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阜康市设施林果业发展考察报告
县委、政府：
根据县委主要领导的安排，由伊吾县人大副主任吕春景同志带领农业局、神农合作社、淖毛湖镇振鑫合作社、鹏程合作社负责人和吐葫芦乡分管领导及部分农民一行15人，于3月18日—20日，前往阜康市进行了为期2天的设施林果业学习考察。现将学习考察情况汇报如下：
一、学习考察内容
考察组一行在阜康市委、人大、政府的支持配合下，先后深入阜康市水磨沟乡、城关镇、大西渠村、黄鸭坑村和九运街镇实地考察了设施林果业的发展与效益、栽培与管理技术、土地流转与设施建设、蔬菜储藏保鲜等多项内容。通过现场看、实地问，广泛交流，了解了阜康市在设施农业发展中的好经验好做法，感触到了设施农业尤其是设施林果业，在现代农业发展中的地位和快速增加农民收入中的作用。
二、学习考察体会与启示
通过实地考察，考察组一行在开阔眼界、增长见识的同时，都不同程度的在思想上受到了一次撞击，形成了较深刻的体会，得到了许多启发。
1、发展设施农业，是我县现代农业的必然选择
设施农业是通过基础设施，规避寒冷、干旱等不利的气候条件，以增积温、增光照、增湿度为主要目标，创造出适合生产的、可控的、新的农业生态小气候，从而延长农业生产时限，拓展产品开发空间；是用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业为主要内容的现代农业的具体实现形式，具有高产、高效、优质、生态、安全的特点。
国家和自治区都把发展设施农业作为建设现代农业的重要突破口，作为加快现代农业发展、大幅度增加农牧民收入的一项重要举措，把设施农业产业体系建设作为促进农业生产方式和经营方式变革的重要内容。《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011——2020年）》提出把设施农业建设作为我区农业现代化科技集成、集约化经营、运行机制创新的标志性产业，把我区建设成为全国设施农业的优势产区。自治区党委、政府确定2011年为“民生建设年”，提出实施22项重点民生实事工程，其中，把发展设施农业作为重要内容。
全疆各地都在结合本地实际大力推进设施农业的发展，取得了较好的效果。到2010年年底，全疆设施农业总面积达到114万亩，吐鲁番地区设施农业面积超过25万亩，伊犁州直、阿克苏、喀什地区均超过12万亩，和田地区超过10万亩，全区有37个县（市）设施农业面积超过了万亩，其中鄯善县、吐鲁番市设施农业面积均超过了10万亩。许多地方在一定程度上已经具备了集约化、产业化的格局。
阜康市是一个工业经济和旅游业为重点的市，农业比重较低，规模化设施农业发展起步相对较晚，对此，他们把设施农业的发展作为转变农业增长方式、增加农民收入的重要手段，2010年设施农业生产面积达到16338亩，以生产温室果菜和设施林果为主。
在我们这样生产环境条件恶劣、水资源极为缺少、土地瘠薄土质较差的地方（尤其是类同于吐鲁番的淖毛湖）发展设施农业，符合现代农业发展的一般规律，符合国家和自治区的农业产业发展政策，也符合我县实际，实现农业现代化，走发展设施农业的路子势在必行。
2、发展设施农业，是确保我县“新型工业化”发展的必然要求
“新型工业化”是我县经济发展的龙头，是实现率先发展的前提，发展工业，需要水的保障。尽管我县水资源相对较为丰富，但工业要有大的发展，现有水资源的使用结构就必须重新进行科学、合理的调配，减少农业用水，保证工业用水。
根据阜康设施农业技术人员介绍，设施农业栽培需水量较少，较常规农业种植节水30%-40%，尤其是设施林果业可节水50%左右。在我县尤其是沿伊吾河流域乡镇发展设施农业，可以实现耕地总量不减情况下的节水；同时设施农业可以最大限度的提高土地利用率、土地产出率和劳动生产率，通过规模化、集约化生产，使更多的农民转为产业工人或从事三产的发展，为新型工业化发展提供产业工人。通过设施农业，不但可以解决工业发展水的需求，而且还能为工业发展提供更多的人力资源。
3、发展设施农业，是实现我县农民快速增收的重要途径 设施农业能够有效利用光热、水土资源，促进农业四季生产，实现农产品常年上市，最大限度地提高土地利用率、土地产出率、资源利用率、劳动生产率；能够通过人为控制小气候，优化配置各种要素资源，促进先进技术快速转化和推广运用，提升农业集约化经营水平，加快转变传统农业发展方式；能够有效适应市场对农产品多样化、优质化需求，全面开发农业多种功能，实现农 业高产、优质、高效、生态和安全生产，提升产业整体竞争力，快速实现农民增收。
据阜康市从事设施林果业生产的农民介绍，设施林果业管理时间短，提前上市的林果生产期为1—6月；一亩地的设施林果收入可达5-6万元，生产成本5000元左右（不计人工费），一个棚利润5万左右；一个劳动力可以管理2—3个棚，一家两个劳动力至少可以管理3-4个棚，一家一年就可以收入10多万元。随同考察的淖毛湖西坎尔村的村民说：我们哈密瓜的种植一年辛辛苦苦，投入那么多，行情好的时候亩收入也就2000-3000元，一家种个一二十亩地，收入也赶不上他们种设施林果的农民，还要顶着高温酷暑，冒着那么大自然灾害和市场的风险，就是一个棚收入一两万，也比种哈密瓜好。
4、发展设施农业，是优化我县农业产业结构的最佳方案
自治区把设施农业的发展，作为推进全疆农业结构战略性调整的重要途径，提出发展设施农业不单纯是建设大棚的问题，而是事关我区现代农业建设、农业增效、农民持续增收的重大产业发展问题。在调优农业结构、丰富市场品种结构、实现农业高效种植、形成农业生产良性循环等方面，设施农业发挥着越来越重要的作用，新形势下设施农业产业地位更加突出，设施农业向现代产业迈进的基础条件进一步成熟。
阜康市结合自身特点，制定了“万亩规划，千亩建设，百亩启动，整村推进，创建基地生产、物流配送、贮藏保鲜一体化的设施生产”整体思路和“十二五”末设施农业新增6个基地，面积达到5万亩的目标，全力推进设施农业。
针对我县的实际情况，特别是农业乡镇，除了淖毛湖的哈密瓜具有一定的生产规模，具备产业发展的条件外，其它乡耕地面积较少、土壤贫瘠、土质较差。而淖毛湖也存在着哈密瓜长期重茬、病虫害日益严重的现实和大风制约的恶劣环境，对精品哈密瓜种植不利，对耕地保护性使用不利，更难以实现农民在土地上的快速增收。综合我县农业乡镇的生产环境和条件，权衡利弊，发展设施农业是优化农业结构调整的最佳方案。若利用我县神农合作社设施建设技术，即便是在牧业乡村，也可以实现设施农业的生产。
5、发展设施农业，需要政府的示范引导和大力扶持 设施农业在我县刚刚起步，尚属新生事物。任何一个新生事物的发展形成，都离不开思想观念的解放和传统方式的变革。长期习惯性的生产方式、经营思维的转变需要一个过程、一些手段、一系列措施，在某种意义上讲，设施农业在我县的发展，是一场农业产业的“革命”。
自治区为发展设施农业，从2009年起，每年安排5000万元财政专项资金，用于扶持设施农业产业发展。阜康市为了发展设施农业，采取重点扶持、抓点带面、全力推进的方式，在2010年投入设施农业的财政资金就达2700万元，引导和扶持设施农业的发展。
近两年，我县在发展设施农业中尽管也采取了一些扶持措施，做了一些尝试，但仍缺少较强的引力，难以调动产业发展的积极性，需要更多的扶持、更大的投入。需要在用足、用活、用好自治区专项扶持资金的同时，综合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、科技兴农、科技兴新、农业产业化、农民专业合作组织、农机购置、兴边富民、河南援疆等项目资金，配套一定的财政资金，在重点扶持示范、试验点的同时，加大对全县设施农业发展项目的扶持，用自治区政府副主席钱智同志的话讲：“发展设施农业就要采取高位推动的模式，为设施农业发展创造良好环境。”
6、发展设施农业，要不拘一格，全力推进
在发展尚处于初始阶段，还未形成浓厚发展氛围时期，吸引各类社会资本和民间资金进入设施农业领域；鼓励采取股份制、股份合作制等多种形式发展设施农业；支持龙头企业、农民专业合作社建设设施农业生产基地；引导上游企业参与设施农业发展很有必要。
在阜康市，政府通过制定政策，积极吸纳、引导企业、公司、社会团体、农场业主、合作社等参与设施农业建设，既形成了多元化的发展格局，又解决了一家一户农民不好解决的问题。九运街镇的部分农民将耕地采取流转的方式承租给一个公司，用于连片开发设施农业，其土地承租期20年，第一年每亩承租费400元，每年递增50元。农民除获取土地流转费外，还可以受雇于公司劳作，挣取劳务费，获取更多的收益。
结合我县设施农业发展初始、尚未形成广大农民共识的现实，在同一目标之下，可以采取形式多样、方法不同、措施不一的发展模式，利用各种社会力量，推动我县设施农业的发展。
7、发展设施农业，需要统一思想、提高认识，形成共识 设施农业在“三农”工作中的地位、作用、意义非常重大，需要广大农牧民提高认识，而各级领导和干部更需要统一思想、提高认识、形成共识。按照自治区的要求：凡是适合发展设施农业的地方，都要把发展设施农业放到突出位置，作为城乡统筹发展的重要载体，纳入城乡经济社会发展全局，统筹规划布局、统筹产业发展，精心组织安排，有计划地推动实施。
阜康市在领导层形成发展设施农业共识的同时，建立了“市、乡镇、基地、核心示范户四级联动”工作运行机制；成立了市设施农业领导小组办公室，各乡镇也分别成立领导机构和办公室；村级设立设施农业管理小组，并派助理员协助村干部开展工作；每一基地选任两名技术人员进行技术指导示范；市乡村三级技术人员搭配、分片包干，带动了整个基地种植水平的不断提升。
针对我县设施农业发展起步较晚、认识不高等现实问题，需要采取多种方式、措施，教育引导干部群众尽快提升对设施农业发展的认识，在较短的时间内达成共识、产生效果。
三、发展设施农业的建议
1、统一思想、提高认识，在各级干部和群众中营造大力发展设施农业的浓厚思想、舆论氛围
采取电视专栏、办班培训、讲座、外出考察观摩等方式推动思想的统一和认识的提高。
2、尽快制定符合县情的设施农业产业发展规划
将设施农业的发展与生态立县相结合，与农业产业结构调整相结合，与精品哈密瓜的发展相结合，与林果业发展相结合，与“新型工业化”发展提供水的保障和生活副食品供应相结合，与农民快速增收相结合，制定符合县情的设施农业产业发展规划，并付诸实施。
3、成立设施农业产业发展领导机构，为设施农业发展提供组织保证
成立县设施农业产业发展领导小组和办公室，具体负责全县设施农业的发展。各有关乡镇也要设立相应机构，指定专人负责设施农业工作，保证设施农业发展工作的动员、组织、落实。
4、实行目标管理，落实奖惩考核将设施农业的发展，纳入各乡镇和有关部门的工作目标考核范围，明确工作任务、目标、责任，采取激励和奖惩相结合的办法，推进我县设施农业的加速发展。
5、制定促进设施农业发展的扶持政策
要围绕发展设施农业，在用地、用水、用电、建棚、农资、种植、生产、加工、运输、储藏、保鲜、市场建设、技术服务等各个环节，制定切实可行的优惠政策措施，突破制约发展的各种障碍。在建设资金、设施配套、贷款贴息、保险补助、产业网络构筑、良种补贴、融资协调、项目申请等多方面制定扶持政策，通过扶持政策，引导、鼓励农民和社会力量大力发展设施农业，并使之形成高标准、高收益、高效果的设施农业。
6、采取多种措施，提供设施农业发展的技术支撑 发挥农科院郑州果树研究所在我县设站、建基地的优势和作用，采取培养和引进相结合的方式，把加强对设施农业发展的技术服务作为农技推广部门的一项重要职责，调配技术力量，抽调专职人员，安排工作经费，组织专业技术人员进棚实地开展示范工作，推进技术转型；引进外地有技术的农民和区内园艺专业大中专毕业生，选拔本地设施农业“土专家”和农民技术骨干，着力培养一批设施农业示范大户，充分发挥他们“传、帮、带”的作用，尽快形成设施农业建设、管理、技术服务的人才队伍，为设施农业的发展提供技术服务保障。
7、重点扶持，抓点带面，全面推广
采取扶持重点的方式，将现有具备一定规模的设施农业作为扶持重点，作为实验、示范基地，帮助他们解决建设、生产、管理、销售等各个环节中的问题，促其尽快发展，产生效益，达到示范带动的作用。
8、打造产品品牌，培育销售市场
结合品牌打造和疆外农产品营销平台的建设，积极开展连锁经营、农超对接、农产品储藏保鲜、加工转化、物流配送、订单生产等方式，加强设施农产品直销市场环境建设，拓宽直销范围，使设施农产品直接进超市、进机关、进企业、进学校、进社区，形成高效快捷的直销网络，为设施农业产业体系的形成做好准备。
赴阜康市学习考察组 二0一一年四月十日
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