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把社区建设成幸福的乐园
——夏津县宋楼镇社区建设工作纪实
宽敞明亮的便民服务大厅，清洁舒适的社区卫生室，琳琅满目的社区超市，排列整齐的健身路径„„走进宋楼镇张官屯社区，映入眼帘的是一派焕然一新的景象。张官屯社区党支部书记张祖利激动的说，“社区建设给群众带来了喜人的变化，群众无不拍手称快”！
宋楼镇是全市社区建设的试点乡镇。09年以来，按照市县统一部署，该镇精心组织，周密部署，扎实推进村庄合并和农村社区建设。通过合并，全镇行政村由原来的28个合并为12个，新建社区7个，村均人口1630人，比合并前增加523人。在社区建设中，该镇按照“十有”、“八进”、“四化”标准建设了张官屯、张堤等服务型社区7处。
建设新社区，搞好合并是前提
宋楼镇原有28个行政村，人口在1000人以下的占到二分之一，各村在经济、文化、历史习俗上情况不一，错综复杂。为搞好村庄合并，镇党委深入各村进行调查研究，在掌握村庄实际情况的基础上，明确了产业联结型、强村带动型、邻近村合并型和自然村恢复型四种村庄合并类型，制定了“54321”的工作思路，即坚持“五不变、四落实、三到位、两加减、一中心”。“五不变”，即土地承包关系、村民享受优惠政策、债权债务、干部待遇、自然村名称不变。“四落实”即组织机构、干部选任、岗位职责、办公地点落实。“三到位”即资产清理、公章收缴、手续移交到位。“两加减”，即“先减后加”先减少行政村个数，再建立社区，增加管理服务功能。“先加后减”，对原有村干部，先集中进行测评，根据工作需要、个人能力和群众推荐情况重新任用，在今后工作中逐步减少人数，合理配备。“一中心”即以县委部署为中心开展工作。按照“54321”工作思路，镇党委积极做好各项工作，促进了村庄合并的顺利开展。
社区建设好，配强班子是关键
09年11月18日，在张官屯社区文体活动中心，西张官屯、东张官屯和黄官屯三个村2726名选民参加的社区选举大会正在进行，通过无记名投票的形式，选举产生了社区村委会主任、副主任。“通过选举，进一步优化了村委会成员班子结构，文化程度有所提高，年龄降低，带领群众致富的能力有较大提高。张官屯社区原有村干部16人，选举后产生了9名社区村委会成员，减少干部7人，实现了社区党支部（总支）书记与主任“一人兼”，社区选举一次成功”。宋楼镇党委书记鞠庆岭不无感慨地说。
新建社区“两委”干部的选拔任用，涉及农村基层干部的切身利益，关系农村社会稳定。宋楼镇党委按照“建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的目标，对新建社区班子成员从严要求，高标准配备，提高选用社区党支部书记的公信度。在新建社区村委会选举工作中，具体做到“四个好”。宣传发动好。镇党委先后召开党政联席会、村“两委”成员会、村民代表会，层层宣传发动，形成了全民关心、支持、参与村委会选举的良好氛围。思想沟通好。为稳定干部群众的情绪，消除他们的疑虑，工作中做到了三个“见面”。即党委书记和各村党支部书记见面，包片负责人和党员群众代表见面，包村干部入户和群众见面，面对面地讲解政策规定和操作步骤，使他们充分了解开展村庄合并、社区建设工作的重要意义，调动他们参与村委会选举工作的积极性、主动性。程序落实好。从召开村民小组会议、成立选举委员会，到选民登记、张榜公示、正式选举等各个环节，严格把握，依法操作，做到了环节一个不少，步骤一个不落。选举结果好。宋楼镇新建的7个社区原有村干部64人，选举后产生44名社区村委会成员，减少干部20人，平均年龄43.7岁，比原来下降3.8岁。所有社区均实现了社区党支部（总支）书记与主任“一人兼”，顺利实现了“六个确保”的目标（即确保部署周密、确保宣传到位、确保人选合格、确保操作规范、确保纪律严明、确保选举实效）。新建社区组建以来，镇党委充分利用农村现代远程教育的主阵地作用，按照集中与分
散相结合的方式，对社区干部、农村党员以及预备党员进行培训，累计举办培训10余次，受训干部2600多人次。
群众要满意，完善功能是保证
提高社区的管理服务功能，切实让农民群众得实惠，是加快社区建设的关键举措。在社区建设工作中，宋楼镇调动起社会各方面的力量，心往一处想，劲往一处使，千方百计抓投入、赶进度。在张官屯社区，按照“两室一厅一超市、双园一校一中心”的标准进行规划。“两室”即社区卫生室、社区警务室；“一厅”即综合服务大厅；“一超市”即连锁超市；“双园”即工业园、幼儿园；“一校”指社区完全小学；“一中心”即社区文体活动中心。09年以来，镇党委、政府多方筹资，投入400多万元建设了张官屯社区文体活动中心、社区小学教学楼、综合服务大厅、幼儿园、社区卫生室。张堤社区投资300万元新建了占地10亩、建筑面积1500平方米的便民服务中心和秸秆汽化站项目。镇党委先后组织镇村干部到齐河、禹城等先进县市进行参观，认真学习村民住宅规划、社区建设及经济发展等方面的经验做法，为开展村庄合并和社区建设提供了有益的借鉴。组织社区干部进农户、进车间、进田间，广泛征求群众对社区建设的意见、建议，累计征集各类建议90多条，为群众解决实际问题160多件。该镇还充分发挥民营企业的群体优势，扎实开展“区企共建”活动，动员民营企业家致富思源、回报家乡、反哺社会，引导企业积极参与农村社区建设。开展社区建设以来，全镇共有40多家民营企业积极参与社区基础设施建设，投入帮扶资金达到150多万元。而社区在企业发展环境上也推波助澜，帮助企业解决资金、人才、信息等难题，有力的推动了民营经济的发展。到09年底，全镇新上项目26个，新增投入2.7亿元，其中社区帮助引进的项目达到9处，吸引资金6000万元，解决劳动力就业4200多人。
立足新起点，实现并居是趋势
在张官屯社区服务中心大厅内，一张社区并居规划图格外引人瞩目，在今后3-5年的时间里，该社区按照“园区、社区、小城镇”三位一体的要求，以宋香路为轴，以张官屯社区服务中心为点，规划建设总占地300亩的居民小区，可容纳居民500-800户。
张堤社区按照“高起点规划，高标准定位”的原则，实行三统一，即“统一图纸，统一标准，统一施工”，居民小区二期工程占地15亩，按照单体别墅式规划建设，可建标准住房40-50户。
新建社区村委会选举后，镇党委围绕“建设经济文化强镇，打造和谐锦绣宋楼”一条发展主线，提出了“一次规划，分步实施，典型带动，稳妥进行”的并居工作指导思想，全镇抓好张官屯和张堤两个试点，以点带面，示范引路，加快村庄合并、社区建设步伐。通过抓典型，树亮点，推进小城镇建设、新农村建设、社区建设共同发展。在基础设施建设上，因地制宜，突出特色，走既有投资收益又能服务群众的路子。一方面争取信用社等金融部门的支持，为建房群众争取低息抵押贷款；另一方面引入市场机制，引进民营企业积极参与，帮助社区并居建设的同时，适当得到相应的回报。并居的目的是让更多的群众享受到优质快捷周到的服务，为此，建立健全各种管理服务组织，完善社区各项配套功能，提高服务设施条件，倾力打造生活富裕、环境优美、管理民主、文明和谐的新型农村社区。
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