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深化“农事村办”法律服务 创建信访维稳工作新模式
中共田林县委组织部
2011年3月
为破解信访工作难题，维护社会稳定大局，2008年以来，田林县坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，不断深化“农事村办”法律服务，积极探索县域信访维稳工作新模式，创新开展“农情乡解”服务活动，及时有效地将区域矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，取得了良好的效果。主要做法是：
一、构建“农情乡解”服务网络，夯实信访维稳服务阵地 为了突破信访工作无“脚”的瓶颈问题，我县以收集整理农情信息、化解基层纠纷为目标，依托全县“农事村办”服务平台，构建县、乡、村、屯、户五级“农情乡解”服务阵地，形成以县“农情乡解”服务中心为龙头，以乡（镇）服务中心、村服务站为基础，以屯服务点和信息服务户为触角的“金字塔”式信访联动服务网络体系。
县“农情乡解”服务中心将县信访办、调处办合署办公，从法院、司法、国土等部门抽调人员具体协助，作为县委、县政府的常设机构，落实了4个编制，负责全县“农情乡解”工作的组织、协调和指导工作。乡镇成立“一办三中心”和设立“农情乡解”服务中心，以组织、行政、经济等手段，整合乡镇相关站所的人才资源和技术优势，配备充足专兼职工作人员，积极协调处置各类信访矛盾问题和突发性事件。村级服务站一般管辖3—5个行政村，成员由村干部、驻村指导员、乡（镇）包村干部等人员组成。屯级服务点聘请服务中心户，及时收集上报群众反映的热点、难点问题。目前全县已建立县级“农情乡解”服务中心1个，乡（镇）服务中心14个，村级服务站34个，屯级服务点1183个，信访服务中心户3378户，覆盖了全县165个行政村，1200多个自然屯，38250户20.5万人。配备县、乡专职接访工作人员87名，村专职信访信息调解员165名。县、乡、村、屯、户五级信访联解网络，一级联一级，一环扣一环，形成了治安防控、信访信息、纠纷调解、为民服务等四张网络，夯实了信访维稳工作“网底”。
二、强化“农情乡解”服务指导，形成信访维稳强大合力 我县坚持党委、政府主导、牵头协调，各部门通力合作，积极探索区域性、行业性调解的新经验和新做法，努力构建人民调解、行政调解、司法调解于一体的立体工作框架。县、乡成立了以党委书记、政府县长、乡镇长为组长，副书记、组织、政法、政府分管副职为副组长，宣传、综治、信访、调处等有关单位为成员的县、乡“农情乡解”领导小组，组织、政法部门发挥牵头抓总作用，统筹协调人力、物力、财力，推进活动深入开展，形成了上下一心、部门联动的齐抓共管工作新格局。紧紧围绕稳定、发展两大主题，利用“农情乡解”服务中心、站所网络阵地，通过县、乡、村、屯“四级联动”，开展大接访、大排查、大调处活动，筑牢县域信访维稳第一道防线。在具体工作中，“公、检、法、司”以及法制、调处等部门结合自身职能，重点开展法律服务，认真调解矛盾纠纷和做好治安防控，切实维护社会稳定。宣传、广电等部门重点开展宣传工作，利用横幅、标语、报刊、广播电视以及工作人员，进村入户宣传信访条例，增强群众对调解工作的信心。工会、团委、妇联以及民间各协会、专业合作社、理事会等群团组织和社会组织，依托自身优势，在参与矛盾纠纷的化解工作的同时，重点开展其他服务活动，积极为群众办好事、实事，解决群众生产、生活问题。
三、创新“农情乡解”活动载体，提高信访维稳工作成效 我县以“工作重心下移、工作责任下移、工作感情下移”三个下移为抓手，以及时解决群众反映的热点、难点、焦点问题为己任，充分发挥基层党组织和广大党员的领导核心作用和先锋模范作用，不断创新工作载体，切实提高工作效率。县、乡镇党政领导轮流在服务中心带班、值班接待群众，服务中心领导和乡镇领导干部随时接待来访。通过定期接访、现场接访、主动约访、带案下访、跟踪回访等形式，与群众“零距离”接触，和群众面对面谈心，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及感化等手段，逐步消除群众对立情绪，确保反映的问题得到有效解决。对涉及面广、时间跨度大、容易激化的疑难杂症，实行领导包案、一包到底的办法。对乡（镇）无法办结的案件，由县委、县政府专门召开会议进行研究，提出办理意见，并安排县领导带案下访，限时办结。集中解决一批群众关心的热点难点及矛盾纠纷问题，不断减轻区域信访压力。围绕“事要解决”这个目标，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，全面做好群众上访接待工作；通过“四张服务网络”，加强治安员、信息员、调解员、志愿者等“四员队伍”建设，组织治安员、信息员、调解员、志愿者深入调查研究，做好情况摸底排查工作；整合全县领导干部力量，组织100名后备干部、200名领导干部、300名新农村指导员、1000名村干部下村入户了解社情民意，化解矛盾纠纷，全力做好村屯信访排查及纠纷调处工作；开通“网络视频调解”系统，充分发挥乡镇服务中心与县城服务中心可视频对话的功能，对一时难以解决的重大信访问题，通过网络视频，向县“农情乡解”服务中心提出咨询和建议，并通过视频使县领导和群众面对面进行沟通和协调，不断提高信访调解工作效率；在县“农情乡解”服务中心，设立信访接访大厅，建立“三大联解”联合办公窗口，形成人民调解为主导、行政调解为主力、司法调解为后盾的上下联动“大联解”格局，真心化解矛盾，真情消除纠纷。做到“两覆盖”目标，即下访工作覆盖所有村屯、覆盖到各级领导班子成员。据统计，开展活动以来，全县各级服务站和各级领导干部共接待来访群众32638人次，受理2939件，已办结2569件，办结率达87%，基本实现“小事不出村，一般事不出乡，大事不出县”目标，有效地维护了社会和谐稳定。
四、建立健全“农情乡解”工作机制，开创信访维稳工作新局面
“农情乡解”架起了干群之间的“连心桥”，深受基层党员群众的普遍欢迎。但在民意调查中，群众普遍担心怕不能坚持长久，为此，我县在实践中不断总结经验，逐步建立了一系列长效机制。一是规范工作运行制度。制定完善服务中心、服务站工作人员行为规范，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，对工作人员接待群众来访和办事做了详细的要求，增强承办人员责任心；完善各种工作流程图，将接访、调解的相关工作程序、时限、责任单位、责任人上墙公布，主动接受社会公众监督。二是健全经费保障制度。实行县财政年度统一预算，县、乡镇、村“农情乡解”服务中心、服务站每年的业务经费分别按10万元、3万元、5000元划拨，每月定期给村级信访信息员发放补贴。强化财政预算的执行监督，保障资金到位。三是完善考核考评制度。出台《“农情乡解”奖惩暂行办法》，制定《量化目标管理考评标准》，结合每年的乡镇党委书记履行述职评议活动和每年的村干部考核工作，将“农情乡解”作为述职评议和考核考评内容，以办理群众信访事项和矛盾纠纷调处办结率、承诺期限兑现率和群众满意率等来核定各级各部门干部政绩。每年开展社会测评，对工作中表现突出、群众满意度高的基层组织和基层干部，予以表彰奖励或提拔重用，干部群众的工作热情进一步高涨。四是建立督查督办制度。通过设立投诉电话等方式，接受社会和群众全方位监督，服务态度不好，群众意见大的工作人员，坚决迅速调离；对在工作中不负责任，引发群体性事件造成严重影响的，严格追究相关工作人员责任。五是形成密切联系群众的好风气。通过开展“六见面”，即县四家班子领导每月与所联系的乡（镇）主要领导见面一次以上；乡（镇）主要领导每月要与辖区重要工程业主各见一次面；乡（镇）领导班子成员与各村党支部书记、村民委主任各见一次面；联系村乡（镇）干部与各屯信访信息员各见一次面；村级联解委员会成员每月要与治安防控员、治安防控对象、重点信访户见一次面；各村党支部书记、村民委主任每月要与困难群众各见一次面。及时解决矛盾纠纷，确保“案结事了，群众满意”，让群众有冤有处申、有苦有处诉、事情有人管、问题有人解，极大地密切了党群干群关系。
我县“农情乡解”工作进一步密切了党群干群关系，树立了基层党组织和党员干部的威信，对建设“平安田林”、“和谐田林”发挥了巨大作用。今后，我们将继续以“农事村办”服务平台为依托，在巩固过去所取得成果的基础上，深入开展“农情乡解”活动，不断丰富活动内容和实践载体，使之成为了解民意的窗口，化解纠纷的平台，促进发展的动力。
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