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关于加快建设农产品深加工基地的思考
——基于四川省的实证分析
杨祥禄
近年来,四川省农业部门在推进农业产业化经营工作中取得了巨大的成绩,但也存在明显的差距和问题,主要表现在重视生产环节、轻视产业协调发展;重视技术推广、轻视宏观政策研究;重视自身工作、轻视部门协作配合;重视规模扩张、轻视优势区域建设;重视规划编制、轻视规划组织实施。在新的历史起点上,我们必须调整工作思路,拓展工作领域,研究政策措施,进一步推进农业产业化发展,加快建设农产品深加工基地,努力实现四川省经济社会又好又快发展。
一、四川省建设农产品深加工基地取得成效和存在的问题
目前,四川省规模以上龙头企业达2300家,比2002年增加1447家;省级以上重点龙头企业294家,比2002年增加214家;销售收入过亿元的230家,百亿元以上的2家。农民专业合作组织达到1.5万个,会员达282万户。农业产业化经营组织带动农户1301万户,占全省农户总数的53%;全年带动农户人均增收比一般农户高180元以上。农业产业化经营主要特点一是产业化步伐明显加快。2007年四川省规模以上龙头企业实现销售收入1500亿元左右,比2002年增长278%。四川省已经建成优质稻加工龙头企业近100家,年加工能力230万吨以上。一批优质稻米加工龙头企业如川粮米业、花中花米业、罗沙米业、仙特米业、文君米业,已成省内优质米加工知名企业,其品牌已成省内名牌,而新兴的“绿颂”、“奉国”等品牌米已大量进入重庆、贵州、云南等省外市场。目前,四川省加工能力1万吨以上的大型油脂企业40余家。二是基地建设初具规模。通过规划布局、组织实施,优势农产品逐步向优势区域集中,初步形成了各具特色的优质粮油、无公害蔬菜、优势柑桔、特色水果、名优茶叶、道地中药材和优质蚕桑产业带,生产基地初具规模,主产县优势凸显;农产品加工基地不断发展,单产水平不断提高。目前四川省已认证无公害优质大米品牌70余个,其中10家企业的28个大米品牌已获得绿色食品标识。三是发展环境逐步改善。各级各有关部门积极转变职能,搞好服务,通过开通绿色通道,举办银企对接、产品展销、产销衔接会等形式,帮助企业解决在市场开拓、资金融通、技术引进、信息交流等方面的问题,形成了农业产业化发展的良好氛围,增强了产业化经营活力。四是联结农户方式多样。农业产业化经营组织积极适应社会化大生产的要求,带动农业生产和农民增收的方式进一步拓展,不断创新和丰富“公司+农户”的产业化经营基本模式。逐步衍生出“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”、“专业市场+农户”、“合作社+农户”等带动模式。从利益联结方式看,既有瑞玉米业、绿色药业、双汇食品等企业的合同收购、保护价收购等合同契约形式;也有川粮米业、叙府茶叶、金桥麻业、光友薯业等企业实行的对销售、加工环节利润进行再分配的二次返利形式;还有恒源药业、铁骑力士等企业与农户以资金、技术、劳力、土地使用权等要素入股,形成“利益均沾、风险共担”的利益共同体的形式。五是产业化呈现出创新提高的新态势。推进新农村建设的重要功效日益彰显。龙头企业充分发挥资本、技术、信息和市场等优势,通过村企对接、村企互动等不同方
式积极参与新农村建设,支持农业生产,带动农民增收;引领现代农业发展的排头兵作用更为突出。龙头企业结合自身发展需要,积极引进开发新技术、新产品、新工艺、新设施,大力发展精深加工,拓展产业链条,注重提升产品档次,创建农业品牌,壮大经营规模,提升农业综合效益与水平。保障农产品质量安全的功能不断增强。农业产业化经营积极适应人民生活水平提高和农产品消费需求多样性,对基地实行车间式标准化管理和服务,为保障农产品质量安全构建了重要的产业组织基础。
从总体上看,四川省农业产业化经营呈现出核心竞争力增强、辐射带动力提高的新态势,构建了政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务的新机制。产业化发展较快,成效较好,但还存在一些问题。一是发展不平衡。表现在区域发展不平衡,四川省294家省级重点龙头企业中,成都、绵阳、德阳、眉山四市达118家,占全省的40.1%,其中成都市为70家,占全省的23.8%。二是农产品精深加工水平不高。四川省经过充分发育形成的企业集团、外向型企业不多,企业技术档次不高,精深加工能力较弱。三是基地规模化建设相对滞后。随着国民经济的快速发展,龙头企业生产加工能力迅速提升,但同时在一些地方也出现了企业生产基地分散,规模化、标准化程度不高,社会化服务跟不上,基础设施不配套等问题,与先进省区相比存在较大差距。四是农业服务体系不健全。具体表现在政策不够完善、落实不到位、企业融资难、管理体制不健全、地区封锁、部门分割在一些地方仍然存在。五是利益联结关系不够紧密。这些问题的存在虽引起有关部门的重视,但还应加强领导,切实采取相应措施,使农业产业化经营步入快速发展的道路。龙头企业与农户的利益联结机制和制度建设还不够完善,订单的数量和质量虽有提高,但遇到市场波动违约现象仍时有发生,缺乏有效约束。
二、农产品深加工基地建设的目标与产业
1.目标。推进农业产业化经营应以农民增收为核心,以培育壮大龙头企业为关键,大力扶持农民专业合作组织发展。要加大农产品专用基地建设力度,推进“一村一品”发展,拓展农产品市场,打造名优品牌,理顺体制,完善机制,优化环境,实现农民增收、农业增效、龙头企业竞争力增强的“三增”目标。推进农业产业化经营,从四川省的情况看,应注意以下几点:
进一步加强农产品原料生产基地建设。形成一批优质专用农产品生产基地,标准化生产明显提高,满足龙头企业加工需要和市场需求。进一步发展龙头企业和专业合作组织。重点在粮食、油菜、水果、蔬菜、茶叶、蚕茧、中药材等优势特色产业上把龙头企业做强做大,壮大一批具有强竞争力的龙头企业集群。
进一步提高农产品加工水平。农产品精深加工比重明显提高,产业链条不断延长,产品附加值显著增加,市场竞争力大幅提升。进一步做强农产品品牌。省级以上重点龙头企业食品类产品全部达到无公害和绿色食品标准。培育农产品四川著名商标和四川名牌250个以上,中国名牌和驰名商标20个以上。
进一步提升带动能力。农业产业化经营组织带动农户占全省农户总数的比例每年增加1个百分点以上。利益联结机制更加完善。
2.重点产业。推进农业产业化经营,在农产品深加工基地的建设中,应优化区域布局,发挥比较优势,培育主导产业,发展拳头产品,推进基地良种化、标准化、专业化、规模化。
(1)粮食产业。围绕“确保粮食安全、实现自求平衡”总目标,建设具有明显特色和优势的优质水稻、饲用玉米、专用薯类产业带。以川西平原及川中高中档优质稻区、攀西安宁河流域高档优质稻区、川东南再生稻、地方特种稻区和川东北地方特种稻区等4大优势区域为重点,建设一批中、高档优质稻优势产业带,大力发展国标二级以上优质稻;以川中丘陵地区为重点,突出发展优质蛋白玉米,积极发展青贮玉米,因地制宜发展高油、高淀粉玉米,在全省建设30个优质饲用玉米生产基地县,建成标准化生产基地800万亩,基地标准化率和商品率均达到50%以上;重点打造川西南山地区、盆周山区、盆地丘陵区、川西平原区4个马铃薯优势产业带。在全省建设70个优质专用马铃薯标准化示范基地县,标准化生产基地500万亩,基地标准化率和商品率分别达到50%和60%以上。盆中丘陵地区高淀粉红苕产业带,建设30个10万亩高淀粉红苕生产基地县,标准化生产率和商品率均达到50%以上。
(2)“双低”油菜产业。优质油菜以川西平原、川中丘陵和川东北等3大优势区域为重点,以推广普及“双低”油菜覆盖率为目标,提高“双低”油菜的含油率和单产水平,降低芥酸和硫苷含量,提高四川食用植物油自给水平。
(3)特色经作产业。通过特色农产品向最适宜区和适宜区集中,建成水果、蔬菜、食用菌、茶叶、蚕茧和道地中药材产业带。水果重点建设川南及长江上游的优质甜橙、川西川中优质脐橙、川中丘陵优质柠檬、优质宽皮柑桔等3大优势区域。特色水果以出口和国内高端市场为目标,做优做强。蔬菜重点建设攀西早市蔬菜区、川西加工外销蔬菜区、川南反季节蔬菜区等3大优势区域;食用菌重点发展蘑菇产区、袋料栽培产区、反季节菇类产区、传统名特优菌类产区、野生珍稀菌类产区等优势产区;茶叶重点发展川西名优绿茶区、川南优质早茶区、川东北优质富硒茶区等3个优势产区,使“川茶”在全国人民心目中形成绿色、有机的好茶概念,建成中国的绿色茶园;蚕茧进一步做强做大攀西、川中北、川南三大优势蚕区。四川省建设优质生态桑园210万亩,蚕茧总产量12.5万吨,蚕桑产业产值30亿元,蚕茧单产、质量进一步提高,蚕农收入20亿元以上,培育年出口创汇超过1亿美元的重点企业2户,超过5000万美元的重点企业5户,丝类产品产量2.5万吨,丝织品1.5亿米,出口创汇5亿美元;道地中药材主攻种植的规范化、品牌化和生产集中度。成都平原重点发展川芎、郁金、泽泻,涪江流域重点发展麦冬、附子、白芷,川中丘陵重点发展丹参、半夏、白芍、青蒿,盆边山区重点发展黄连、川明参、鱼腥草、干姜、天麻、金银花,川西北高原重点发展川贝母、冬虫夏草、秦艽、羌活、党参、红景天等高原特色药材。
三、进一步加快农产品深加工基地建设的对策与建议
1.加快原料基地建设
制定新一轮优势特色农产品区域布局规划,加大农业结构调整力度,围绕市场,依靠科技,创新机制,在建设优势特色农产品生产基地上实现重大突破。加大投入力度,围绕良种化、规模化、品牌化,促进无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地发展壮大,满足日益增长的加工原料需求。加大基地建设支持力度,在关键技术、关键环节给予补贴,重点扶持良种繁育基地、集中育苗基地建设及品种示范园建设。
2.培育壮大龙头企业
把农产品加工业作为发展县域经济的主攻方向,着力培育一批市场外向、设备一流、管理现代的农产品加工大企业、大集团。加大财政投入力度,对市场前景好、带动农户多、辐射范围广的龙头企业给予重点支持;加大信贷投入力度,积极探索设立担保基金、成立担保公司等形式,对龙头企业融资进行担保,为龙头企业提供技改贷款和流动资金贷款,并在利率上给予优惠;加大税收优惠力度,进一步完善税收扶持政策,建议对国家重点龙头企业中的外商投资企业免征农产品初加工企业所得税,同时将农产品深加工增值税进销项税率统一调整为17%,鼓励龙头企业发展农产品精深加工。允许龙头企业在税前提取一定比例的资金建立发展农业产业化风险基金或科技开发专用资金,作为对企业和基地生产风险的补偿;实行“以奖代补”,鼓励支持企业争创名优品牌;举办多种形式的产品展销会,加大招商引资力度,多层次拓展国内外市场;对龙头企业在土地征用、农产品运输、技术转让等方面给予优惠政策。依托粮食、油菜、柑桔、蚕桑、中药材等优势农产品资源,打造一批产业主导性突出、带动能力强、具有市场竞争力的知名企业,起到“培育一个龙头、开发一个主导产品、带动一片基地、拓展一方市场、致富一方农民”的作用。
3.探索利益联结机制
建立与农户稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心,是企业获取原料供给、农民实现稳定增收的重要保证。坚持自愿、平等互利、风险共担的原则,充分考虑产业特点、市场发育状况、企业经营能力和农民的认识程度等因素,探索多种形式的利益分配方式,完善利益联结机制,充分调动参与各方的积极性,形成推动产业化经营的强大合力。
4.完善农业服务体系
打破条块分割和部门壁垒,消除体制障碍,协调处理好产业化经营中的矛盾和问题,提供高质量的服务,创造良好的发展环境条件。依据产业布局,发展产地批发市场,组建区域性的农产品销售中心、配送中心,并逐步用现代装备改造现有市场设施,提升市场档次,增强其联结、辐射功能。注重产品市场与要素市场建设相结合,加快发展人才、资本、技术等生产要素市场,为产业化经营组织聚集资源创造条件。加强信息体系建设,整合信息资源,为产业化经营组织搭建方便、快捷、高效的信息平台。突出基础设施的“公共性”,把基础设施建设与小城镇和园区建设相结合,遵循小城镇和园区规划,统筹路、电、水等基础设施建设,为产业化经营组织生产经营提供条件。加强农产品质量标准体系建设,完善检验检测体系和疫病控制体系,严格执行农产品质量标准和市场准入制度,促进生产环境、生产技术规程和质量安全标准与国际接轨,满足产业化经营组织对原料标准化的需求。
5.创新产业化投入机制
创新政府对产业化经营的投入方式,把扶持农业产业化经营作为财政支农的重点,设立农业产业化经营财政专项资金,通过投资参股、有偿无偿结合、贷款贴息、财政补助、设立担保资金等方式,重点支持龙头企业技改项目建设、农产品标准化基地建设、农民专业合作组织发展和农业服务体系建设。引导金融机构在信贷规模上对龙头企业、专业合作组织和种养大户给予倾斜。创新投融资体制,总结推广成都市改革财政经营性支农资金管理的经验,搭建产业化经营投融资平台,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导金融和社会资金向农业和农村集中,解决产业化经营投入不足的问题。
(作者:四川省农业厅 杨祥禄)
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