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新形势下加强士官队伍管理的思考
公安消防部队昆明指挥学校三大队二中队 郑建伟
【摘要】士官制度部队改革是国家和军队发展的需要，对增强士官队伍素质、优化兵员结构、提高部队质量具有重大、深远的意义。客观、辩证地认识、分析士官制度改革对部队管理教育带来的影响，及时转变思想观念，采取科学有效措施，加强士官队伍管理，是教育、管理和使用好士官队伍，充分发挥其骨干作用的基本保证。
【关键词】加强 士官 管理
党的十六大的召开，吹响了向全面建设小康社会进军的号角，消防部队肩负的担子日趋繁重。士官队伍作为消防队伍的重要组成部分，已成为部队建设的主体，如何面对机遇和挑战，拓展思想，与时俱进，深入研究新形势下士官队伍建设的特点规律，探索科学对策，不断加强士官队伍建设，从管理上挖潜力，向管理要战斗力，更好地完成消防安全保卫任务，已成为部队各级亟待研究和思考的现实课题。
1、当前士官队伍建设中存在的问题
士官制度实施后，部队各级积极探索士官管理教育的方法，采取一系列卓有成效的措施，收到明显的效果，但由于士官制度改革时间不长，经验不足，也给部队的管理教育工作带来了一些新的问题，在一定程度上影响和制约着部队的全面建设。1．1思想上存在“三比”、“三忧”，影响士官队伍思想的稳定。士官队伍中存在着“比待遇、比消费、比资格”和“忧晋级、忧婚姻、忧后路”的思想。具体表现在：有的士官认为自己现在拿的是工资，已经享受干部待遇，就应与干部一样，盲目攀比生活待遇；认为有一定收入了，就想享受，注意消费，吃讲营养，用讲高档，穿讲名牌，往往刚选取士官就购买手机，把自己武装起来；有的还存在摆“老资格”，与班长、干部比资格，有不服从管理现象。初级士官“忧晋级”，担心进不到第二期就退役，白干了，特别是非专业技术士官和贫困地区士官心理负担较重；大龄士官“忧婚姻”，存在驻地不能找，回家不好找的思想顾虑；中级士官“忧后路”，怕转业到地方安臵难。1．2综合素质上存在“三不”、“三弱”，影响士官骨干作用的发挥。“三不”即文化基础不高，文化高的基本上都考取警校；综合能力不全，少有全能型、多面手的人才；学习钻研的主动性不强，普遍抱着吃老本、混日子的想法。“三弱”即专业技术能力弱，掌握新装备、新知识能力弱，管理能力弱。1．3管理使用上存在“三低”、“三难”，影响士官队伍管理的效果。“三低”即士官定岗定位使用率低，非专业技术转岗改行占有一定的比例；个别士官工作热情低。由于非专业技术士官比专业技术士官服役期限短，易产生“吃亏”心理，工作时积极性不高；对士官的要求起点低。个别干部认为新改选的士官各方面与义务兵没有什么大的区别，一些重要岗位和任务不敢也不愿放手让士官去发挥。“三难”即“家门口”士官难管理，“家门口”士官受家庭因素影响多，工作精力难集中，坚持制度难严格；机关士官管理难，这些单位士官数量多，岗位广，管理力量相对薄弱，使士官的管控难度大；套改士官管理难，套改士官由于年龄大、兵龄长，“特殊兵”，思想比较严重。
2、士官队伍建设中出现的新情况、新问题的原因分析
2．1士官的文化素质不高。
现有士官队伍学历以初中文化程度为主，这种文化层次只能满足对现有装备和知识的掌握，难以适应日益发展的部队建设的需要。另外，部分士官学习热情不高，特别是对高科技知识产生“恐高症”，不敢、不想、不愿接触新知识，以致知识面窄小； 2．2培训渠道不到位。
士官培训还没有形成系统，培训无教材，培训的方法、时间、内容、标准等都无据可依，缺乏走出去，请进来的力度，只能借鉴班长培训或过去志愿兵集训的方法，极少依托地方院校或专业培训机构来实施； 2．3是针对性教育不到位。
对士官的思想教育针对性不强，联系实际不紧密，图形式，走过场，教育进入不了思想，导致个人“小算盘”打得精，工作、学习考虑得少，不能正确看待个人得失； 2．4是干部的责任意识有待进一步加强。
一些基层干部对如何充分发挥士官骨干作用还缺乏深入的研究，有的基层干部认为自己资历浅，对年龄大、兵龄老的士官不敢放手管理，对中级以上士官采用双重标准，有的在士官管理中没有处理好“管住人”与“育好人，用好人”的关系，片面强调把人管住，以不出事为目标，对加强士官的培训与使用的重要性认识不够，管理出战斗力的思想淡薄。有的只使用不培养，有的甚至当起“甩手掌柜”，既不使用也不培养，放任自流； 2．5是士官管理规章制度有待进一步健全。
士官制度改革后，如何加强士官队伍建设是我们面临的一项新课题，由于目前还在探索阶段。因而严重滞后了士官管理向规范化、深层次发展，如士官的福利待遇、再学习、培训、考核等各项制度还有待在实践中不断修订、完善。
3、加强士官队伍建设的对策思考
3．1加强组织领导，强化责任意识。
士官队伍建设中存在的问题，要求我们必须把加强士官队伍建设作为一项长期的战略任务来抓。一要思想重视。各级领导要充分认清加强士官队伍建设的重要性和紧迫性，既要看到与过去志愿兵相比数量上的变化，更要认识到质的区别，端正抓士官队伍建设的指导思想，像抓干部队伍建设那样，高度重视士官队伍建设。二要摆正位臵。部队各级要把士官队伍建设列入本单位的重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导靠前抓，机关合力抓，特别是基层单位，更要把它当作重点，常抓不懈。三要落实责任。要按照《公安消防部队士官管理规定》的要求，认真研究制订出部队各级士官队伍建设的职责，并以规定和制度的形式把责任定到人、定到位。四要分类指导。加强士官队伍建设是部队一件大事，是机关的共同职责，只有齐抓共管，开成合力，才能把士官队伍建设好。因此，机关司、政、后、监各部门要根据自己职责及业务分工，有针对性地加强指导，确保士官的管理、教育、培训等工作落到实处。
3．2加强政治思想工作，夯实思想基础。
士官教育要注重以下几个方面：一要着眼世界观、人生观教育。要重点抓好士官对我军性质宗旨、优良传统、理想信念、道德规范、形势任务、遵纪守法、恋爱婚姻的教育，增强是非观念，坚定政治信念，从根本上帮助士官解决为谁当兵、怎样做人的基本问题。要通过学习十六大精神和“三个代表”重要思想，树立自觉服务于全面建设小康社会宏伟目标的意识。二要立足本职岗位教育。要注重实际，组织广大士官系统学习《兵役法》、《士兵服役条例》、新修改的《共同条令》、《公安消防部队士官管理规定》以及《消防官兵职业道德规范》，引导士官立足本职建功立业。三要抓好三个经常性主题教育。即抓好“严作风、守纪律、树形象”为主题的教育，解决士官队伍作风思想松散的问题；抓好“强素质、当标兵、创一流”为主题的教育，解决士官队伍作用发挥不好的问题；抓好“顾大局、讲奉献、尽职责”为主题的教育，解决士官队伍考虑进退走留多，工作尽心少的问题。四要善于改革教育形式。针对士官的特点，要积极改进教育方法和手段，拓展教育领域。在教育的方法上，要与义务兵有所区别，做到有分有合。如专题教育就要集中组织，经常性教育就要针对不同年限士官的思想实际，分层次进行，可把5年以下的士官与义务兵一道进行；5年以上的士官可与基层干部一道进行，干部要认真备好课，做充分准备，采用灵活多样、群众喜闻乐见的形式，在教育手段上，要充分运用多媒体、局域网等现代化手段，以增强教育的效果。3．3把握关键环节，完善管理机制。
士官队伍建设要重点把握以下几个环节：一要完善选取机制。士官队伍建设质量的好坏，选取是关键，是加强士官队伍建设的基础，只有选得准，才能保证士官队伍的健康成长，才能提高消防部队的战斗力。因此，选拔士官应从部队全面建设着眼，严格按照《士官管理规定》，把那些思想品德优良，作风正派，有较高的思想政治觉悟，较强的事业心和责任感，工作能力强，会做思想政治工作，善于团结同志，勇于开展批评与自我批评，有一定的文化水平和技术专长，有开拓创新精神和独立见解，军事业务素质好，懂管理，有一定组织能力的战士选到士官队伍里来。当然，这些条件是相对的，不可过高和求全，只有全面衡量、综合分析，才能选准选好士官。选拔士官时，要贯彻民主精神，采取多种方法进行。首先是摸底排队，物色苗子。新兵下队后，大队党委、中队党支部就可以着手开始物色士官苗子。通过查阅档案、家访、调查了解等方式，把那些入伍前各方面表现出色有改选士官意向的战士列为士官苗子选拔对象；其次对选拔对象大力进行培训锻炼，比如可以有意识地让他们担任军政小教员、学习小组长、安全员等工作，选送他们参加上级举办的军政集训或比赛，培养他们的组织指挥能力和工作能力；三是民主选举推荐，专门培训考核。中队党支部应发动全中队官兵对列入改转士官的义务兵进行民主评议、民主推荐，并根据民主选举推荐和平时考察的情况，按照上级统一安排，专门培训考核，实行淘汰制，从中择优录选。坚持标准、条件、程序、结果四公开。二要完善培训机制。应尽快制定出士官培训的有关实施意见或大纲，明确培训的层次、形式、内容、时间等。有计划地搞好各类士官的专业技能培训。可采取联合办学、鼓励自学、委托代培等办法，实现士官的学历升级等，尽快使士官的综合素质得到提高。三要完善激励机制。首先是典型激励。要结合部队开展的“双争”活动，在士官队伍中进一步广泛开展争当“优秀士官”、“业务能手”、“技术标兵”、“红旗驾驶员”等活动，激发士官争先创优的内在动力。其次是政策激励。每年应开展一次优秀士官评比活动，表彰一批优秀士官，对事迹突出的可记功或提前增加一个衔级工资档次，并将其作为今后转改专业技术岗位和转干对象优先考虑。再次可结合年终评比，制定出符合实际的、具有可操作性的《士官考评标准和细则》，以加大对士官的考评考核力度，规范考评机制，并与福利待遇挂起钩。四要完善责任追究制。对在日常管理教育中不尽职责导致发生严重问题的直接领导严肃追究责任。把领导纳入责任追究的范畴，做到各尽其责，层层把关。
3．4突出“中坚”地位，发挥骨干作用。一要切实转变思想观念。各级领导要不断强化士官是主体的观念、骨干的观念、责任的观念。充分认识和公正评价士官的地位和作用，真正把士官当“财富”，不当“包袱”，积极发挥他们的“正效应”，减少“负作用”；要让士官在管理中“换位思考”，不断增强主人翁意识，自觉接受管理、参与管理；要充分利用士官的优势，合理使用，严管善用，把对士官的管理和士官参与管理当作各自的一种责任和义务。二是发挥桥梁和纽带作用，大胆使用。士官与中队义务兵执勤训练、工作、生活、学习、娱乐在一起，朝夕相处，活动时间和空间的共同性，使义务兵的一举一动，一言一行都在士官的视线之内。因此，对每一个义务兵不同性格、不同脾气掌握得比较细、比较准。同时士官和义务兵的年龄、阅历基本相同，因而不存在“年龄代沟”的问题，和他们的共同语言多，可以直接倾听到他们的呼声，了解到他们的家庭实际情况。发动和依靠士官队伍，干部就能耳聪目明，及时发现思想苗头，增强管理教育工作的主动性、针对性和有效性。
3．5着眼发展，谋划士官管理新举措。一要加强对士官典型的培养。培养和树立典型，是建设高素质士官队伍的有效措施。要充分认识到典型的激励作用，树立真正过硬，群众服气的典型，并做好对典型的培养，以此促进士官队伍整体发展。二要突出抓好机关的士官队伍建设。机关是士官相对集中的地方。因此，抓士官队伍建设必须从机关入手，防止“灯下黑”，影响一大片，要坚持“谁用兵谁负责，谁主管谁负责”的原则，加强对机关士官的管理教育，明确各级责任，警勤分队要重点抓好机关士官“八小时以外”的检查监督，防止漏管失控。同时应精减机关用兵，解决一线缺乏技术骨干的问题，对机关士官定期交流，按编制配备，并形成制度，只有这样，才能保持部队活力，提高服务质量。三要帮助士官解决实际困难。随着士官年龄增大，士官面临的实际困难日益增多。要用真心换真诚，真正关心士官的家庭困难，关心士官的婚姻恋爱，关心士官的前途。要采取多种措施，帮助士官解决家属下岗再就业、子女入托入学、婚姻恋爱、技术培训、就业安臵等实际困难，使之全身心投入到工作中去。
士官队伍管理是一个系统工程，也是一个动态过程。要紧紧围绕质量建设这一核心，积极研究士官队伍建设出现的新情况、新问题，探索加强士官队伍建设的新途径、新方法，有效解决诸如士官转岗培训、兵比官老、提高培训质量、建立综合管理机制等问题，通过边研究、边实践、边解决、边建设，不断提升队伍建设的整体水平。
致谢：莆田市秀区消防大队
姓名：单位：
郑
建
伟
昆明消防指挥学校三大队二中队
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