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新形势下加强领导干部廉洁自律工作研究2
领导干部廉洁自律是党风建设和反腐倡廉工作的重点,也是弘扬正气、凝聚人心,是民族兴旺发达、国家长治久安的关键。如何将领导干部廉洁自律工作进一步引向深入,收到更好的实效,是当前需研究和探索的一个重要课题。近年来,我矿党委和纪监部门高度重视,想方设法从教育抓起,从制度入手,加大预防力度,狠抓任务落实,党风和反腐倡廉工作取得了一定效果。但是,随着社会发展和物质基础的日益丰富,面对各种诱惑因素的增多,加上资产阶级腐朽思想的影响,一些同志产生了贪图安乐、不思进取的思想,个别党员干部经受不住权力、金钱、美色的考验,出现了吃、拿、卡、要、贪等不正之风,严重侵蚀了的党的健康肌体,损害了党群关系,这些现象和问题,不得不引起我们的深思和高度重视。
一、领导干部廉洁自律工作问题探讨
1、个别干部思想认识不到位,接受监督的意识淡薄,党风廉政建设责任制落实不力,不能正确对待手中的权力,以权谋私。
2、制度监督落实不到位,一些领导干部往往满足于制度写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上,没有把制度落在实处或执行不力,或有章不循,导致制度形同虚设。如挪用、侵占公款、虚报冒领、违反财经制度、截留带帽工资及利用公款大吃大喝等,并不是没有制度,而是制度不落实,使监督失控,在群众中造成很坏的影响。
3、民主集中执行不力,班子内部同志为迎合“一把手”专断作风,讲“你提议,我提议,不如一
把手拿主意”,有的事情迫不得已开会研究,也是形势注意,走走过场。通过分析,且认为主要有以下几方面原因:
1、一些干部思想认识上存在着“拜金主义”,“享乐主义”,“极端个人主义”。首先有权不用,过期作废的思想作怪。有的党员干部认为,在职期间不捞一把,下台后就没有机会了;有的干部认为“廉洁一辈子,苦了一家子,退休之前好好捞一把回家过好日子“。在这种心态作用下,他们由讲理想到讲薪饷,由全心全意为人民服务到为全家谋福利,由艰苦奋斗到贪污受贿。再者视权力为商品,进行权钱交易的心态。一些干部将手中的权力当成商品,作为等价交换的砝码,进行权钱交易,有的利用掌管财物的分配权,收受贿赂心安理得,一些执法人员徇私舞弊,贪赃枉法;有以权谋私的思想,金钱、人情大于法,凭关系、人情、好处执法;有封建残余的“人治”思想,地位和权力大于法,以权压法,以言代法;有特权思想,认为法律掌握在自己手中,可不受监督和约束,无人能干预,造成执法不公。
2、个别单位和部门制度不健全、管理失控。有的单位财务管理方面存在着一定的漏洞,不少单位的领导甚至是一把手对严格财务管理认识不清,会计、出纳岗位分工不明,个别领导在财务岗位安插自己的亲信,财务管理人员的业务素质低下,单位财务不公开、假公开、暗箱操作等等,从而助长了腐败行为愈演愈烈、屡禁不止,给国家造成损失。其次制度虽然定了,但没有真正落到实处或执行不力。个别领导爱面子,讲排场,比阔气。如上级领导来了,同学来了,朋友来
了,抽高档烟,喝高档酒,吃高档饭,致使个别单位一年招待费达到十几万元。浪费了一定的资金,给国家经济造成一定损失。
3、班子内部监督软弱和不力。有些单位和部门的领导干部,由于小有成绩,身背荣誉,领导信任就缺乏民主作风,搞“一言堂”,个人专断、我行我素。在现实的同级监督中,监督的主体和监督的客体之间存在着方方面面、千丝万缕的依附关系和个人厉害关系,同级监督不可能到位,如领导班子廉洁自律专题民主生活会,虽然上级比较重视,准备工作比较充分,程序上逐渐完善,但总体上仍然普遍存在着只说成绩不说缺点或只依个人觉悟象征性作自我批评,而相互批评开展不起来等质量不高的问题。
4、群众监督效果不佳。一些领导干部,工作中严重脱离群众,在廉洁自律工作中,更是不敢面对群众,不愿接触群众,不愿接受群众监督,使群众的监督作用不能很好地发挥,领导干部的廉洁自律仅仅停留在自查自纠上,影响到干群关系。
二、解决此类问题的有效途径
有效地遏制和预防领导干部队伍腐败现象蔓延的势头,根本在于积极有效地教育和引导,关键在于通过可行的制度来使人不想腐败和不能腐败。
(一)加强教育,使领导干部时刻树立防腐拒变意识。
加强教育,是提高拒腐防变能力的基础性工作,也是做好领导干部廉洁自律工作的前提和基础。首先要加强理想信念教育,使领导干部保持崇高的革命气节和高尚的精神境界。从一些资料上查处的大量案件可以看出,一些领导干部走上违法犯罪的道路,大多是从理想信念动摇开始的,一步步有小错酿成大错。因此,要加强对各级领导干部的理想信念教育和党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育,使其在任何时候任何情况下都能确保在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇。其次要加强法纪教育和从政道德教育。从现实情况看,有些领导干部之所以越“雷池”,碰“高压线”,其中一条就是法纪观念淡薄,把领导干部廉洁自律规定当耳旁风,不认真执行,要加强对领导干部党纪条规、法律法规教育,引导领导干部学法、知法、懂法,自觉奉公守法,使其明确哪些是不允许的,什么可为,什么不可为。通过教育,使各级领导干部正确对待名,修好“官德”;正确对待利,把握好对物质和财富追求的度;正确对待情,不因私情而影响公务;正确对待病,保持健康的心理状态。
(二)不断完善制约、监督机制,使其制度化、规范化。
现实中的腐败现象,无一不是从权力失去制约开始的。不受制约的权力必然产生腐败,这是经验、也是教训。一要树立“全程化”监督意识,形成多层次、全方位、强有力的干部监督体系,发挥各种监督渠道的作用。监督关口不断前移,监督的范围不断延伸,监督的方法和手段还要不断改进。二要加强对权力的制约和监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强监督,重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督,加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。在制度上,要认真执行领导干部在任、离任审计、述职述廉、函询和领导干部报告个人有关事项等制度,完善干部谈话制度和诫勉制度,加强对干部的日常管理和监督。在内容上,要把领导班子特别是“一把手”的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等方面情况作为监督的主要内容。在方式上,要把组织监督、群众监督、法律监督和舆论监督有机地结合起来,强化组织监督、规范群众监督、引导舆论监督、发挥社会监督。
(三)落实责任和分工,形成抓好廉洁自律工作的合力。
党风建设和反腐倡廉工作责任制是反腐倡廉工作深入开展的重要制度保障。我们一定要把领导干部廉洁自律的责任和任务明确下来,实行考核制,增强责任感和自觉性,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,切实夯实领导班子成员“五个一”要求,履行好“一岗双责”职责。纪检监察机关要认真履行监督职能,抓好职责协调;要强化对责任制落实情况的监督检查,加大责任追究工作力度,对因责任不实而出现的问题,严肃查处。
(四)加大违反廉洁自律规定行为的查处力度
惩治腐败和预防腐败,是反腐倡廉工作的两翼,是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。事实证明,只有惩治有力,才
能提高教育的实效性,保证制度的严肃性,增强加大的威慑性。因此,对领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题,要发现一起,严肃查处一起,绝不姑息迁就,切实发挥出惩治的治本功效。要加大专项治理工作,通过开展此项活动,及时发现领导干部在廉洁从政方面的漏洞和薄弱环节,研究分析问题产生的根源和条件,及时堵塞漏洞,遏制其滋生蔓延的势头,进一步把领导干部廉洁自律工作做实抓好,使党员干部队伍更加纯洁,党群关系更加和谐,党风建设和反腐倡廉工作更有效发展。
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