办”服务站工作人员，建立了一支高素质的“农事村办”志愿服务队伍。四是强化经费保障。将服务站工作经费列入县级财政预算，采取“财政拨一点、党费出一点、社会捐一点、挂点的县直单位和结对共建的企业帮一点”的方式，整合资金600多万元投入“农事村办”工作。目前，全县“农事村办”每年办公经费达到一级服务站不低于2万元、二级服务站不低于1.5万元、三级服务站不低于1万元、四级服务站不低于5000元的标准。五是规范运行机制和考核体系。乡(镇)驻村岗位根据本地实际，试行全周工作日全日制驻点、圩日驻点、每周定期驻点等服务制度，采取发放便民服务卡、公开办事电话、办事预约等方式，形成稳定的服务机制。建立健全“农事村办”岗位责任制、代办制、乡(镇)村联办制、值班制、公示制等工作制度。完善监督激励制度，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，设立投诉电话，接受社会和群众监督。
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