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全市司法行政工作情况汇报
洪江市司法局系政府组成局，是政法工作部门之一，担负着人民调解、法制宣传、法学教育、公证律师法律服务、法律援助、社区矫正、刑释解教人员安置帮教等多项职能，在社会维稳、综合治理工作中发挥着“第一道防线”职能作用。近年来，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市发展、改革、稳定大局，运用司法行政各项职能，为全市各项事业的发展创造了良好的法制环境和稳定和谐的社会环境。现将我局有关的工作情况汇报如下：
一、基本情况
我局下辖25个乡镇司法所、4个法律服务所，内设5个职能股室，即办公室、宣传教育股、基层工作股、公证律师工作管理股、政工室，下设全额事业单位一个，即法律援助中心，和合伙制律师事务所一个，即湖南星星律师事务所。我局现有7名班子成员、6名股室长，共有政法专项行政编制47个，其中局机关17个、乡镇司法所30个，有全额拨款事业编制5个，自收自支事业编制18个。现局机关实有在职人数30人，退休人员6人。乡镇司法所有在职司法员25人。法律服务所有在职自收自支事业人员9人。党员33人，退休人员9人；乡镇司法所有在职司法员25人；法律服务所有在职自收自支事业人员9人。自2004年国债投资建设西部标准化司法所以来，我市已列入19个建设计划的司法所已建成17所，在建2所，投入使用16所（均系前四批建设计划，其中第一批3所、第二批8所、第三批4所、第四批4所），剩余6个司法所列入第五批建设计划。已建成并投入使用的司法所全部按照“六有”标准（有办公用房、有办公桌椅、有档案资料柜、有程控电话、有办案用的交通工具、有一台微机）创建达标。
由于我局抢抓利用国债资金建设标准化司法所的有利契机，在既抓新建所的标准化建设，又抓待建所的规范达标，有力促进了全市乡镇司法所的维稳工作能力。2005-2008年，全市乡镇司法所共参与纠纷排查调处650余次，调处各类矛盾纠纷7567起，调处成功7543起，调处成功率达99.6%，充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用，为构建平安和谐洪江作出了积极贡献。2007年11月，司法部副部长郝赤勇、省司法厅厅长夏国佳等领导到我市双溪司法所考察，对该所标准化建设和规范化管理给予了高度评价。今年1月，省司法厅副厅长刘道龙等领导又率全省各市、州司法局相关负责同志到双溪司法所考察，对该所的标准化建设也给予了充分肯定。2008年，我局党组书记、局长罗文华同志被省人事厅、司法厅评为第五届全省司法行政系统先进个人，我局塘湾司法所所长易贤孝同志被评为全省“十佳人民调解员”，均荣记一等功。
二、工作概况
近年来，我局从强化法律服务、法制宣传、人民调解、法律援助、安置帮教等多项职能出发，充分发挥人民调解、普法宣传、法律服务、安置帮教、基层基础工作在维护社会稳定、构建“和谐社会”中的积极作用，实现了各项业务工作的全面发展和工作局面的全面改观，为确保我市的社会政治稳定和经济繁荣发展作出了积极贡献。
（一）抓专项维稳，夯实人民调解“第一道防线”。2007年4月，自全省“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动开展以来，我局坚持立足本职，狠抓落实，积极探索和创新工作方法，先后制定了矛盾纠纷领导包片、重大矛盾纠纷层层上报、法律服务工作者联系乡镇工作等新制度，实行了矛盾纠纷局长接待制和发放纠纷回访联系卡等新举措。同时，通过充分运用三调联动、联访联调、警司联调等多种手段，有效化解了一大批重大矛盾纠纷、群体性闹事、非正常上访及民转刑案件，确保了基层社会政治稳定。据统计，活动开展以来，全市各级调解组织共调处各类矛盾纠纷3189起，调解成功3185起，调处成功率达99.8%，防止群体性上访15起，制止群体性械斗12起，防止民转刑案件13起。其中，成功化解了大崇7〃27特大交通事故索赔、中方与洪江蒲杨两姓坟山纠纷、岔头大年溪山林权属纠纷、托口电站移民搬迁、岩垅砂船吊台脱落致人死亡索赔案等一大批有较大影响和隐患的矛盾纠纷33起。通过专项维稳活动的开展，我局为市委、市政府解决了很多疑难问题，不仅赢得了市委、市政府的高度评价，而且赢得了广大人民群众的充分信任和表扬。
（二）抓普法治理，提升社会法治化管理水平。我局充分运用普法宣传职能，狠抓普法依法治理，认真组织开展农村法制宣传月、青少年法制宣传周、“12〃4”全国法制宣传日、“打假保春耕”和“法律六进”等普法教育宣传活动。2007年来，全市共发放《农民普法简明读本》10万册和其它法制宣传资料5万余册（份），全市每年普法考试人数达6000人，举办各类法制培训班18期。利用“七〃一”深入乡镇、学校、社区上法制教育课70场次。今年，又成功开辟外出农民工维权普法和为婚姻登记人员发放普法教育读本新方式，取得较好成效。全市民众的法律素质和法律观念得到普遍提高。同时，认真组织开展了“民主法治示范村”和“依法办事示范窗口单位”创建活动。通过创建活动的深入开展，既在全市范围内营造了一个浓郁的法制环境，又使全社会法治化管理水平得到大大提高。
（三）抓行业管理，确保法律服务行业有序发展。我局紧紧结合“讲党性、重品行、作表率”主题教育和解放思想大讨论活动的开展，从优化经济发展环境工作的开展入手，狠抓了法律服务市场和法律服务质量的管理。严格执行了怀化市公、检、法、司四部门联合下发的关于规范法律服务市场的规定，经请示由市委政法委下发了《洪江市整顿法律服务市场的意见》，采取正确引导、逐步规范、加强监督、严厉打击相结合的方式，进一步加大对非法有偿法律服务的打击力度，彻底净化我市法律服务市场环境。同时，我局将基层法律服务的重点放在维护农民群众和市域投资企业的合法权益上，不断满足农村和投资企业对法律服务的需求。2007年来，全市法律服务机构共办理各类法律事务1124件，其中法律援助案件317件，为广大当事人挽回和避免经济损失达1000余万元。
（四）抓安置帮教，从源头上预防和减少社会乱源。我局认真贯彻落实中央八部委局《关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的意见》，积极会同公安、民政、工商等部门商讨有关过过渡性安置办法，将安帮接茬工作落到实处，使全市所有刑释解教人员回归后，工作、生活全部都有着落。此外，还在全市推广帮教工作“六个针对法”，并加大宣传发动，丰富帮教形式，确保每个刑释解教人员回归后都能得到很好的帮教安置。2007年来，我市共建立了洪江市港翔实业有限公司（双溪水泥厂）、八面山农场2个大型安置帮教基地，共安置刑释解教人员104名，发放普法宣传资料5000余册（份），全市刑释解教人员无一重新违法犯罪，安帮工作得到省安帮办的高度评价，为确保社会安宁夯实了基础。
（五）抓基层基础，司法所规范化建设进展顺利。自2004年来，我局按照省、怀化市关于用好国债资金、建好标准化司法所的总体要求，以“建成一个、达标一个”为工作目标，把有限的资金投入到司法所办公楼的建设上，利用中央国债资金已完成了乡镇标准化司法所建设14所，累计争取国债资金91.1万元，争取地方配套资金17.5万元，并全部按照“六有”标准（有办公用房、有办公桌椅、有档案资料柜、有程控电话、有办案用的交通工具、有一台微机）创建达标。同时，全市司法所的软硬件建设得到全面提升，基础设施建设不断加强。今年，我市司法所建设工作还被怀化市司法局作为先进典型进行全面推广。
几年来，在市委、市政府的关心支持下，通过局领导班子团结协作、群策群力和全局干部职工的不懈奋斗，我局克服重重困难，使各项工作逐步跨入了怀化市、省级先进行列。自2004年来，我局连年被怀化市司法局评为先进司法局，人民调解工作2007年度受到国家司法部表彰奖励。洪江市连年被怀化市依法治市办评为普法依法治理先进县市，2007年被省依法治省办评为普法依法治理先进市。2006年、2007年连续两年被洪江市人民政府委评为综治工作先进单位。
三、积极探索，高位谋划，确保专项法律服务长足发展 如何巩固前段工作成绩，确保专项法律服务活动取得长足发展，是我局下阶段工作的努力方向。为此，我们将积极探索，高位谋划，力求工作取得新突破。
一是认真部署5月份专项法律服务集中行动月活动。通过进一步整合普法宣传、人民调解、安置帮教、法律援助、法律服务等职能优势，将专项法律服务活动做细做实。
二是认真组织开展5月农村法制宣传月活动。通过法制宣传月活动的集中开展，进一步加大普法宣传力度，开展“法律七进”活动，对全市317个行政村，11个社区人民调解员实施全面业务培训。举办第一期全市副科级干部依法行政普法专题培训班。
三是进一步加大矛盾纠纷大排查大治理活动。通过对前段矛盾纠纷的回访，对新发矛盾纠纷的排查调处，扩大调解维稳工作成效，全力维护社会和谐稳定。
四是认真组织编撰一册实用性、针对性、通俗性强的以案释法，图文并茂的普法宣传读本，加快制作我市“五五”普法成果及司法行政效能建设电视专题片，开通以宣传常用法律法规和介绍司法行政工作为一体的手机短信服务，进一步加大司法行政工作的宣传力度。
五是开展“向榜样学习，赶超比先进”活动。以宣传全省优秀人民调解员，荣立个人一等功的塘湾镇人民调解员，司法所长易贤孝同志先进事迹为重点，在全系统开展向榜样学习，赶超比先进活动，营造比学赶超的浓厚氛围。六是研究制定专项法律服务活动调度讲评和绩效问责机制。积极探索制定专项活动例会制度和“月调度，季讲评”的工作机制，及时反馈工作情况，交流工作经验。同时，探索建立专项活动完成情况与各单位“一把手”的政绩直接挂钩，形成人人抓落实，层层抓落实，上下联动抓落实的生动格局。
七是着力抓好两个行政村，两个社区的专项法律服务活动试点工作，以点带面，从而推动整个专项法律服务活动的长效发展。
四、提请解决的问题
1.请求上级有关部门提高司法行政公用经费保障标准，建议司法行政公用经费保障标准与公、检、法同等平衡。同时，司法行政工作人员警务津贴一直未能解决，请求参照公安机关标准执行。
2.请求上级部门落实司法工作人员政治待遇问题，与公、检、法同等待遇，进一步落实湖南省委办公厅、省政府办公厅湘发„2006‟31号文件精神，切实解决好司法所长政治待遇和司法所人员编制问题。
3.请求上级部门解决好司法行政工作人员的警用制服统一着装问题。
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