(4)平原地区河道疏浚整治探讨与实践（推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“河道疏浚质量保证措施”。
慈溪市河道疏浚整治的探索与实践
陈卫杰，岑长荣，施孟杰，应利根
（慈溪市水利局，浙江 慈溪315300）
摘要：河道疏浚是集水利、农业、航运和环保等功能于一体的综合性社会公益项目。平原地区的河道疏浚有提高河
道的行洪排涝能力、提高河网灌溉保证率、改善供水条件和水生态环境以及改善通航能力等各项功能。关键词：河道；疏浚；整治；实施；效益
慈溪市位于浙江省杭州湾南岸，浙东宁绍平原北部，二山一水七分地是其地貌的基本特征，全市海岸线长81.6公里，且大部分平原由海涂围筑而成。在气候上慈溪市属北亚热带南缘季风气候，全境气温受冷暖气团交替控制和杭州湾海水的调节，雨水分布不均，有明显的雨季和旱季，且常年遭受台风、暴雨和暴潮袭击。
担负着全市95%以上的排涝任务。
（5）河网复杂，但蓄容量小，加上近期沿河两岸居民水法规意识较为淡薄，侵占河道的违法行为较为严重，大量的河面被非法侵占，造成河面快速减少，设障增多，严重影响蓄排。
（6）由于经济的快速发展，城乡建设步伐加快，工程建设中未重视水土保持及生态环境建设，以及水土流失，人为设障，基本建设缺乏科学规划及河道富营养化等原因，致使全市各类河道遭受不同程度的淤积和污染。河道现状
慈溪市无自然形成的迳流河道，由人工挖掘了许多纵横交错的大小河流形成平原河网。人均水资源占有量仅460米3，仅为浙江省人均占有量的22%。境内降水时空不均匀，地表拦蓄能力不足，降水季节大量迳流被北排入海，雨季易涝，旱季易旱。
本市属姚江流域，排涝一部分靠姚江排出外，其余主要靠自己北排入海。根据河道大小、主次，全市将所有河道划分为一类、二类、三类河道。全市共有各类河道1200余条，总长2945.7km，面积45.54km2，占全市总面积的4.4%，其中：一类河道27条，总长312.53km；二类河道533条，总长1462km；三类河道600多条，总长1213.9 km。所有河道均存在着不同程度的淤积。河流主要特点有：（1）以平原河网为主，河流小而多、源短，且河岸易冲刷，淤积较快。
（2）汛期涝水较大，排涝主要靠河道北排入海，自身调蓄能力差，遇台风及天文大潮排涝困难时，易涝。（3）枯水期流量太小，由于降水不均和取用水量大，且河道自身调蓄能力差，河道枯水流量很小，遇到干旱年，河道易干枯。
（4）潮汐影响大，涨潮历时6h，落潮历时6.4h，涨落潮流向几乎与岸线平行，主流涨落潮最大流速1.7~1.8m/s，中潮涨落潮最大垂线含沙量1.8~1.9kg/m3，大潮时其值可达5~9 kg/m。沿海有13座主要排涝出海闸，作者简介：陈卫杰（1975-），男，助工，大学，主要从事水利工程施工和管理工作。
规划编制
2.1规划原则
针对河道现状，为彻底改善河道排涝、调蓄等功能，保护河道和水体环境，慈溪市于1997年6月起着手编制河道疏浚整治规划。在对全市各类河道广泛调查、实地勘测、水文计算和资料汇总分析的基础上，到1998年6月编制出台了《慈溪市河道疏浚整治实施规划》，并通过了各级政府和专家的评审，并由慈溪市人民政府下文批复实施。
慈溪市河道疏浚工作走在全省前列，所取得的成绩也得到了各级政府和专家的一致好评。在1997年编制规划时，省内对河道疏浚整治的实践经验还很少，借鉴得也很少，基本上是靠自己摸索着前进。根据慈溪市河道的现状，在充分征求各方面意见后，我们认为对河道疏浚应坚持全面规划，统筹兼顾的原则，与区域综合规划及排涝规划协调一致，妥善处理流域与区域、上游与下游、城镇与农村及近期与远期等各方面的关系。
2.2规划的特点
2.2.1统一规划，分期实施。
本次制订出台的河道疏浚整治规划实施期限为5年，从1998年起到2002年止，要求在5年内将全市所有1200余条河道拓宽疏浚一遍。按河道大小、主次、水系及行政区划，制订年度河道整治计划，安排年度工程经费，每年
约需工程直接经费2500~3000万元。根据规划，5年内共疏掘河道土方2444万方，河道砌堪261.54km，共计投资2.87亿元。
2.2.2突出重点，分级实施。
5年内要完成全市1200余条总长2945.7km河道的疏浚整治，任务重，工作量大，完全靠市政府组织实施是不可能的，也是不现实的。因此，根据对全市一、二、三类河道的划分，实行河道疏浚突出重点，各级政府分级实施计划，将全市27条总长268.8km的一类河道作为河道整治的重点，二、三类河道根据一类河道的规划进行规划，使之与一类河道相配套，使整个河道整治规划形成以一类河道为主体，二、三河道为依托的网络性规划。
合考评，按考评成绩给予一定的经费奖励，一般每镇每年奖励金额在10~15万元左右。
在具体实施方面：一类河道由河道疏浚整治工作领导小组作为建设管理机构及项目业主，负责资金筹措到位和使用，组织工程施工招标工作，选择确定施工队伍，签订合同，抓好合同管理，负责工程实施过程中的现场协调指挥，进度检查，质量监督和安全生产，及时解决施工过程中碰到的具体问题，配合当地镇政府做好政策处理工作。1998年~2002年，5年内完成27条总长268.8km一类河道整治，共疏掘土方672.3万方，堆压土地3.1万亩；
二、三类河道分别由镇政府和村级作为管理机构及项目业主，负责组织、施工、进度、质量、安全和资金筹措等各方面工作，由市河道疏浚整治工作领导小组进行施工中的质量监督和组织竣工验收。据统计，5年中共整治二、三类河河道1180余条，总长2676.9km，疏浚总土方1771.7万方，堆压土地面积8.1万亩。
2.3规划目标
通过对河道统一、科学规划，在疏浚整治后，能全面提高和改善各类河道的排涝、调蓄、灌溉等综合功能，5年内完成全市所有河道的轮疏计划，对所有河道彻底进行清障清淤，部分河道进行拓宽或改道，使岸线顺直，畅通水流，增加有效过水断面。通过5年来的河道整治，现在河道水质得到了明显改善，从1998年前的85%左右河道水质为Ⅲ~Ⅳ类地面水改进到2002年底的90%以上达到Ⅱ~Ⅲ类地面水标准。河道功能大大提高，能充分发挥行洪、调蓄、灌溉、养殖、航运等作用，使河道排涝标准从原来不到5年一遇提高到5~10年一遇标准，再现了河道水清、流畅、岸绿、景美的喜人景象。
3.2政策处理及相关工作
河道疏浚是一项以社会效益为主的水利工程管理项目，市政府在政策上给予了一定的倾斜。为保证河道疏浚整治工作的顺利实施，结合当地实际，经研究制订出台了《慈溪市河道疏浚整治实施意见的通知》（慈政办 [1998]84号），《通知》中明确了政策处理的相关内容，为政策处理工作提供了切实可行的依据，《通知》规定了工程所涉及的土地掘损、堆压、建设用地、青苗补偿、经济作物赔偿、清障、房屋拆迁等的补偿办法和补偿标准，所涉经费全部由当地镇（村）负责。河道整治中因施工电源需要的高压线路，由供电部门负责线路的铺设、安装，所需资金由项目业主承担。规划实施中共掘损土地0.5万亩，堆压土地11.2万亩，其中经济作物1.5万亩，支出政策处理经费5980万元。另因工程需要，共铺设高压线路883.7km，投入经费5302.3万元。工程实施情况
3.1制定措施
为加强领导，切实做好河道疏浚整治工作，市政府于1998年9月专题召开会议，成立了以副市长为组长的市河道疏浚整治工作领导小组，市府办主任和市水利局局长担任副组长，成员由市水利局、市财政局和原市农经委（已撤消）相关人员组成，领导小组下设办公室，办公地点设在市水利局，由市水利局副局长任办公室主任，负责各项具体工作。
为了加强各镇工作力度，提高各镇对河道疏浚整治工作的积极性，根据确定的规划出台了相关的河道整治政策，制订了针对性措施，使河道整治能因地制宜，各有特色。如对各镇实施每年度的水利目标考核、环境整治考核，并实行以奖代补政策。考核内容涉及组织领导、河道整治、资金投入、水政执法、河道保洁、清障及农田水利基本建设等，且将考核结果同镇政府和镇领导的政绩相挂钩。根据市政府的以奖代补政策，在每年底根据各镇在河道整治中的业绩、土方完成情况、工作力度和资金投入等进行综
3.3工程管理
疏浚整治应在科学规划的基础上，有计划，有步骤，分步实施，认真执行规划的指导思想和目标任务，在建设期间进行逐项逐河段设计，确定河道断面、施工方案和疏浚方式，编制预算，落实建设资金。严格按照国家规定的基本建设程序要求实行工程项目招投标制，选择信誉好、设备先进、具有相应资质的施工队伍。疏浚工程完工后按规范要求进行竣工验收，使河道疏浚整治达到预定目标，同时建立河道疏浚档案，为今后加强管理打下基础。
4资金筹措及年度资金投入情况
河道疏浚整治是政府行为，是公益性工程项目。各级
政府除在政策上给予一定扶持外，在经济上也给予了一定的倾斜，各级政府从财政预算内安排一定比例的投入。慈溪市河道整治在财政预算安排上：一类河道工程经费主要以市财政为主，政策处理经费主要以当地镇级财政为主；二类河道主要以镇级财政为主；三类河道主要以村级财政为主，镇财政作一定补助。具体筹资渠道有：市财政专项资金、市农业发展基金、镇级财政专项资金、村级财政经费、社会集资和社会捐助。
由于全市河道众多，河网复杂，情况差异大，土质、水深、运距、电力设施等情况都直接影响到疏浚单价。根据有关资料及本市逐年积累的经验分析，按本市土质，一般土方疏浚单价在4.9~6.0元/m3之间，但也有特例，最高单价（城区段）可达14.75元/m3，最低只有3.5元/m3。根据规划，5年内共疏浚河道长度2945.7公里，总方量2444万方，经费投入达2.87亿元。年度计划投入情况详见下表：
年度实施情况明细表
年份 1998 1999 2000 2001 2002 合计
长度 公里 580.3 644.8 607.8 565.2 547.6 2945.7
方量 堆压土地 万方 万亩 514.6 2.39 494.9 2.27 430.1 1.97 522.5 2.38 481.5 2.19 2444.0 11.2经费
万元 6700.4 5850.5 4621.5 6317.5 5205.7 28695.6
证其正常功能的发挥。健全管理组织，理顺管理关系，且重视和加强水行政主管部门领导，明确各管理单位在河道疏浚后的维护保洁职能。
5.2河道砌堪，畅通水流
慈溪市在河道疏浚整治的同时，出台了河道砌堪补助政策（该政策同河道疏浚整治同步进行，暂定5年），并成立专门验收小组，对全市所有一、二类河道（三类河道未列入政策补助内）石堪进行验收，经验收合格分别补助经费200元/m、100元/m。仅2001年和2002年全市石堪验收合格后市级财政经费共补助1804.5万元，砌堪长度为146.4km，5年内共安排补助经费3400万元。河道砌坎护岸是水土保持的有效措施，通过规模化的砌坎，保障了河道的畅通，减缓了河道淤积，减少了侵占河道、侵倒垃圾等水事违法行为，为巩固和发展疏浚后的成果打下了基础。
5.3推行河道保洁市场化
全面实施河道保洁、清障措施，推行河道保洁的市场化运作，彻底清除河面垃圾和飘浮物。慈溪市近年来将河道保洁推向市场，全面实行招投标制，选择专业化、信誉好的保洁队伍。经过5年的实践，全市河道面貌焕然一新，取得了明显的效果，实现了河道水清、河洁、流畅、岸绿的优美环境。建后管理及建议
5.1 加强管理，明确职责
河道疏浚后加大管理力度，巩固和发展疏浚成果，保
5.4水法宣传和水政执法
加强水法宣传和水事违法案件的查处力度，将水事违法行为消灭在萌芽状态，保障水流畅通，依法治水，保持疏浚整治的长久效果。
作者简介：陈卫杰，男，1975年6月20日生，助工，大学1996年浙江水利水电专科学校毕业
2001年河海大学毕业（函授本科），水利工程专业 联系地址：浙江省慈溪市水利局
慈溪市浒山镇新城大道192#（海星大厦内）315300 联系电话：0574-63821973（办）0574-63613211（宅）手机：***
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