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谈谈招标投标和政府采购的基本程序
徐卫鹤
（工商管理系物流班）
内容摘要：招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。我国的招标投标制度是改革开放的产物。一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。政府采购的基本程序为确定采购需求、确定采购组织形式、确定采购方式、组织采购活动、采购合同的签订、履约和验收、申请支付采购资金、政府采购文件的保存。
关键词：招标投标政府采购基本程序
一、招标投标的基本程序
1、招标：公开招标应当发布招标通告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。其中属于政府采购而采用公开招标或者邀请招标方式的，则还应当遵循政府采购信息发布管理规定。
招标通告应当载明下列事项：
(1)招标人的名称和地址；
(2)招标项目的性质、数量；
(3)招标项目的地点和时间要求；
(4)获取招标文件的办法、地点和时间；
(5)对招标文件收取的费用；
(6)需要公告的其他事项。
2、投标：投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。
投标文件应当载明下列事项：（1）投标函；(2)投标人资格、资信证明文件；(3)投标项目方案及说明；(4)投标价格；（5)投标保证金或者其他形式的担保；(6)招标文件要求具备的其他内容。
3、开标：开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。投标人检查投标文件的密封情况,确认无误后,由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。
4、评标与定标：评标应当按照招标文件的规定进行。招标人或者招标投标中介构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5 人以上单数,其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利弊关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范或改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标者应当符合下列条件之一：(1)满足招标文件各项要求,并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低的；(2)最大满足招标文件中规定的综合评价标准的。除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。
二、政府采购的基本程序
1、确定采购需求
进口产品审核：《政府采购法》第10条：“采购人应当采购本国货物、工程和服务，但是以下情形除外：①需要采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；②为在中国境外使用而进行采购的；③其他法律、行政法规另有规定的。”满足条件确需进口的，开始采购前须向设区的市、自治州以上任命政府财政部门办理进口产品审核手续。政府采购的条件、组织和程序
2、确定采购组织形式
①《政府集中采购目录》中所列项目应集中采购。
②《政府集中采购目录》外，达到限额标准的，可分散采购。
③未达限额标准的，可采用《政府采购法》规定的其他采购方式。
政府采购的条件、组织和程序）
3、确定采购方式
1）公开招标：达到限额标准，但因项目特殊需要，应经设区的市、自治州以上人民政府监督管理部门批准方可用其他方式。
2）邀请招标：供应商有限或公开招标成本过高，经批准后方可采用其他方式。3）竞争性谈判：招标公告后无足够合格供应商投标；重新招标未能成立；技术规格复杂事先不能确定或计算出标的价格总额；紧急需要
4）询价：货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的。
5）单一来源采购：只有唯一供应商；不可预见紧急情况；必须保证原采购项目的一致性或服务配套性且添购资金不超原合同10%的。政府采购的条件、组织和程序
4、组织采购活动。
1）公开招标投标人不足3家或实质响应不足3家，经报批后可A：招标文件无不合理条款、公告时间和程序合法，可采用竞争性谈判、询价或单一来源方式采购；B：若存在不合理条款或公告和程序不合法，应予废标（招标无效），重新招标。
23家以上作为投标人。
5、采购合同的签订、履约和验收
采购人或采购代理应于中标、成交通知书发出30日内，与中标或成交供应商签订书面合同。合同签订之日起7个工作日内，应当将合同副本报同级政府采购监管部门和有关部门备案。合同履约中需增加合同标的物相同货物、工程或服务的，在不改变合同其他条款前提下，双方签订补充合同，追加的标的物不得超过原合同金额的10%。
合同执行完毕，采购人或采购代理机构应按规定和要求组织履约情况验收。采购人应组织验收小组或请专业机构对履约结果进行验收和评估。验收完成后，验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
政府采购的条件、组织和程序
6、申请支付采购资金
履约验收后，采购人向财政部门报送合同履行报告等资料，申请支付采购资金，财政部门负责审核和支付。国库直接支付的，财政部门将采购合同价款直接支付给供应商；采购人支付的由采购人负责支付
7、政府采购文件的保存
采购人、采购代理机构应妥存采购文件，保存期限为采购结束之日起至少15年。政府采购的条件、组织和程序
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